Постанова № 67154840, 14.06.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2017 р. м.ОдесаСправа № 522/23589/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бойчук А.Ю.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,

за участю секретаря Сємак О.В.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси (нині - Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

07.12.2016р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання протиправними дій щодо відмови їй в перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням складових заробітної плати «інші виплати», а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби; премії до державних свят, професійних та ювілейних свят; індексації; грошової винагороди чи одноразової матеріальної допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів; на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зазначених в довідці Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 24.11.2016р. №95-Б; зобов'язання провести перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії, в розмірі 82% від розміру всіх «інших видів виплат» з урахуванням складових заробітної плати (всіх «інших видів виплат») а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби; премії до державних свят, професійних та ювілейних свят; індексації; грошової винагороди чи одноразової матеріальної допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів, на які нараховувалися та з яких утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі проведених виплат, зазначених у довідці Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 24.11.2016р. №95-Б починаючи з 01.01.2009 року.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 08.12.2016р. позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.01.2009р. по 07.05.2016р. залишені без розгляду з підстав пропущення строку звернення до суду (набрала законної сили). /а.с.33,34/

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.01.2017р. позов задоволений.

Не погоджуючись з постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.01.2017р., відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, просить постанову суду скасувати і ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, що з липня 2007 року ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

25.11.2016 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України у Приморському районі в м. Одесі із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії згідно з Законом України «Про державну службу», включивши в розрахунок пенсії «інші виплати», визначені довідкою від 24.11.2016р. №95-Б. /а.с.14/

У задоволенні заяви позивача про включення до розрахунку пенсії «інших виплат» відмовлено.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у перерахунку пенсії, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

За змістом ст.33 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон №3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу)), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Таким чином, до суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, премії, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 28 травня 2013 року (№21-97а13), від 16 вересня 2014 (№21-314а14).

Разом з тим, частина перша статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначає, що у заробіток для обчислення пенсій включаються всі види оплати праці, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески, крім виплат одноразового характеру, не обумовлених діючою системою оплати праці (компенсація за невикористану відпустку, вихідна допомога та інші), перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог статті 66 цього Закону постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 1998 року №697 (яка була чинна на момент призначення пенсії позивачу) затверджено Перелік видів оплати праці та інших виплат, які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій.

Вихідна допомога включена у зазначений Перелік, а тому не враховується при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій.

Отже, оскільки, сума виплати одноразового характеру, не обумовлених діючою системою оплати праці, - грошової винагороди при звільненні включена у зазначений Перелік, то і відсутні правові підстави для того, щоб враховувати її при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії.

Таким чином, оскільки, суд першої інстанції, при вирішенні справи, допустив порушення норм матеріального права в цій частині, тому постанова суду першої інстанції підлягає в порядку ст.202 КАС України частковому скасуванню.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі задовольнити частково, постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10 січня 2017 року скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дій Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі у відмові ОСОБА_1 в перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням грошової винагороди чи одноразової матеріальної допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів; зобов'язання Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з 07.05.2016р. здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошової винагороди чи одноразової матеріальної допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів, зазначеної в довідці Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 24.11.2016 р. №95-Б.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо визнання протиправними дій у відмові ОСОБА_1 в перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням грошової винагороди чи одноразової матеріальної допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів; зобов'язання Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з 07.05.2016р. здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошової винагороди чи одноразової матеріальної допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів, зазначеної в довідці Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 24.11.2016 р. №95-Б.

В іншій частині постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10 січня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія