Ухвала суду № 67212281, 19.06.2017, Приморський районний суд Запорізької області

Копія Справа № 326/759/17

Провадження № 2-а/326/38/2017

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2017 року суддя Приморського районного суду Запорізької області Чапланова О.М., розглянувши матеріали справи № 326/759/17 за адміністративним позовом керівника Бердянської місцевої прокуратури до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, треті особи: Комунальний заклад «Загальноосвітня школа № 2 І-ІІІ ступенів міста Приморськ» Приморської міської ради Запорізької області, Відділ освіти Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, Відділ Держгеокадастру у Приморському районі Запорізької області, про визнання неправомірною бездіяльність, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Керівник Бердянської місцевої прокуратури звернувся в суд з позовом до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, треті особи: Комунальний заклад «Загальноосвітня школа № 2 І-ІІІ ступенів міста Приморськ» Приморської міської ради Запорізької області, Відділ освіти Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, Відділ Держгеокадастру у Приморському районі Запорізької області, про визнання неправомірною бездіяльність, зобовязання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що під час вивчення Приморським відділом Бердянської місцевої прокуратури стану додержання вимог земельного законодавства встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку загальною площею 2,0 га, на якій розташований Комунальний заклад «Загальноосвітня школа № 2 І-ІІІ ступенів міста Приморська» Приморської міської ради, юридична адреса: Запорізька область, Приморський район, м. Приморськ, вул. Морська, 65, відсутні.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під вказаним навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування вказаної школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відповідно до п. 1 Статуту, затвердженого рішенням Приморської міської ради Запорізької області від 18.01.2017 року № 17 КЗ «Загальноосвітня школа № 2 І-ІІІ ступенів міста Приморська» Приморської міської ради Запорізької області має статус комунального навчального закладу, заснованого на спільній власності територіальних громад Приморського району, від імені якого виступає Приморська міська рада.

Заклад підзвітний, підконтрольний власнику і підпорядковується відділу освіти Приморської районної державної адміністрації.

Згідно із п. 1.4 Статуту засновником вказаного навчального закладу є Приморська міська рада Запорізької області.

Відповідно до п. 6.1 Статуту майно вказаного навчального закладу належить до комунальної власності Приморської міської ради і закріпляється за закладом на праві господарського відання.

Згідно із п.п. 6.2, 6.3 Статуту матеріальна - технічна база навчального закладу включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у бухгалтерському обліку.

Навчальний заклад відповідно до вимог чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм їх охорони.

Відповідно до вимог чинного законодавства України земельна ділянка під КЗ «Загальноосвітня школа № 2 І-ІІІ ступенів міста Приморська» Приморської міської ради Запорізької області повинна бути оформлена на праві постійного користування з обовязковою державною реєстрацією цього права.

Бездіяльність Приморської міської ради з питань оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під вказаним навчальним закладом ставить під загрозу закріплені в ч. 2 ст. 63 Закону України «Про освіту» права на постійне користування землями державних навчальних закладів.

Просить: визнати незаконною бездіяльність Приморської міської ради Приморського району Запорізької області та зобовязати Приморську міську раду Приморського району Запорізької області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під КЗ «Загальноосвітня школа № 2 І-ІІІ ступенів міста Приморська» Приморської міської ради Запорізької області загальною площею 2,0 га, розташовану за адресою: 72100, Запорізька область, Приморський район, м. Приморськ, вул. Морська, 65; стягнути з Приморської міської ради Приморського району Запорізької області на користь прокуратури Запорізької області в особі Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області кошти, витрачені на сплату судового збору за подання даного адміністративного позову у розмірі 1600 грн.

Перевіривши матеріали адміністративної справи суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви зясовує, чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства; подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Зі змісту позовної заяви та матеріалів справи вбачається, що позивачем у справі є керівник Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області. Бердянська місцева прокуратура Запорізької області є органом державної влади.

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Отже, позивачем заявлено позов до Приморської міської ради, яка відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» має статус органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Статтею 18 Кодексу адміністративного судочинства України визначена предметна підсудність адміністративних справ.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

При цьому, в силу п. 1 ч. 2 ст. 18 КАС України, окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи: однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Таким чином, якщо сторонами у справі є орган місцевого самоврядування чи його посадова особа з однієї сторони і орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа з другої сторони, то справа не підсудна місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Враховуючи, що позов подано Бердянською місцевою прокуратурою Запорізької області, яка у даному випадку відповідно до обсягу наданих повноважень виконує владну функцію та виступає від імені держави, щодо визнання неправомірною бездіяльність, зобовязання вчинити певні дії органом місцевого самоврядування з приводу вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, то суд приходить до висновку, що дана справа, згідно положень п. 1 ч.2 ст. 18 КАС України предметно підсудна окружному адміністративному суду.

Таким чином, вказаний спір не підсудний місцевому загальному суду як адміністративному, дана адміністративна справа повинна розглядатися Запорізьким окружним адміністративним судом.

Відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

На підставі викладеного, вважаю необхідним адміністративний позов повернути позивачеві, оскільки справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Керуючись: ст.ст. 3, 4, 17, 18, 107, 108 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Адміністративну позовну заяву керівника Бердянської місцевої прокуратури до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області, треті особи: Комунальний заклад «Загальноосвітня школа № 2 І-ІІІ ступенів міста Приморськ» Приморської міської ради Запорізької області, Відділ освіти Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, Відділ Держгеокадастру у Приморському районі Запорізької області, про визнання неправомірною бездіяльність, зобовязання вчинити певні дії - повернути позивачу.

Роз'яснити позивачу, що для вирішення цього спору необхідно звернутися до Запорізького окружного адміністративного суду та що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали про повернення позовної заяви невідкладно надіслати позивачу разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або згідно з частиною 3 ст. 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд Запорізької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: підпис ОСОБА_1

З оригіналом згідно: суддя О.М. Чапланова

19.06.2017