Постанова № 67224326, 14.06.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 р. Справа № 628/389/17Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

при секретарі судового засідання - Ружинській К. О.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Шапки С. П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 24.04.2017р. по справі № 628/389/17

за позовом ОСОБА_1

до Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання незаконним рішення суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом, у якому просила:

- визнати незаконним та скасувати рішення №14 від 01.02.2017 року комісії для розгляду питань, повязаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій Купянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку розміру пенсії державного службовця з 13.07.2012 року на підставі додаткової довідки № 147-А\13 від 28.12.2016 року про розмір заробітку державного службовця за 2007 - 2012 роки з урахуванням всіх складових заробітної плати державного службовця за підсумками обох довідок про розмір заробітної плати - довідки №6881-04\18 від 13.07.2012р. та довідки 147-А\13 від 28.12 2016 року, враховуючи надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних свят та ювілейних дат, премії, інші виплати - матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати;

- зобов'язати Куп'янське об'єднане управління пенсійного фонду України Харківської області перерахувати ОСОБА_1 з 13.07.2012 року розмір раніше призначеного розміру пенсії державного службовця відповідно до розміру посадового окладу на підставі додаткової довідки № 147-А\13 від 28.12.2016 року, відповідно до Порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям, затвердженого Постановою кабінету Міністрів України №8651 від 31.05. 2000р., виходячи з розрахунку 88 % заробітної плати державного службовця;

- здійснити відповідні виплати в розмірі різниці між фактично отриманими пенсійними виплатами і перерахованою пенсією за період з 13.07.2012 року по день нарахування, за підсумками обох довідок - №6881-С4\18 від 13.07.2012 року та довідки №147-А\13 від 28.12.2016 року про розмір заробітної плати, враховуючи надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних свят та ювілейних дат, премії, інші виплати - матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати.

Куп'янський міськрайонний суд Харківської області постановою від 24.04.2017 року частково задовольнив позовні вимоги.

Визнав незаконним та скасував рішення №14 від 01.02.2017 року комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій Купянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку розміру пенсії державного службовця з 13.07.2012 року на підставі додаткової довідки № 147-А\13 від 28.12.2016 року про розмір заробітку державного службовця за 2007 - 2012 роки, згідно сплачених сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, премії, грошової винагороди на підставі довідок №6881-04\18 від 13.07.2012р. та довідки 147-А\13 від 28.12 2016 року.

Зобов'язав Куп'янське об'єднане управління пенсійного фонду України Харківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 13.07.2012 року у розмірі 88%, врахувавши в її заробіток (дохід) суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, премії, грошової винагороди на підставі довідок №6881-04\18 від 13.07.2012р. та довідки 147-А\13 від 28.12 2016 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовив.

Куп'янське об'єднане управління пенсійного фонду України Харківської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, апелянт зазначає, що виплата пенсії позивачці проводиться з дотриманням усіх діючих норм пенсійного законодавства.

Відповідно до статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Дана справа переглядається в частині задоволених позовних вимог.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити, скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечували у повному обсязі, вважали постанову суду першої інстанції такою, що не підлягає скасуванню.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, згідно копії пенсійного посвідчення серії ААЇ № 117681 від 16.08.2016 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію за інвалідністю. Факт інвалідності позивача підтверджується довідкою Купянської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії від 27.07.2016 року (а.с.6,7).

Згідно трудової книжки позивач працювала з 10.02.1993р. по 12.07.2012р. та має трудовий стаж повних 18 років (а.с. 8).

Згідно довідки, виданої начальником відділу обслуговування громадян Купянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 1762/42-02 від 10.02.2017р., позивач отримує пенсію по інвалідності 2 групи загального захворювання (по ЗУ «Про державну службу» з 01.09.2016р. по 31.07.2018р., розмір пенсії складає 1836,37 грн.(а.с.11).

Відповідно до довідки №6881-04/18 від 01.07.2012р. про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин, спеціальні звання, дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», заробітна плата ОСОБА_1 станом на 12.07.2012р. становить 1452,50 грн.( а.с. 12).

01.07.2012р. ОСОБА_1 було видано довідку №6881-04/18 про заробітну плату, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідку № 6881-04/18 від 01.07.2012р. про складові заробітної плати (надбавки та премії а останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». У довідці вказано, що сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, становить 18241,00 грн., інші виплати не проводилися(а.с.12-13).

28.12.2016р. ОСОБА_1 було видано довідку №147-А/13 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно доЗакону України «Про державну службу». В графі "надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи", "премії", "премії до державних професійних свят та ювілейних дат", "інші виплати", у яку включені матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, вказані виплати на загальну суму 69223,93 грн., які не було включено до розрахунку під час обчислення пенсії, але з яких сплачений єдиний соціальний внесок до пенсійного фонду (а.с. 14-15).

30.01.2017 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Рішенням №14 від 01.02.2017 року комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій Купянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку розміру пенсії державного службовця з 13.07.2012 року на підставі додаткової довідки № 147-А\13 від 28.12.2016 року про розмір заробітку державного службовця за 2007 - 2012 роки, згідно сплачених сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, премії, грошової винагороди на підставі довідок №6881-04\18 від 13.07.2012р. та довідки 147-А\13 від 28.12 2016 року.

Не погоджуючись з позицією та рішенням відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості в частині визнання незаконним та скасування рішення №14 від 01.02.2017 року комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій Купянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 13.07.2012 року у розмірі 88%, врахувавши в її заробіток (дохід) суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, премії, грошової винагороди на підставі довідок №6881-04\18 від 13.07.2012р. та довідки 147-А\13 від 28.12 2016 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (далі - Закон) (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР " Про оплату праці " (далі - Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З аналізу вищезазначених норм законодавства вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексація, премії та надбавки входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на викладене, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 28 травня 2013 року (№21-97а13), від 4 березня 2014 року (№ 21-3а14), від 16 вересня 2014 року (№21-314а14).

Згідно із ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

У довідцах, наданих позивачем, про складові заробітної плати вказано, що на всі виплати, включені у довідки, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексація, надбавки та премії, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Законів №3723-ХІІ та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону №1058-ІУ та стаття 66 Закону №1788-ХІІ.

Однак, помилковим є твердження суду першої інстанції про необхідність проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 88% суми її заробітної плати, оскільки положеннями ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачці, передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати.

Крім того, невірним є висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог з 13.07.2012 року, з огляду на таке.

Відповідно до статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми нестриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Колегія суддів звертає увагу, що в даному випадку суми пенсії з урахуванням надбавок до заробітної плати ОСОБА_1 не були не тільки не виплачені, але й не нараховані, а тому положення вищевказаної статті не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Разом з тим, згідно з ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже, зі змісту положень вищевказаної статті вбачається, що визначальною є саме дата звернення особи до пенсійного органу за перерахунком пенсії.

Із матеріалів справи вбачається, що 28.12.2016 року ОСОБА_1 отримала довідку про складові заробітної плати № 147-А\13, а 30.01.2017 року - звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене та дату звернення, 30.01.2017 року, позивача до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії, пенсія ОСОБА_1 підлягає перерахунку з 01.02.2017 року.

Таким чином, позовні вимоги з 13.07.2012 року по 31.01.2017 року є необгрунтованими, а тому відсутні підстави для їх задоволення.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню в частині скасування спірного рішення відповідача; та зобов'язання його провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2017 року з урахуванням в її заробіток (дохід) суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, премії, грошової винагороди на підставі довідок №6881-04\18 від 13.07.2012р. та 147-А\13 від 28.12 2016 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції через порушення ним норм матеріального та процесуального права підлягає частковому скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області задовольнити частково.

Постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 24.04.2017р. по справі № 628/389/17 скасувати в частині задоволення позову щодо зобов'язання Куп'янське об'єднане управління пенсійного фонду України Харківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 13.07.2012 року у розмірі 88%, врахувавши в її заробіток (дохід) суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, премії, грошової винагороди на підставі довідок №6881-04\18 від 13.07.2012р. та довідки 147-А\13 від 28.12 2016 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати Куп'янське об'єднане управління пенсійного фонду України Харківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2017 року, врахувавши в її заробіток (дохід) суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, премії, грошової винагороди на підставі довідок №6881-04\18 від 13.07.2012р. та довідки 147-А\13 від 28.12 2016 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 24.04.2017 р. по справі № 628/389/17 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Ральченко І.М.Судді Бершов Г.Є. Катунов В.В. Повний текст постанови виготовлений 16.06.2017 р.