Постанова № 67153842, 14.06.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 року справа №805/1177/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

ОСОБА_2

при секретаря судового засідання Борисова А.А.

за участю сторін по справі:

позивач: не зявився,

відповідач1: ОСОБА_3 (за довіреністю)

відповідач2: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2017 року по справі №805/1177/17-а (головуючий І інстанції Козаченко А.В.) за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Марїнського районного відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про стягнення за період з липня 2014 року по листопад 2014 року винагороду за безпосередню участь в антитерористичній ситуації, а саме: за липень 2014 року 3431,20 грн., за серпень 2014 року 2851,20 грн., за вересень 2014 року 3901,20 грн., за жовтень 2014 року 4628,80 грн., за листопад 2014 року 3628,80 грн. загальною сумою 18 441,20 грн. з відповідними відрахуваннями установлених законом податків та інших обовязкових платежів; допущення негайного стягнення суми за один місяць, а саме: за листопад 2014 року у розмірі 3 628,80 грн. з відповідними відрахуваннями установлених законом податків та інших обовязкових платежів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.03.2017 року залучено у якості співвідповідача Марїнський районний відділ Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2017 року позовні вимоги задоволені, стягнуто з Головного управління Національної поліції в Донецькій області винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за липень-листопад 2014 року в загальному розмірі 15 628,80 грн., у тому числі: за липень 2014 року 3000,00 грн., за серпень 2014 року 3000,00 грн., за вересень 2014 року 3000,00 грн., за жовтень 2014 року 3628,80 грн., за листопад 2014 року 3000,00 грн., з відповідними відрахуваннями установлених законом податків та інших обовязкових платежів.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги ті обставини, що у спірний період позивач проходив службу у Марїнському районному відділі Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, в якому й отримував грошове забезпечення. Головне Управління національної поліції в Донецькій області не є правонаступником ані Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, ані Марїнського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області. Відповідач зазначив, що судом першої інстанції не було враховано приписи п.2 наказу МВС України №719 від 23.07.2014р. Позивачем у період липень-листопад 2014 року виконувались посадові обовязки без залучення до вищевказаних операцій по боротьбі з тероризмом, що підтверджується відсутністю відповідних наказів начальника Головного Управління Міністерств внутрішніх справ України в Донецькій області.

Позивач та відповідач2 у судове засідання не зявились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача1, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач з травня 2006 року по 06 листопада 2015 року проходив службу в Марїнському РВ ГУМВС України в Донецькій області.

Відповідно до довідки № 2884/12/03-2016 року від 04.10.2016 року позивач в період з 07.07.2014 року по 06.11.2015 року та з 07.11.2015 року по 29.09.2016 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області. Підстава: наказ Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 02.02.2015 року № 33; Наказ Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 13.12.2015 року № 347; наказ Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 14.12.2015 року № 348.

З довідки заступника начальника УРТЗІ ГУ НП в Донецькій області вбачається, що згідно з витягом з наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 02.02.2015 року № 33 прапорщика міліції ОСОБА_4, інспектора патрульної служби групи патрульної служби Марїнського районного відділу ГУМВС України в Донецькій області, було введено до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань, з 11 липня 2014 року.

Згідно з витягом з наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 13.12.2015 № 347 з 06 листопада 2015 року позивача було виключено зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань.

Витягом з наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 14.12.2015 року № 348, старшого сержанта поліції ОСОБА_4, поліцейського Мар'їнського відділення поліції Волноваського відділу поліції ГУНП в Донецькій області, було введено до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань, з 07 листопада 2015 року.

Згідно з витягом з Наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 06.11.2016 року № 311 дск з 29 вересня 2016 року його було виключено зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Статтею13 Закону України від 20 березня 2003 року №638-IV «Про боротьбу з тероризмом» (в редакції, чинної у спірний період) визначено, що при проведенні антитерористичної операції використовуються сили і засоби (особовий склад, спеціалісти, зброя, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв'язку, інші матеріально-технічні засоби) суб'єктів боротьби з тероризмом, а також підприємств, установ, організацій, які залучаються до участі в антитерористичній операції, в порядку, визначеному згідно з Положенням, зазначеним у частині другій статті 12 цього Закону.

За рішенням керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, погодженим із керівництвом відповідних субєктів боротьби з тероризмом, до широкомасштабних, складних антитерористичних операцій у районі їх проведення залучаються та використовуються сили та засоби (особовий склад та спеціалісти окремих підрозділів, військових частин, зброя, бойова техніка, спеціальні і транспортні засоби, засоби звязку, інші матеріально-технічні засоби) Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України, Збройних Сил України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону, та органів охорони державного кордону, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, Управління державної охорони України.

Працівники правоохоронних органів, військовослужбовці та інші особи, які залучаються до антитерористичної операції, на час її проведення підпорядковуються керівнику оперативного штабу.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" встановлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 р. виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

На виконання наведеної постанови Міністерством внутрішніх справ України видано наказ №719 від 23 липня 2014 року, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 8 серпня 2014 р. за №939/25716 «Про виплату винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям), льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України» яким передбачено виплачувати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, починаючи з 01 травня 2014 року, винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 гривень у розрахунку на місяць.

Обчислення цієї винагороди здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення або заробітної плати (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди), за останньою займаною штатною посадою на час участі в зазначених операціях і заходах.

У п.2 цього наказу визначено, що винагороду виплачувати за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників)), начальників органів внутрішніх справ.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідний наказ про залучення позивача у спірний період до участі в антитерористичній операції не видавався.

Звертаючись до суду з позовом позивач зазначив, що у спірний період він продовжував нести службу в Марїнському РВ ГУМВС України в Донецькій області.

Колегія суддів вважає, що за відсутності належних доказів про безпосередню участь позивача в антитерористичній операції на території Донецької області в період з 01.07.2014 року по 30.11.2014 року під час перебування на службі в Марїнському РВ ГУМВС України в Донецькій області, відсутні правові підстави для задоволення позову.

Довідка № 2884/12/03-2016 року від 04.10.2016 року не містить в собі відомостей щодо фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 наказу № 719 від 23 липня 2014 року.

З довідки заступника начальника УРТЗІ ГУ НП в Донецькій області вбачається, що у спірний період позивача було введено до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових (бойових) завдань. Відомості щодо фактичної участі в антитерористичній операції, фактичного перебування у підпорядкуванні (виконання завдання) керівництва штабу АТО не підтверджені.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно задоволено позов.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної поліції в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2017 року по справі №805/1177/17-а - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2017 року по справі №805/1177/17-а скасувати.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_4 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Марїнського районного відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь ОСОБА_4 за період з липня 2014 року по листопад 2014 року винагороду за безпосередню участь в антитерористичній ситуації, а саме: за липень 2014 року 3431,20 грн., за серпень 2014 року 2851,20 грн., за вересень 2014 року 3901,20 грн., за жовтень 2014 року 4628,80 грн., за листопад 2014 року 3628,80 грн. загальною сумою 18 441,20 грн. з відповідними відрахуваннями установлених законом податків та інших обовязкових платежів; допущення негайного стягнення суми за один місяць, а саме: за листопад 2014 року у розмірі 3 628,80 грн. з відповідними відрахуваннями установлених законом податків та інших обовязкових платежів.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 14 червня 2017 року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 15 червня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохін А.А.

ОСОБА_2