Ухвала суду № 67248017, 01.06.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2017 року м. Київ К/800/2784/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Голяшкіна О.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Лисичанський гумово-технічний завод" на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2017 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Лисичанський гумово-технічний завод" до Управління Держгеокадастру у м. Лисичанську Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У липні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Лисичанський гумово-технічний завод" звернулося до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держгеокадастру у м. Лисичанську Луганської області в якому просило:

- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування значення коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 1,2 при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,6389 га, землекористувача Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Лисичанський ГТЗ" для розміщення та експлуатації будівлі цеху № 22 (будівля котельної), та яка знаходиться за адресою: Луганська область, м.Лисичанськ, вул. Незалежності (Орджонікідзе), 128;

- скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 08 липня 2016 року №32-28-0.2-979/2-16, виданого відповідачем;

- зобов'язати Управління Держгеокадастру у м. Лисичанську Луганської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,6389 га, землекористувача Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Лисичанський ГТЗ" для розміщення та експлуатації будівлі цеху №22 (будівля котельної), та яка знаходиться за адресою: Луганська область, м.Лисичанськ, вул. Незалежності (Орджонікідзе), 128, з урахуванням частин, з яких складається вказана земельна ділянка і застосовувати відповідні значення коефіцієнтів, які характеризують функціональне використання кожної частини земельної ділянки, а саме: під капітальну триповерхову забудову - 0,2251 га, значення Кф - 1,2 (землі промисловості); під споруди - 0,0941 га - значення Кф - 1,2 (землі промисловості); під проїзди, проходи - 0,0446 га - значення Кф - 0,1 (інші відкриті (незабудовані) землі в межах населеного пункту; під зелені насадження - 0,2751 га - значення Кф - 0,5 (інші землі - землі зелених насаджень) та видати ТОВ НВП "Лисичанський ГТЗ" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку вказаної земельної ділянки.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2017 року у задоволені позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Лисичанський гумово-технічний завод", не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2017 року та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Управлінням Держгеокадастру у м. Лисичанську Луганської області подано заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Лисичанський гумово-технічний завод" без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Лисичанський гумово-технічний завод" задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство «Лисичанський гумово-технічний завод» (код ЄДРПОУ 31097964) є юридичною особою, зареєстрованою виконавчим комітетом Лисичанської міської ради Луганської області 11 серпня 2000 року, місцезнаходження: 02094, м. Київ, вул. Червоногвардейська, 12 офіс 177.

Рішенням Лисичанської міської ради від 21 лютого 2007 року, Товариству з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Лисичанський ГТЗ" надано в оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 0,6389 га для розміщення та експлуатації будівлі цеху № 22 ( будівля котельної) за адресою: Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Орджонікідзе (Незалежності), 128.

На виконання зазначеного рішення між Лисичанською міською радою як орендодавцем - власником землі та Товариством з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Лисичанський ГТЗ", 15 березня 2007 року укладено договір оренди землі.

Відповідно до вказаного договору, Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство «Лисичанський гумово-технічний завод» приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та експлуатації будівлі цеху № 22 (будівля котельної), яка знаходиться за адресою: Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Орджонікідзе, 128.

Згідно із пунктом 2 зазначеного договору оренди, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,6389 га, у тому числі: під капітальну триповерхову забудову - 0,2251 га; під споруди - 0,0941 га; під проїзди, проходи - 0,0446 га; під зелені насадження - 0,2751 га.

Пунктом 5 договору встановлено що, нормативна грошова оцінка земельної ділянки на період експлуатації - 1 232 054,76 грн.

Згідно із пунктом 9 договору, орендна плата вноситься орендарем в грошовій формі у розмірі 18 480,82 грн.

Відповідно до пункту 15 договору, цільове призначення земельної ділянки загальною площею 0,6389 га - землі підприємств іншої промисловості.

Земельна ділянка передана в оренду 03 квітня 2007 року, відповідно до акту приймання-передачі об'єкта оренди.

Згідно із пунктом 17 договору, передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту відведення земельної ділянки.

Пунтком 40 договору визначено, що невід'ємними частинами договору є: план земельної ділянки; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки; розрахунок розміру орендної плати.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу розроблений та пройшов Державну експертизу землевпорядної документації, про що зроблено висновок Державної експертизи землевпорядної документації від 17 січня 2007 року № 103.

Згідно витягу Управління Держгеокадастру у м. Лисичанську Луганської області з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 08 липня 2016 року № 32-28-0.2-979/2-16, розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, загальною площею 0,6389, що знаходиться за адресою: Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Незалежності (Орджонікідзе), 128, та яка надана позивачу в користування для розміщення та експлуатації будівлі цеху № 22 (будівля котельної), з урахуванням значення коефіцієнту Кф (коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки) 1,2 складає 1836531,17 грн.

Відповідно до пункту 11 частини 4 Положення про Управління Держгеокадастру у м. Лисичанську Луганської області, управління веде поземельні книги та видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Статтею 79 Земельного кодексу України визначено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Відповідно до статті 66 Земельного кодексу України, до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.

Частиною 1 статті 201 Земельного кодексу України встановлено, що грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі.

Відповідно до частини 3 статті 201 Земельного кодексу України, нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Частиною 1 статті 206 Земельного кодексу України передбачено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Згідно із статтею 21 Закону України «Про оренду землі», орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренді землі.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок несільськогосподарського призначеним проводиться не рідше як один раз у 7-10 років.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про оренду землі", одними з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату, умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду.

Судами попередніх інстанцій вірно зазначено, що з умов договору випливає, що спірна земельна ділянка відноситься за функціональним призначенням до земель промисловості, що також підтверджено розрахунком орендної плати, в якому коефіцієнти застосовані та орендна плата обрахована в цілому для земельної ділянки без її поділу на ділянки, розташовані під будівлями, під зеленими насадженнями та проїздами, проходами й площадками.

Пунктом 1.3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11 визначено, що нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом та інші.

Згідно із пунктом 4 Порядку, за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Пунктом 3.5 Порядку визначено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Відповідно до додатку № 1 «Класифікація видів економічної діяльності на землях промисловості» Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) та додатку № 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку до категорії «Землі промисловості» застосовується коефіцієнт 1,2.

Як встановлено судами, згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу від 2006 року цільовим використанням земельної ділянки площею 0,6389 га за адресою: Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Орджонікідзе (Незалежності), 128 є землі промисловості.

Відповідно до договору оренди, проекту землеустрою та висновку Державної експертизи землевпорядної документації, орендована земельна ділянка рахується за позивачем за єдиним кадастровим номером загальною площею 0.6389 га з визначенням «землі промисловості» без поділу на землі з різним призначенням та площею. Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, договором оренди не визначений, тому призначення земель визначено відповідачем за цими ж документами, виходячи з первинних умов передання земельної ділянки в оренду для розміщення та експлуатації виробничих будівель і споруд.

З витягу Управління Держгеокадастру у м. Лисичанську Луганської області з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 08 липня 2016 року № 32-28-0.2-979/2-16 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яку орендує позивач, вбачається, що відповідачем застосовано до всієї площі значення коефіцієнту, яким характеризує функціональне використання земельної ділянки - 1,2 - як землі промисловості, як зазначено в договорі оренди.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів погоджується з обґрунтованим висновком судів попередніх інстанцій про те, що оскільки у рішенні Лисичанської міської ради та проекті землеустрою, земельна ділянка площею 0,6389 га визначена як промислова, виділена позивачу як одна ціла земельна ділянка, межі земельної ділянки встановлені для однієї площі, тому відповідачем вірно застосовано єдиний коефіцієнт функціонального призначення Кф. 1,2.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Лисичанський гумово-технічний завод" - залишити без задоволення, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2017 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Лисичанський гумово-технічний завод" до Управління Держгеокадастру у м. Лисичанську Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

О.В.Голяшкін

В.Ф. Мороз