Постанова № 67154249, 13.06.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 369/7646/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Волчко А.Я.

Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Суддів За участю секретаряВівдиченко Т.Р. Грибан І.О. Собківа Я.М. Кондратенко Я.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр», Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області про визнання незаконними та скасування рішень, визнання дій неправомірними, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі - ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до суду з позовом до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр», Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області, в якому просили: - визнати незаконним та скасувати рішення XXXVIII сесії VI скликання Вишневої міської ради від 15.05.2014р. № 1-01XXXVIII6-8 щодо надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га по вул. Жовтнева, 12-а в м. Вишневе для користування на умовах оренди для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; - визнати протиправним та скасувати рішення XXXVIII сесії VI скликання Вишневої міської ради від 01.07.2014р. № 1-01XXXVIII6-8 про надання дозволу на внесення змін до діючого детального плану території центральної частини міста Вишневого; - визнати неправомірними дії відповідача щодо незаконного проведення 20.10.2015р. громадських слухань проекту внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневого, а також щодо складання протоколу громадських слухань від 20.10.2014р. про внесення змін до діючого детального плану території центральної частини міста Вишневого; - скасувати як незаконне рішення Вишневої міської ради від 20.11.2014р. за № 1-01/ХLII6-22 про затвердження змін до детального плану території центральної частини міста Вишневого (вулиць Жовтневої, О.Вишні та Ломоносова); - скасувати неправомірне рішення Вишневої міської ради від 16.12.2014р. за № 1-01/ХLII6-8 «Про затвердження Товариству з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр» проекту землеустрою щодо відведенню земельної ділянки в користування на умовах оренди терміном на 10 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: м. Вишневе, вул. Жовтнева, 12-а».

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 березня 2017 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення ХХХVІІІ сесії VI скликання Вишневої міської ради від 01.07.2014р. № 1-01ХХХVІІІ6-8 про надання дозволу на внесення змін до діючого детального плану території центральної частини міста Вишневого.

Визнано неправомірним проведення 20.10.2015р. громадських слухань щодо розгляду проекту внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневого, а також щодо складання протоколу громадських слухань від 20.10.2014р. про внесення змін до діючого детального плану території центральної частини міста Вишневого.

Визнано протиправним та скасовано рішення Вишневої міської ради від 20.11.2014р. за № 1-01XLІІ6-22 про затвердження змін до детального плану території центральної частини міста Вишневого (вулиць Жовтневої, О.Вишні та Ломоносова).

Не погодившись з постановою суду, відповідач - Вишнева міська рада Києво-Святошинського району Київської області звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, рішенням ХХХVIII сесії VI скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 1-01/ХХХVIII6-8 від 15.05.2014 р. було надано дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га (землі житлової та громадської забудови) в користування на умовах оренди терміном 10 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: м. Вишневе, вул. Жовтнева, 12-а.

Рішенням ХХХІХ сесії VI скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 1-01/ХХХІХ6-07 від 01.07.2014р., з метою уточнення планування організації і розвитку центральної частини міста, міська рада вирішала доручити виконкому Вишневої міської ради внести зміни до Детального плану територій центральної частини міста Вишневе за рахунок коштів інвесторів.

На офіційному веб-сайті Вишневої міської ради було розміщено повідомлення наступного змісту: «Виконком Вишневої міської ради, як замовник проекту, оголошує про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневе. Проект детального плану території розроблено Державним підприємством «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування, на підставі рішення Вишневої міської ради від 01.07.2014 року № 1-01/ХХХІХ6-07 «Про внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневе» та має наступні техніко-економічні показники: територія в межах проекту становитиме - 27,2 га, в тому числі, територія кварталів під житлову забудову - 21,1 га. Перспективна чисельність населення становитиме 7,4 тис. осіб, проектна житлова площа 194,9 тис.м2, в тому числі існуюча та вже збудована - 83,5 тис.м2. Крім того, проектом передбачається будівництво дитячого садка, навчально-виховного комплексу та торгівельних центрів. З проектом внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневе можна ознайомитись протягом місяця з дня опублікування повідомлення у відділі містобудування та архітектури виконкому за адресою: м. Вишневе, вул. Святошинська, 29, кабінет № 7. Пропозиції до проекту можна направляти за адресою: 08132, м. Вишневе, вул. Святошинська, 29, виконком Вишневої міської ради. Відповідальна особа за організацію розгляду пропозицій - головний спеціаліст відділу містобудування та архітектури виконкому ОСОБА_8 (тел.5-19-93). Розгляд пропозицій до проекту детального плану території буде проведено 20 жовтня 2014 року».

Дане повідомлення, також, було розміщено в офіційному друкованому засобі масової інформації, а саме в газеті «Наше місто».

20 жовтня 2014 року відбулись громадські слухання проекту внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневе.

Відповідно до протоколу від 20 жовтня 2014 року, вбачаться, що головуючим громадських слухань був начальник відділу містобудування та архітектури ОСОБА_9, відповідальною особою зазначено головного спеціаліста відділу містобудування та архітектури ОСОБА_8, а на саме засідання були запрошені та з'явились 10 осіб: ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19

За результатом розгляду в цілому проекту внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневе було складено висновок, що за результатами проведення громадських слухань, пропозицій та зауважень від громадськості не надходило, а тому, підстав для створення погоджувальної комісії для додаткового розгляду немає.

Рішенням ХLII сесії VI скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 1-01/ ХLII6-22 від 20.11.2014р., було затверджено Детальний план території центральної частини міста Вишневого між вулицями Жовтнева, Остапа Вишні, Лесі Українки, Ломоносова (внесення змін).

Рішенням ХLII сесії VI скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 1-01/ ХLIIІ6-13 від 16.12.2014р., було затверджено Товариству з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0312 га (кадастровий № 3222410600:01:009:5035) в користування на умовах оренди терміном 10 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: м. Вишневе, вул. Жовтнева, 12-а. Надано Товариству з обмеженою відповідальністю «Сучасний центр» в користування на умовах оренди терміном 10 років земельну ділянку площею 0,0312 га (кадастровий № 3222410600:01:009:5035) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: м. Вишневе, вул. Жовтнева, 12-а.

Не погоджуючись з вищевказаними рішеннями відповідача, вважаючи їх протиправними та такими, що підлягають скасуванню, позивачі звернулися до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначає Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI, який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 2 цього Закону, планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає: прогнозування розвитку територій; забезпечення раціонального розселення і визначення напрямів сталого розвитку територій; обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням; взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій; визначення і раціональне взаємне розташування зон житлової та громадської забудови, виробничих, рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих, історико-культурних та інших зон і об'єктів; встановлення режиму забудови територій, на яких передбачено провадження містобудівної діяльності; розроблення містобудівної та проектної документації, будівництво об'єктів; реконструкцію існуючої забудови та територій; збереження, створення та відновлення рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих територій та об'єктів, ландшафтів, лісів, парків, скверів, окремих зелених насаджень; створення та розвиток інженерно-транспортної інфраструктури; створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення; проведення моніторингу забудови; ведення містобудівного кадастру; здійснення контролю у сфері містобудування.

Частиною 1 статті 8 вказаного Закону передбачено, що планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування.

Згідно частини 3 цієї статті Закону, рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

У відповідності до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Згідно ч.ч. 3, 4 ст. 16 цього Закону, склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Затвердження оновленої містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється згідно із статтями 17, 18 та 19 цього Закону.

Частиною 1 статті 19 даного Закону передбачено, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Відповідно до ч. 4 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; 11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів (ч. 5 ст. 19 Закону).

Згідно частини 6 цієї статті, склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Частиною 1 статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні : генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 зазначеного Закону, затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Частиною 3 статті 21 цього Закону передбачено, що сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити : 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно ч. 4 ст. 21 Закону, оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування.

Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування (ч. 5 ст. 21 Закону).

В силу ч. 6 ст. 21 Закону, пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань. Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються.

Згідно ч. 7 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні мають право надавати : 1) повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; 2) юридичні особи, об'єкти нерухомого майна яких розташовані на території, для якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; 3) власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та на суміжній з нею; 4) представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію; 5) народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад.

Частиною 8 цієї статті Закону передбачено, що для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадських слухань, може утворюватися погоджувальна комісія, до складу якої входять : 1) посадові особи відповідного органу місцевого самоврядування; 2) представники органу земельних ресурсів, природоохоронного і санітарно-епідеміологічного органу, органу містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини та інших органів; 3) представники професійних об'єднань та спілок, архітектори, науковці; 4) уповноважені представники громадськості, які обираються під час громадських слухань. Кількість представників громадськості має становити не менше 50 відсотків і не більше 70 відсотків загальної чисельності комісії, яка протягом двох тижнів після її створення розглядає спірні питання, зафіксовані у протоколі громадських слухань, та ухвалює рішення про врахування або мотивоване відхилення цих пропозицій (зауважень).

У разі неспроможності погоджувальної комісії врегулювати спірні питання між сторонами остаточне рішення приймає відповідний орган місцевого самоврядування. Урегульовані погоджувальною комісією спірні питання між сторонами або прийняті відповідним органом місцевого самоврядування рішення є підставою для внесення змін до проекту відповідної документації.

Згідно ч. 9 ст. 21 цього Закону, оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах цих органів. Особи, які оприлюднюють проекти генеральних планів населених пунктів, зонування територій, детальних планів територій, є відповідальними за їх автентичність.

Порядок проведення громадських слухань визначає Кабінет Міністрів України (ч. 11 ст. 21 Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 25.05.2011р. було затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, який визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні : генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій (далі - Порядок).

Згідно п. 4 Порядку № 555, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

В силу п. 5 Порядку № 555, повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: 1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; 2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; 3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; 4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; 5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; 6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; 7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Згідно ст. 20 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», для професійного обговорення проектних рішень у сфері містобудування уповноважені органи містобудування та архітектури можуть утворювати архітектурно-містобудівні ради як дорадчі органи, що діють на громадських засадах.

Відповідно до вимог Типового положення про архітектурно-містобудівні ради, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 108 від 07.07.2011р. (далі - Типове положення), рада є дорадчим органом для професійного колегіального розгляду й обговорення містобудівних, архітектурних та інженерних рішень містобудівної та проектної документації. Рада діє на громадських засадах.

За розділом 2 п.2-1-2-4 Типового положення, архітектурно-містобудівна рада згідно з наданими чинним законодавством повноваженнями у сфері містобудування та архітектури розглядає містобудівну та проектну документацію і надає рекомендації з питань планування, забудови та іншого використання територій відповідному органу містобудування та архітектури.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься: п. 41 - прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами; п. 42 - затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

При цьому, п. 1 ст. 1 Закону України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах» введено мораторій строком на п'ять років на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах, а саме: земельних ділянок зелених зон і зелених насаджень.

Відповідно до ст. ст. 50, 51 Земельного кодексу України, до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Ч.ч. 3, 4 ст. 52 Земельного кодексу України визначено, що на землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель. Порядок використання земель рекреаційного призначення визначається законом.

Пунктом 2.1 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України 10.04.2006р. № 105 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 27 липня 2006 р. за № 880/12754, наведено визначення терміну «Зелені насадження», під яким розуміється деревна, чагарникова, квіткова та трав'яна рослинність природного і штучного походження на визначеній території населеного пункту.

Як вбачається з матеріалів справи, у відповідності до Генерального плану м. Вишневе, земельна ділянка площею 0,12 га по вул. О.Вишні - Жовтнева в м. Вишневе відноситься до паркової зони (землі рекреаційного призначення).

За умовами Генерального плану забудови території міста Вишневе Києво- Святошинського району, земельна ділянка, розташована по вул. О. Вишні (Жовтневій), відноситься до зони зелених насаджень прибудинкової території, а отже, до земель рекреаційного призначення.

Водночас, як зазначалося вище, в Україні введено мораторій строком на п'ять років на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах, а саме: земельних ділянок зелених зон і зелених насаджень.

Таким чином, відповідач, у зв'язку із затвердженням проекту внесення змін до проекту детального плану території повинен був вирішити питання щодо розроблення проекту змін до Генерального плану населеного пункту з подальшими громадськими слуханнями та проведенням експертизи.

При цьому, спірними рішеннями відповідач фактично змінив цільове призначення земельної ділянки.

Судом першої інстанції вірно звернуто увагу на повідомлення відповідача про розгляд пропозицій до проекту детального плану території, в якому, всупереч постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2011р. № 555, були відсутні графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації.

Водночас, 01.12.2014р. на ім'я міського голови Вишневої міської ради надійшла заява від мешканців будинку по вул. О. Вишні, 4, які вказували в своїй заяві про те, що вони проти будівництва торгівельного центру на їх прибудинковій території.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про доведення в даній справі факту порушення оскаржуваними рішеннями відповідача прав позивачів та необхідність їх судового захисту.

Колегія суддів, також, звертає увагу на Конвенцію про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля від 25.06.1998 року, ратифіковану Законом України «Про ратифікацію Конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля» від 06 липня 1999 року, згідно ст. 1 якої, кожна зі Сторін гарантує права на доступ до інформації, на участь громадськості в процесі прийняття рішень і на доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища, відповідно до положень цієї Конвенції.

Крім того, відповідно до п. 4 ст. 2 зазначеної Конвенції, «громадськість» означає одну або більше фізичних чи юридичних осіб, їх не об'єднання, організації або групи, які діють згідно з національним законодавством або практикою. При цьому згідно з п. 3 ст. 9 вище вказаної Конвенції, кожна зі Сторін забезпечує представникам громадськості, коли вони відповідають передбаченим законодавством критеріям, якщо такі є, доступ до адміністративних або судових процедур для оскарження дій або бездіяльності приватних осіб і громадських органів, які порушують положення національного законодавства, що стосується навколишнього середовища.

Обговорюючи питання стосовно заявлених позовних вимог в частині визнання неправомірним проведення 20.10.2015р. громадських слухань щодо розгляду проекту внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневого, а також щодо складання протоколу громадських слухань від 20.10.2014р. про внесення змін до діючого детального плану території центральної частини міста Вишневого, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За змістом вказаної норми, предмет оскарження за правилами адміністративного судочинства повинен мати юридичне значення, тобто впливати на коло прав, свобод, законних інтересів чи обов'язків, а також встановлені законом умови їх реалізації.

Пунктом 8 частини 1 статті 3 КАС України встановлено, що позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Частиною 1 статті 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. Водночас, відповідно до зазначених норм, право особи на звернення до адміністративного суду обумовлено суб'єктивним уявленням особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту, однак обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку.

Отже, рішення суб'єкта владних повноважень є таким, що порушує права і свободи особи в тому разі, якщо, по-перше, таке рішення прийнято владним суб'єктом поза межами визначеної законом компетенції, а по-друге, оскаржуване рішення є юридично значимим, тобто таким, що має безпосередній вплив на суб'єктивні права та обов'язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов'язку.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права та неправильний спосіб захисту встановлюються при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 555, затвердження проектів містобудівної документації без проведення процедури розгляду пропозицій громадськості забороняється, а матеріали щодо розгляду таких пропозицій є невід'ємною складовою частиною зазначеної документації.

Тобто, єдиним наслідком, який виникає внаслідок непроведення процедури розгляду пропозицій громадськості є заборона затвердження відповідним органом місцевого самоврядування містобудівної документації.

При цьому, колегія суддів вважає, що сама по собі процедура проведення громадських слухань не створює будь-яких юридичних наслідків без прийняття рішення з питання, яке ставилось на такі слухання.

Порушення норм законодавства, що регулює порядок оформлення результатів громадських слухань, може свідчити про той факт, що такі слухання не відбулися, проте не про неправомірність дій щодо їх (слухань) організації.

Аналогічні висновки підтверджуються в судовою практикою, зокрема, постановою Вищого адміністративного суду України від 28 березня 2017 року (справа № К/800/7603/16, К/800/7856/16).

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання неправомірним проведення 20.10.2015р. громадських слухань щодо розгляду проекту внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневого, а також щодо складання протоколу громадських слухань від 20.10.2014р. про внесення змін до діючого детального плану території центральної частини міста Вишневого.

Колегія суддів, також, зазначає, що судом першої інстанції в резолютивній частині рішення допущено описку, а саме: вказано рішення ХХХVІІІ сесії VI скликання Вишневої міської ради від 01.07.2014р. № 1-01ХХХVІІІ6-8, натомість необхідно зазначити рішення ХХХІХ сесії VI скликання Вишневої міської ради від 01.07.2014р. № 1-01ХХХІХ6-07 (Т.3 а.с.240).

Вказана описка, згідно ст. 169 КАС України, підлягає виправленню судом першої інстанції з власної ініціативи або за заявою сторони по справі.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції безпідставно задовольнив позовні вимоги ОСОБА_5, ОСОБА_6 в частині визнання неправомірним проведення 20.10.2015р. громадських слухань щодо розгляду проекту внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневого, а також щодо складання протоколу громадських слухань від 20.10.2014р. про внесення змін до діючого детального плану території центральної частини міста Вишневого, а тому постанова суду в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення в цій частині - про відмову позивачам у задоволенні вказаної позовної вимоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому, доводи апелянта викладені в апеляційній скарзі, частково спростовують висновки суду першої інстанції та знайшли своє підтвердження в суді апеляційної інстанції, в частині визнання неправомірним проведення 20.10.2015р. громадських слухань щодо розгляду проекту внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневого, а також щодо складання протоколу громадських слухань від 20.10.2014р. про внесення змін до діючого детального плану території центральної частини міста Вишневого.

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції частково не відповідають встановленим обставинам по справі, допущені судом першої інстанції частково порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи в частині, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню в частині визнання неправомірним проведення 20.10.2015р. громадських слухань щодо розгляду проекту внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневого, а також щодо складання протоколу громадських слухань від 20.10.2014р. про внесення змін до діючого детального плану території центральної частини міста Вишневого з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову в цій частині.

Згідно ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області задовольнити частково.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 березня 2017 року в частині визнання неправомірним проведення 20.10.2015р. громадських слухань щодо розгляду проекту внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневого, а також щодо складання протоколу громадських слухань від 20.10.2014р. про внесення змін до діючого детального плану території центральної частини міста Вишневого - скасувати та прийняти в цій частині нове рішення.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5, ОСОБА_6 в частині визнання неправомірним проведення 20.10.2015р. громадських слухань щодо розгляду проекту внесення змін до детального плану території центральної частини міста Вишневого, а також щодо складання протоколу громадських слухань від 20.10.2014р. про внесення змін до діючого детального плану території центральної частини міста Вишневого - відмовити.

В решті постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20 березня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Судді Вівдиченко Т.Р. Грибан І.О. Собків Я.М.

Повний текст постанови виготовлено 15.06.2017 року

Головуючий суддя Вівдиченко Т.Р.

Судді: Грибан І.О.

Собків Я.М.