Ухвала суду № 67153996, 14.06.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Троянова О.В.

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 року справа №805/395/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Бахмутської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2017 року у справі № 805/395/17-а за позовом Приватного акціонерного товариства «Горлівський м'ясокомбінат» до Бахмутської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про скасування податкового повідомлення-рішення від 27.12.2016 № 0001731540,

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "Горлівський м'ясокомбінат" звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Артемівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області, в якому просило, скасувати податкове повідомлення-рішення від 27.12.2016 року № 0001731540 про сплату штрафу у розмірі 2040 грн. (а.с.4-6).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2017 року позовні вимоги задоволено частково. Суд першої інстанції скасував податкове повідомлення-рішення Артемівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області форми «Р» від 27.12.2016 року № 0001731540 в частині визначення Приватному акціонерному товариству «Горлівський м'ясокомбінат» штрафних (фінансових) санкцій зі сплати податку на прибуток у сумі 1020 грн. за порушення строку подання податкової декларації з податку на прибуток за 2014 рік. В іншій частині позовних вимог відмовив (а.с.90-94).

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог. Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи та вказана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права (а.с.98).

В апеляційній скарзі зазначено, що за результатами перевірки встановлено несвоєчасне подання податкової декларації з податку на прибуток підприємства за 2014 рік та І півріччя 2016 року, відповідальність за яке встановлено п. 120.1 ст.120 ПК України. Суд першої інстанції дійшов до висновку, що на час граничного строку подання декларації за 2014 рік позивач знаходився на території проведення антитерористичної операції (непідконтрольній українській владі території). Наявність форс-мажорних обставин підтверджено сертифікатом (висновком) Торгово-промислової палати України про настання обставин непереборної сили. Апелянт зазначає з посиланням на пп.102.6.4 п.102.6 ст.102 ПК України , що продовження строку подання декларації здійснюється за рішенням податкового органу, у разі відсутності рішення - застосовується штрафна санкція. Судом було не враховано, що рішення про продовження строків апелянтом не приймалось, відповідно позивач зобов'язаний подавати звітність у визначений термін.

14 червня 2017 року до суду надійшло заперечення на апеляційну скаргу, в якому Приватне акціонерне товариство «Горлівський м'ясокомбінат» просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, надані заперечення на апеляційну скаргу, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

Приватне акціонерне товариство «Горлівський м'ясокомбінат» є юридичною особою, здійснює господарську діяльність відповідно до свого Статуту (а.с.7, 9-11).

В період з 02.10.1997 по листопад 2015 року позивач був зареєстрований за адресою: 84630, Донецька область, м. Горлівка, вул. Хлібозаводська, буд. 1.

В листопаді 2015 року позивач зміним юридичну адресу і перереєструвався за адресою: 84573, Донецька область, Бахмутський район, селище Новолуганське, квартал Молодіжний, будинок 13, та перебуває на податковому обліку в Артемівській ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області (а.с.8).

Позивач звертався до відповідача з заявами № 1659 від 15.08.2014, № 1677 від 16.09.2014, № 1832 від 18.11.2014 року, № 1912 від 16.12.2014 року, № 1911 від 20.01.2015 року, № 1746 від 20.10.2014 року, про продовження граничних строків надання податкової звітності та відстрочення грошових зобов'язань, якими у зв'язку з проведенням антитерористичної операції на підставі п. 100.4 та п. 100.5 ст.100 ПК України та розділом ІІ Переліку обставин, що є підставою для відстрочення грошових зобов'язань, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2010 року № 1235, п.102.6.4 ст.102 ПК України та порядку застосування норм п. 102.6-102.7 ст.102 ПК України, затвердженого наказом ДПА України від 24.12.2010 року № 1044, просив прийняти рішення про перенесення граничних строків, зокрема, для подання декларації з податку на додану вартість (загальна, спеціальний режим оподаткування переробного підприємства) за липень 2014 року, серпень 2014 року, вересень 2014 року, жовтень 2014 року, листопад 2014 року, грудень 2014 року. До заяви, в підтвердження настання форс -мажорних обставин (обставин непереборної сили) було надано: заяву до ТПП України, довідку відділу кадрів, сертифікат Торгово-промислової палати України від 19.08.2014 року, відомості, наявні у відкритому доступі (а.с.14-21, 23-24).

Відповідачем в листі від 15.12.2015 року роз'яснено позивачу, що заява подається протягом 30 календарних днів, наступних за днем закінчення обставин непереборної сили, відповідно до наданого сертифікату про форс-мажорні обставини. Запропоновано надати заяву оформлену відповідно до чинного законодавства (а.с.83).

Головним управлінням державної фіскальної служби у Донецькій області надано відповідь від 29.01.2015 року № 310/10/05-03-25-01, якою з посиланням на п. 49.2 ст. 49, п.102.6 ст.102 ПК України, Порядок № 1044, лист Мндоходів України від 07.07.2014 року повідомлено, що з метою продовження граничних термінів подання податкової звітності платник податків зобов'язаний протягом 30 календарних днів, наступних за днем закінчення обставин непереборної сили, звернутися до податкового органу за місцезнаходження з заявою та документом ТПП України. Також з посиланням на ст. 100 ПК України та Порядок № 574 від 10.10.2013 року зазначено, що позивачем не надано письмової заяви та достатніх доказів забезпечення погашення відстрочених грошових зобов'язань (а.с.25-26, 34-35).

Позивач звернувся до Головного управління державної фіскальної служби у Донецькій області з заявою про надання податкової консультації № 128 від 01.12.2015 року, в якій просив надати роз'яснення, зокрема, щодо подання податкової звітності до перереєстрації юридичної особи та можливість скористуватися правами визначеними у п.102.6.4 ст.102 ПК України, п. 8.1 Порядку № 1044. До заяви надано сертифікат ТПП України від 19.08.2014 року (а.с.33).

Головне управління державної фіскальної служби у Донецькій області в листі від 11.01.2016 року роз'яснило, що з метою продовження граничних термінів подання податкової звітності платник податків зобов'язаний протягом 30 календарних днів, наступних за днем закінчення обставин непереборної сили, звернутися до податкового органу за місцезнаходженням з заявою та документом ТПП України (а.с.31-32).

24 квітня 2015 року позивачем до відповідача подана декларація з податку на прибуток підприємства за 2014 рік (а.с.59-63, 68-71).

22 серпня 2016 року позивачем до відповідача подана декларація з податку на прибуток підприємства за перше півріччя 2016 року (а.с.72-74).

Відповідачем проведено камеральну перевірку з питання своєчасності подання податкової декларації з податку на прибуток підприємства за 2014 рік та І півріччя 2016 року платника податку на прибуток ПрАТ «Горлівський м'ясокомбінат».

За результатами перевірки складено акт від 26.08.2015 року № 1469/15/00443364. Актом встановлено порушення позивачем порушення пп. 49.18.3 п. 49.18 ст. 49 та п. 46.1 ст. 46 Податкового кодексу України, а саме: несвоєчасне подання податкової декларації з податку на прибуток підприємства за 2014 рік (граничний строк подання 02.03.2015 року, дата фактичного подання 24.04.2015) та за І півріччя 2016 року (граничний строк подання 09.08.2016), дата фактичного подання 22.08.2016 (а.с.36).

Відповідачем сформоване податкове повідомлення-рішення форми "ПС" від 12.09.2016 № 0000951540, яким на підставі пп.54.3.1 п.54.3 ст.54, та п.120.1 ст.120 застосовано штрафні (фінансові) санкції (штраф) у сумі 2040 грн. за платежем «Податок на прибуток приватних підприємств» (а.с.37).

Вказане податкове повідомлення-рішення було оскаржено до Головного управління державної фіскальної служби у Донецькій області (а.с.27-30).

Рішенням Головного управління державної фіскальної служби у Донецькій області про результати розгляду скарги від 25.11.2016 № 6817/10/05-99-10-01-12-1 вищезазначене податкове повідомлення - рішення скасоване та зобов'язано Артемівську ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області надіслати ПрРАТ "Горлівський м'ясокомбінат" нове податкове повідомлення-рішення у відповідності до чинного законодавства (а.с.38-41).

Торгово-промисловою палатою України 19.08.2014 видано сертифікат (Висновок) про настання обставин непереборної сили № 2472/05-4 відносно ПрАТ "Горлівський м'ясокомбінат".

У сертифікаті Торгово-промислова палата України з огляду на пункти 100.4 - 100.5 статті 100, пункти 102.6 - 102.7 статті 102 Податкового кодексу України засвідчила настання обставин непереборної сили з 05 липня 2014 року Приватному акціонерному товариству "Горлівський м'ясокомбінат" при здійсненні господарської діяльності на території міста Горлівка щодо дотримання законодавчих актів України, які стосуються продовження граничних строків для подання податкової декларації, а також справляння та сплати податків та обов'язкових платежів. При цьому у вказаному сертифікаті зазначено, що на момент його видачі обставини непереборної сили тривають та дату закінчення їх терміну встановити неможливо.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суду першої інстанції виходив з того, що позивач був позбавлений можливості належним чином виконати свої зобов'язання своєчасно подати податкову декларацію з податку на прибуток за 2014 рік в зв'язку із чим нарахування в цій частині штрафних санкцій є неправомірним.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції погоджується, з наступних підстав.

Відповідно до п. 49.2 ст. 49 ПК України, платник податків зобов'язаний за кожний встановлений цим Кодексом звітний період, в якому виникають об'єкти оподаткування, або у разі наявності показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цього Кодексу подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є.

Згідно п. 46.1 ст. 46 ПК України податкова декларація, розрахунок (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.

Відповідно до п.п. 49.18.2, 49.18.3 п.49.18. ст..49 ПК України, податкові декларації подаються за базовий звітний період що дорівнює: календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі в разі сплати квартальних або піврічних авансових внесків) - протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя); календарному року, крім випадків, передбачених підпунктами 49.18.4 та 49.18.5 цього пункту - протягом 60 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) року.

За приписами п.120.1 статті 120 ПК України неподання або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов'язаними нараховувати та сплачувати податки, збори податкових декларацій (розрахунків), - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 170 гривень, за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Ті самі дії, вчинені платником податків, до якого протягом року було застосовано штраф за таке порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 1020 гривень за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Позивачем не спростовується вчинення порушення строків подання податкової декларації з податку на прибуток підприємства за 2014 рік (граничний строк подання 02.03.2015., дата фактичного подання 24.04.2015) та за І півріччя 2016 року (граничний строк подання 09.08.2016, дата фактичного подання 22.08.2016).

За спірним податковим повідомленням-рішенням до позивача застосовані штрафні санкції у розмірі 2040 грн., яка розподілені наступним чином: 1020 грн. за несвоєчасне подання податкової декларації з податку на прибуток підприємства за 2014 рік та 1020 грн. за несвоєчасне подання податкової декларації з податку на прибуток підприємства за І півріччя 2016 року (а.с.49).

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

02 вересня 2014 року Верховною Радою України прийнято Закон № 1669-VII, який набув чинності 15 жовтня 2014 року.

Колегія суддів зазначає, що вказаний Закон визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Відповідно до статті 1 вказаного Закону встановлено, що територією проведення антитерористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

За змістом цієї норми вбачається, що датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року.

Станом на момент виникнення спірних правовідносин та на момент розгляду даної справи, антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 - триває.

Позивач на дату граничного подання податкової декларації за 2014 рік здійснював свою господарську діяльність у місті Горлівка Донецької області. Державна реєстрація змін до установчих документів, у т.ч. перереєстрація юридичної адреси підприємства на нову адресу: 84573, Донецька область, Бахмутський район, сел.. Новолуганське, кв-л Молодіжний, буд. 13 відбулась у листопаді 2015 року (а.с. 8).

30 жовтня 2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1053-р, яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, згідно з яким до зазначених населених пунктів належало м. Горлівка.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» від 30 жовтня 2014 року № 1053 та від 05 листопада 2014 року № 1079» м. Горлівка, також віднесено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Статтею 10 Закону № 1669 визначено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Колегія суддів зазначає, вказана стаття не визначає перелік зобов'язань за невиконання або неналежне виконання яких особа звільняється від відповідальності. Разом з цим, Закон № 1669 спрямований на забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції.

Вирішуючи питання щодо вказаної колізії правових норм суд виходить з того, що з двох нормативно - правових актів однакової юридичної сили (ПК України та Закон № 1669-VII), прийнятих одним і тим самим органом (Верховна рада України) застосуванню підлягають норми Закону № 1669-VII , як такого, що був прийнятий пізніше у часі, та є спеціальним у відношенні суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції.

Отже, вказана стаття передбачає наявність сертифікату Торгово-промислової палати України про настання обставин непереборної сили (форс-мажору) для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, зокрема, суб'єктами господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції.

Сертифікатом (висновком) Торгово-промислової палати України про настання обставин непереборної сили від 19 серпня 2014 року за вих. № 2472/05-4 засвідчено настання обставин непереборної сили для Приватного акціонерного товариства "Горлівський м'ясокомбінат" з 05 липня 2014 року при здійсненні господарської діяльності на території міста Горлівки щодо дотримання законодавчих актів України, які стосуються продовження граничних строків для податкової декларації, а також справляння та сплати податків та обов'язкових платежів. У сертифікаті також зазначено, що на момент його видачі Торгово-промисловою палатою України обставини непереборної сили тривають та дату закінчення їх терміну встановити неможливо.

Також позивач неодноразово звертався до відповідача з заявами на підстав п.102.6 статті 102 ПК України та Порядку № 1044 про продовження граничних строків подання податкової звітності та відстрочення грошових зобов'язань, до яких було надано сертифікат про настання обставин непереборної сили (форс-мажору), проте відповідачем в порушення вимог Податкового кодексу України відповідне рішення не приймалось, а лише надавалась письмова відповідь.

Крім того, позивач на час настання граничного строку подання податкової декларації з податку на прибуток за 2014 рік був зареєстрований та перебував на території непідконтрольній українській владі, що також вказує на відсутність можливості належним чином виконати свої зобов'язання своєчасно подати декларацію.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що з урахуванням підтвердження форс-мажорних обставин ПрАТ "Горлівський м'ясокомбінат" та положень ст. 10 Закону України № 1669 наявні підстави для звільнення підприємства від відповідальності за невиконання (несвоєчасне виконання) зобов'язань із подання звітності в установлені Податковим кодексом України строки.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що податкове повідомлення-рішення від 27.12.2016 № 0001731540 в частині визначення Приватному акціонерному товариству «Горлівський м'ясокомбінат» штрафних (фінансових) санкцій зі сплати податку на прибуток у сумі 1020 грн. за порушення строку подання податкової декларації з податку на прибуток за 2014 рік, підлягає скасуванню

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що постанова прийнята судом першої інстанції з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга відповідача залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 184, 195, 197, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Бахмутської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2017 року у справі № 805/395/17-а - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2017 року у справі № 805/395/17-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя: Г.М. Міронова

Судді: Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко