Постанова № 67196302, 14.06.2017, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2017 року Справа № П/811/333/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

про визнання протиправною відмови та зобов'язати вчинити певні дії,

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про:

-визнання незаконною відмови Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в листі від 29 серпня 2016 року №В-12540/0-7792/0/6-16 про відмову в затвердженні проекту землеустрою про відведення ОСОБА_1 земельної ділянки а оренду терміном на 15 років, для сінокосіння і випасання худоби код КВЦПЗ 01.08) загальною площею 19.6296 га на території Онуфріївського району Онуфріївської селищної ради (за межами населеного пункту) у південно-східному напрямку від смт. Онуфріївка;

- зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити поданий ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 15 років ОСОБА_1 для сінокосіння і випасання худоби (код КВЦПЗ 01.08) загальною площею 19.6296 га на території Онуфріївського району Онуфріївської селищної ради (за межами населеного пункту) у південно - східному напрямку від смт. Онуфріївка у порядку, встановленому частиною дев'ятою статті 118 Земельного кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі наказу йому було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 15 років для сінокосіння і випасання худоби (код КВЦПЗ 01.08) загальною площею 19.6296 га на території Онуфріївського району Онуфріївської селищної ради (за межами населеного пункту) у південно-східному напрямку від смт. Онуфріївка, яка і була розроблена та погоджена у відповідності з чинним законодавством. Позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами про затвердження проекту землеустрою, натомість черговим листом від 29 серпня 2016 року №В-12540/0-7792/0/6-16 йому відмовлено у задоволенні заяви. Таку відмову ОСОБА_1 вважає протиправною, тому звернувся до суду для захисту своїх прав.

Представником позивача подано клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату у звязку з необхідністю прийняти участь в іншому судовому засіданні (а.с.74).

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Суд вважає, що матеріали справи містять достатньо доказів для прийняття законного та обґрунтованого рішення, а тому з метою недопущення можливості безпідставного затягування судового розгляду та недопущення порушення процесуальних строків розгляду справи, суд вважає клопотання необґрунтованим та не вбачає перешкод в подальшому розгляді даної справи.

Відповідачем до суду подано клопотання про розгляд справи за його відсутності, у задоволені позову просить відмовити у повному обсязі.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач оскаржує відмову від 29 серпня 2016 року, яку він отримав 06.09.2016 року, а тому направивши поштою позов до суду 03.03.2017 року він не пропустив строків звернення, встановлених ст.99 КАС України.

Справу розглянуто без участі сторін.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

27.02.2014 р. Держземагенством у Кіровоградській області винесено наказ №КР/3524655100:02:000/00001728 Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, яким позивачеві надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки а оренду терміном на 15 років, розташованої на території Онуфріївського району Онуфріївської селищної ради (за межами населеного пункту) у південно - східному напрямку від смт. Онуфріївка загальною площею 19.6296 га, з цільовим призначенням для сінокосіння і випасання худоби (код КВЦПЗ 01.08) (а.с.93).

Суд встановив, що позивачем виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки а оренду терміном на 15 років, розташованої на території Онуфріївського району Онуфріївської селищної ради (за межами населеного пункту) у південно-східному напрямку від смт. Онуфріївка загальною площею 19.6296 га, з цільовим призначенням для сінокосіння і випасання худоби (код КВЦПЗ 01.08) (а.с.13-37).

Позивач 21 грудня 2015 року, 09 червня 2016 року вже звертався до відповідача із заявами про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки а оренду (а.с.38, 113). Натомість отримав відмови у звязку з тим, що проект щодо відведення земельної ділянки подано за відсутності документів, визначених ст.50 Закону України «Про землеустрій» (лист від 15.03.2016 року №В-1585/0-1761/0/6-16) (а.с.113-114) та у звязку з тим, що відповідно до листа Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, керівникам головних управлінь Держгеокадастру в областях, місті Києві, рекомендовано утриматись зокрема від укладення договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на без конкурентних засадах строком більше 7 років (лист від 05.07.2016 року №В-10275/0-6226/0/6-16) (а.с.112).

З матеріалів справи вбачається, що 19.07.2016 р. позивач знову подав до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області заяву про затвердження проекту землеустрою (а.с.110).

За результатом розгляду даної заяви Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області листом №В-12540/0-7792/0/6-16 від 29.08.2016 р. повідомлено позивача про відсутність правових підстав задоволення заяви у звязку з тим що пунктами 4, 5 наказу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 27.02.2014 р. №КР/3524655100:02:000/00001728, яким позивачу надано дозвіл на розроблення проекту було встановлено тримісячний термін на подання та затвердження, розробленого та погодженого відповідно до вимог чинного законодавства, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а також попереджено заявника, що у разі невиконання зазначених вимог даний наказ втрачає чинність (а.с.115).

Позивач таку відмову вважає протиправною та просить суд її скасувати.

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 50 Закону України Про землеустрій проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Частиною 13 статті 123 Земельного кодексу України визначено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

На підставі ч.14 ст.123 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Як зазначалось вище Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області те що пунктами 4, 5 наказу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 27.02.2014 р. №КР/3524655100:02:000/00001728 встановлено тримісячний термін на подання та затвердження, розробленого та погодженого відповідно до вимог чинного законодавства, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а також попереджено заявника, що у разі невиконання зазначених вимог даний наказ втрачає чинність (а.с.115).

Суд зазначає, що суб'єкт владних повноважень має діяти виключно в межах та у спосіб, що встановлені законом, оскільки він виконує державні функції, і лише держава шляхом законодавчого регулювання визначає його завдання, межі його повноважень та спосіб, у який він здійснює ці повноваження.

Судом встановлено, що законодавство не наділило відповідача повноваженнями щодо визначення на власний розсуд своїми наказами строків виготовлення та подачі до розгляду проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, а також втрати чинності відповідних наказів якщо такі дії вчасно не були здійснені, а тому, з огляду на відсутність таких строків (строків виготовлення та подачі на розгляд проектів) у законі, суд вважає відмову від 29 серпня 2016 року №В-12540/0-7792/0/6-16 з цих підстав протиправною.

Додатково позивач просить суд зобов'язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зі змісту оскаржуваної відмови судом встановлено, що відповідач, вважаючи що наказ про надання згоди на розробку проекту втратив чинність, визнав неможливим розгляд наданої заяви взагалі, що свідчить про відсутність з його боку аналізу в установленому законом порядку самого проекту та інших доданих до клопотання матеріалів та обставин, а тому, суд вважає, що вимога про зобовязання відповідача прийняти рішення про затвердження проекту за таких умов не є обґрунтованою.

Водночас, з огляду на зміст ч.2 ст.11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобовязати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 19.6296 га, терміном на 7 років для сінокосіння і випасання худоби (код КВЦПЗ 01.08), що розташована на території Онуфріївської селищної ради (за межами населеного пункту) у південно - східному напрямку від смт. Онуфріївка Онуфріївського району. Разом з тим, суд зауважує, що під час повторного розгляду вказаної заяви відповідач має врахувати аналіз попередньої відмови, викладений у даній постанові.

Відповідно до ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, зважаючи, що дві позовні вимоги були залишені без розгляду, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 640,00 грн. ((2560,00 грн. : 2) : 2) підлягає присудженню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки загальною площею 19.6296 га, терміном на 7 років для сінокосіння і випасання худоби (код КВЦПЗ 01.08), що розташована на території Онуфріївської селищної ради (за межами населеного пункту) у південно-східному напрямку від смт. Онуфріївка Онуфріївського району, надану листом від 29 серпня 2016 року №В-12540/0-7792/0/6-16.

3. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 19.6296 га, терміном на 7 років для сінокосіння і випасання худоби (код КВЦПЗ 01.08), що розташована на території Онуфріївської селищної ради (за межами населеного пункту) у південно-східному напрямку від смт. Онуфріївка Онуфріївського району.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1), 28100, смт. Онуфріївка, Онуфріївський р-н., Кіровоградської обл., вул. Козачий шлях, б.22) судовий збір у розмірі 640,00 грн. (шістсот сорок грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39767636).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_2