Ухвала суду № 67242301, 19.05.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2017 рокусправа № 336/643/17 (2-а/336/104/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя

на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 31 березня 2017 року

у справі № 336/643/17(2-а/336/104/2017)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя

третя особа публічне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат»

про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії по призначенню пенсії за віком на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, за участю третьої особи публічного акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат», в якому, з урахуванням уточнення позову (а.с.49), просив:

визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя протиправними та скасувати рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії відповідно до п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «б» ст.. 13, ст. 55, ч. 6 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2003 №36, від дати прийняття заяви про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, а саме з 10.01.2017, з урахуванням неврахованих періодів з 15.06.1985 по 03.10.1989.

Позовні вимоги обґрунтовані наявністю у позивача необхідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 31.03.2017 адміністративний позов задоволено.

Постанову суду мотивовано достатністю правових підстав для зарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач зазначає, що висновок суду першої інстанції, що трудова книжка позивача містить достатньо інформації для призначення йому пенсії на пільгових умовах, є помилковим, оскільки записи в трудовій книжці не вказують на виконання робіт в умовах, передбачених відповідним Списком протягом повного робочого дня.

Разом з апеляційною скаргою, скаржником подано клопотання про заміну відповідача правонаступником у справі, в якому просить замінити Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя правонаступником - Шевченківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя.

Клопотання обґрунтовано тим, що Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» прийнято рішення про реорганізацію деяких територіальних органів Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного Фонду України.

Відповідно до додатку 1 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1055 управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя та управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя реорганізовані шляхом злиття в Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя.

Згідно до Передавального акту від 30.03.2017 Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя є правонаступником всіх прав та обов'язків Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя.

На підтвердження обґрунтування клопотання представником відповідача додано також копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб. фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно статті 55 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи дані обставини, колегія суддів вважає за необхідне замінити Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя його правонаступником - Шевченківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Запоріжжі.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Дана адміністративна справа розглянута судом апеляційної інстанції відповідно до ст. 197 КАС України, в порядку письмового провадження.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 10.01.2017 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя від 16.01.2017 №164 (а.с.10) відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах позивачу з посиланням на відсутність у нього пільгового стажу та рекомендовано звернутися за призначенням пенсії при наявності уточнюючої довідки з ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» або при виповненні 60 років.

Відповідачем встановлено, що у трудовій книжці є запис про період роботи в ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» з 15.06.1985 по 03.10.1989.

В трудовій книжці не зазначено характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи на час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, не підтверджується зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день.

За висновком відповідача на дату звернення за призначенням пенсії загальний стаж ОСОБА_1 складає 27 років 02 місяці 0 днів, пільговий стаж станом на 10.01.2017 - 6 років 5 місяців 18 днів, тоді як потрібно не менше ніж 7 років 6 місяців.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про неправомірність оскаржуваних дій відповідача.

Спір між сторонами виник з приводу відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 через не зарахування до пільгового стажу роботи періоду роботи позивача в ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» з 15.06.1985 по 03.10.1989.

Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 № 1788-XII (в редакції на момент виникнення спірних відносин) призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пп. «б» ч.1 ст.13 вказаного Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж встановлено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до вказаного вище Порядку № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами п.3 Порядку №637 в редакції станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року.

Отже, основним документом для призначення пенсії на пільгових умовах є трудова книжка.

Разом з тим, для підтвердження пільгового стажу лише на підставі трудової книжки існує певна вимога, визначена в абз.4, 5 п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.93 за № 110, згідно яких якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Як вбачається з наданої копії трудової книжки позивача, його загальний стаж на час звернення з заявою про призначення пенсії складав 27 років 02 місяці.

Згідно даним трудової книжки позивач працював:

з 18.07.1980 по 13.01.1983 - електромонтером по обслуговуванню електрообладнання в калібровочному цеху ПАТ «Електрометалургійний комбінат «Дніпроспецсталь» ім. А.Н. Кузьміна;

з 15.06.1985 по 07.07.1985 - слюсарем-центрифуговщиком в цеху виробництва нормального електрокорунда в Запорізькому абразивному комбінаті (реорганізований в ПАТ «Запорізький абразивний комбінат»);

з 08.07.1985 по 06.06.1988 - плавильником електрокорунда 4 розряду в цеху виробництва нормального електрокорунда в ПАТ «Запорізький абразивний комбінат»;

з 07.06.1988 по 03.10.1989 - слюсарем-електриком по ремонту електрообладнання (черговий) 5 розряду в цеху виробництва шлиф-шкурки в ПАТ «Запорізький абразивний комбінат»;

з 25.02.1991 по 06.08.1992 - термістом на виробництві металообробки у АТ «Мотор Січ»;

з 21.05.2001 по 03.08.2004 - опалювачем емалі у цеху емальованого посуду ПАТ «Запорізький сталепрокатний завод» (підтверджуються довідками, виданими підприємствами на яких працював позивач.

У вищевказаний, спірний, період роботи позивача з 15.06.1985 по 03.10.1989 діяли Списки, затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, професії, за якими працював позивач, віднесені до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 3 наведеного вище Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

З огляду на відомості, що містяться у трудовій книжці позивача, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що записи в трудовій книжці визначають право позивача пенсію на пільгових умовах за Списком № 2. При цьому зазначені записи в трудовій книжці позивача в установленому порядку недійсними не визнані.

Крім того, відповідно до довідки від 03.02.2016 № 9/294, виданої ПАТ «Запорізький абразивний комбінат», в період з 08.07.1985 по 06.06.1988 у ОСОБА_1 не було простоїв і відпусток без оплати.

За таких обставин апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що в даному випадку визначені відповідачем обставини не є підставою для відмови в призначенні позивачеві пільгової пенсії за віком, оскільки в трудовій книжці позивача наявні відомості, які визначають його право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

З огляду на викладене, приймаючи до уваги, що, як вірно встановлено судом пільговий стаж позивача дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову. Передбачені ст.202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення відсутні, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 197,198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 31 березня 2017 року у справі №336/643/17(2-а/336/104/2017) залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до касаційного суду в порядку, встановленому ст.212 КАС України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко