Ухвала суду № 67155541, 07.06.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2017 року м. Київ К/800/47530/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :

Пасічник С.С.,

Стародуба О.П.,

Швеця В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року у справі за позовом Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

В грудні 2014 року Українське державне підприємство поштового зв'язку "Укрпошта" звернулось до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області щодо складання рішення №71 від 24.09.2014р. та самого рішення №71 від 24.09.2014р., а також рішення ГУПФУ в Одеській області про результати розгляду скарги №10800/08 від 22.10.2014р.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду 26.05.2015р. (з врахуванням додаткової постанови від 14.07.2015р.) в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2015р. рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення про задоволення позовних вимог.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду апеляційної інстанції, Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області (далі - УПФУ у Біляївському районі Одеської області) подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просило рішення суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Позивач в письмових запереченнях на касаційну скаргу проти доводів та вимог останньої заперечив, вважаючи їх безпідставними, а рішення суду попередньої інстанції, яке він просив залишити без змін, - обґрунтованим та законним.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУПФУ в Одеській області) в письмових поясненнях по справі, не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, просило його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що УПФУ у Біляївському районі Одеської області проведено перевірку цільового використання коштів Пенсійного фонду України поштовим відділенням №67663 в липні 2014 року, за результатами якої складено акт перевірки №10 від 17.07.2014р., в якому зазначено, що при перевірці правильності оформлення платіжних відомостей встановлені порушення п.1.6 та п.1.9 Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку, затвердженої спільним наказом Міністерства транспорту та зв'язку України, Міністерства праці та соціальної політики України від 28.04.2009р. №464/156, постановою правління Пенсійного фонду України від 28.04.2009р. №14-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.07.2009р. за №592/16608 (далі - Інструкція), а саме: наявні виправлення в датах одержання пенсій та допомоги у відомостях №31, 59, 75, 91,101 й здійснено дострокову виплату пенсії за відомостями №45 (7 особам на загальну суму 9647,45грн.), №46 від 09.07.2014р. (5 особам на загальну суму 6705,80грн.), оскільки видача пенсії здійснювалась 08.07.2014р.

На підставі акту перевірки УПФУ у Біляївському районі Одеської області прийнято рішення №70 від 19.08.2014р. про накладення на позивача штрафу в сумі 16353,25 грн., яке було ним оскаржено в адміністративному порядку та скасовано рішенням ГУПФУ в Одеській області №9383/08 від 12.09.2014р. із зобов'язанням УПФУ у Біляївському районі Одеської області винести рішення з дотриманням вимог чинного законодавства.

24.09.2014р. УПФУ в Біляївському районі прийнято рішення №71, згідно якого за порушення п.1.9 Інструкції до Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» в особі Одеської дирекції УДППЗ «Укрпошта» за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат пенсіонерам поштового відділення с.Усатово №67663 на підставі ч.11 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058) застосовано штраф у розмірі 16353,25грн.

За результатом адміністративного оскарження рішенням ГУПФУ в Одеській області від 22.10.2014р. №10800/08 скарга позивача залишена без задоволення, а оскаржуване рішення №71 від 24.09.2014р. - без змін.

При цьому, виплата та доставка пенсій здійснювалась Українським державним підприємством поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Одеської дирекції УДППЗ «Укрпошта» (Виконавцем) на виконання укладеного 20.01.2013р. з УПФУ у Біляївському районі Одеської області (Замовником) договору №07-650 про закупівлю поштових послуг з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання, інших виплат за кошти Пенсійного фонду України, за змістом п.5.1 якого строк надання послуг з виплати пенсій - щомісяця протягом виплатного періоду, з 4 по 25 число включно (від зазначеної у відомості на виплату дати та до кінця виплатного періоду).

Водночас, аналогічний виплатний період передбачено і в п.1.7 Інструкції.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивачем порушено встановлену у відомостях на виплату пенсії дату їх виплати (замість встановленої « 09.07.2014р.» проведено виплату 08.07.2014р.), а відповідно до п.1.9 Інструкції виплата пенсій, соціальних допомог до зазначеної на відомості дати може здійснюватися лише з письмового дозволу керівника органу Пенсійного фонду, проте останній такого дозволу не надавав, тому органом Пенсійного фонду України у відповідності до ч.11 ст.106 Закону №1058 до нього правомірно застосовано штрафні санкції у розмірі своєчасно невиплачених сум пенсійних витрат.

Апеляційний же суд, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що хоча позивачем і було здійснено виплату пенсій на один день раніше визначеної у відомостях про їх виплату дати, проте, такі його дії обумовлені тим, що визначений у відомостях день їх виплати для поштового відділення №67663 с.Усатово був вихідним, що, в свою чергу, узгоджується з приписами п.1.11 Інструкції, відповідно до якого якщо встановлена дата виплати пенсій, соціальних допомог збігається зі святковими або вихідними днями, то виплата може здійснюватися достроково, але не раніше ніж за три дні до встановленої дати виплати.

Порядок виплати та доставки національним оператором поштового зв'язку (далі - національний оператор) пенсій, допомог, субсидій та інших виплат населенню, визначених законодавством, які надаються у грошовій формі (далі - пенсії, соціальні допомоги) врегульовано Інструкцією, відповідно до п.1.3 якої діяльність національного оператора, пов'язана з виплатою та доставкою пенсій, соціальних допомог, здійснюється відповідно до законодавства на договірних засадах; послуги з виплати та доставки пенсій, соціальних допомог надають підрозділи національного оператора - поштамти, вузли (центри), відділення та пункти поштового зв'язку (далі - виплатні об'єкти поштового зв'язку); виплата та доставка пенсій, соціальних допомог, що згідно із законодавством фінансуються управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду) і органами праці та соціального захисту населення, здійснюються національним оператором у порядку, встановленому цією Інструкцією, та на підставі договорів, що укладаються, зокрема, між національним оператором в особі філіалів (відособлених виробничих підрозділів) та органами Пенсійного фонду - щодо виплати пенсій та допомоги на поховання.

Згідно з п.1.4 Інструкції виплата та доставка пенсій виплатними об'єктами поштового зв'язку здійснюється за відомостями на виплату пенсій за формою В1-М (далі - відомості за формою В1-М).

Виплата пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В1-М здійснюється відповідно до зазначеної на відомості дати та до кінця виплатного періоду; виплата пенсій, соціальних допомог до зазначеної на відомості дати може здійснюватися лише з письмового дозволу керівника органу Пенсійного фонду, органу праці та соціального захисту населення (п.1.9 Інструкції).

Отже, вимогами зазначеної Інструкції передбачено, що виплата пенсій виплатними об'єктами поштового зв'язку здійснюється протягом виплатного періоду (щомісячно з 4 по 25 число включно) у визначену у відомості на виплату пенсії дату, крім випадків, коли така дата збігається зі святковими або вихідними днями (дозволяється здійснювати виплату достроково, але не раніше ніж за три дні до встановленої дати виплати).

Разом з тим, ані вказаною Інструкцією, ані чинним законодавством вцілому не передбачено відповідальності за завчасну доставку пенсій виплатними об'єктами поштового зв'язку.

Частиною ж 11 статті 106 Закону №1058 передбачено накладення виконавчими органами Пенсійного фонду на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування штрафу у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат лише у разі їх несвоєчасної (тобто, з пропуском строку) виплати і доставки або несвоєчасного зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду.

Натомість, як встановили суди та вже вказувалось в цій ухвалі, поштове відділення с.Усатово №67663 є поштовим відділенням сільського типу й згідно з наказом №433 від 15.11.2013р. у ньому встановлений триденний робочий тиждень, тому доставка пенсій, соціальних допомог, періодичних видань, письмової кореспонденції здійснюється три рази на тиждень (вівторок, четвер, субота).

Відповідно, оскільки 09.07.2014р. (середа) для вказаного відділення поштового зв'язку за встановленим режимом у листонош було вихідним, з метою здійснення обов'язкових виплат пенсійні кошти були видані у межах виплатного періоду, визначеного п.5.1 договору №07-750 про закупівлю поштових послуг з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання, інших виплат за кошти Пенсійного фонду України - з 4 по 25 число місяця включно.

Крім того, в акті перевірки цільового використання коштів Пенсійного фонду України №10 від 17.07.2014р. зазначено про проведення опитування пенсіонерів з питань вказаного порушення та своєчасності і повноти виплати пенсій та грошової допомоги й за його результатами скарг не виявлено; як і не встановлено нецільового використання коштів.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

За правилами ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи ж касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, що призвело або могло призвести до прийняття неправильного рішення, а тому підстав для скасування ухваленого судового рішення колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст.210,220,222,223,224,230,231 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку та строки, передбачені главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: Пасічник С.С.

Стародуб О.П.

Швець В.В.