Ухвала суду № 67124160, 13.06.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого – Ступакової І.Г.

суддів – Бітова А.І.

– ОСОБА_1

при секретарі – Татарин Б.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за апеляційними скаргами державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу державної реєстрації Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2, товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу державної реєстрації Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2, за участю третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» про визнання протиправними та скасування рішень, скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу державної реєстрації Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2, третя особа – ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі», про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 31685087 від 03 жовтня 2016 року, номер запису про інше речове право 16704897, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6522380500:05:130:0007, за договором оренди земельної ділянки від 23 вересня 2016 року між ОСОБА_3 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі»; скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки, площею 2,6458 га, кадастровий номер 6522380500:05:130:0007, за договором оренди між ОСОБА_3 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі»; визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 31688747 від 03 жовтня 2016 року, номер запису про інше речове право: 16708756, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6522380500:05:130:0006, за договором оренди земельної ділянки від 23 вересня 2016 року між ОСОБА_3 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі»; скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки, площею 0,7117 га, кадастровий номер 6522380500:05:130:0006, за договором оренди між ОСОБА_3 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі»; визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 31685349 від 03 жовтня 2016 року, номер запису про інше речове право: 16705182, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6522380500:05:130:0008, за договором оренди земельної ділянки від 23 вересня 2016 року між ОСОБА_3 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі»; скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки, площею 1,4699 га, кадастровий номер 6522380500:05:130:0008, за договором оренди між ОСОБА_3 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі».

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 31685087 від 03 жовтня 2016 року державного реєстратора відділу державної реєстрації Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2 Визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 31688747 від 03 жовтня 2016 року державного реєстратора відділу державної реєстрації Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2 Визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 31685349 від 03 жовтня 2016 року державного реєстратора відділу державної реєстрації Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційних скаргах державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу державної реєстрації Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2, товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» ставиться питання про скасування судового рішення в зв’язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу державної реєстрації Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2, товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі», перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 01 вересня 2011 року між ОСОБА_3 (Орендодавець) та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки б/н строком на п'ять років, починаючи з дати реєстрації цього договору, але не раніше закінчення сільськогосподарського року та закінчення збору врожаю на орендованій земельній ділянці.

Згідно умов договору Орендодавець передає, а Орендар приймає в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку сільськогосподарського призначення (рілля зрошувальна) із земель приватної власності, яка знаходиться в адміністративних межах Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, загальною площею 4,83 га.

Згідно пункту шостого договору ОСОБА_3 володіє земельною ділянкою загальною площею 4,83 га на підставі державних актів на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №281756 від 06 жовтня 2010 року, серії ЯИ №281760 від 06 жовтня 2010 року, серії ЯИ №281758 від 06 жовтня 2010 року.

15 березня 2012 року даний договір оренди зареєстровано у відділі Держкомзему у Голопристанському районі Херсонської області за №652230004000607-609.

Так, орендована земельна ділянка загальною площею 4,83 га складається із трьох земельних ділянок, право власності ОСОБА_3 на які посвідчено Державними актами, а саме: ЯИ №281756 розміром 1,47 га, кадастровий номер 6522380500:05:130:0008; ЯИ №281758 розміром 0,71 га кадастровий номер 6522380500:05:130:0006; ЯИ № 281760 розміром 2,65 га кадастровий номер 6522380500:05:130:0007.

23 вересня 2016 року між ОСОБА_3 (Орендодавець) та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» (Орендар) укладено три договори оренди земельних ділянок: площею 1,47 га, кадастровий номер 6522380500:05:130:0008; площею 0,71 га кадастровий номер 6522380500:05:130:0006; площею 2,65 га кадастровий номер 6522380500:05:130:0007 за умовами яких Орендодавець передає, а Орендар приймає в тимчасове користування на умовах оренди відповідну земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель приватної власності, яка знаходиться в адміністративних межах Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області строком на 10 років, починаючи з дати їх реєстрації, але не раніше закінчення сільськогосподарського року та закінчення збору врожаю на орендованій земельній ділянці.

29 вересня 2016 року ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» звернулося до державного реєстратора Новозбур'ївської сільської ради ОСОБА_2 із заявами, зареєстрованими за №18800832, №18800162, №18800487 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права оренди земельної ділянки з визначеними законом документами.

03 жовтня 2016 року державний реєстратор ОСОБА_2, прийняла рішення про проведення державної реєстрації прав оренди земельних ділянок, розташованих в Херсонській області, Голопристанський район, с/рада Бехтерська, за ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі», а саме:

- індексний номер 31685349 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 1,47 га, кадастровий номер 6522380500:05:130:0008;

- індексний номер 31688747 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 0,71 га кадастровий номер 6522380500:05:130:0006;

- індексний номер 31685087 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 2,65 га кадастровий номер 6522380500:05:130:0007.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що подвійна реєстація права оренди мала місце внаслідок порушення державним реєстратором ОСОБА_2 вимог статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень» та постанови «Про інформаційну взаємодію органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, та органу державної реєстрації прав», оскільки відповідачем не здійснено відповідних запитів до органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав до 01 січня 2013 року, щодо отримання інформації (довідок, копій документів тощо), необхідної для прийняття рішення про проведення державної реєстрації, у зв’язку з чим рішення відповідача від 03 жовтня 2016 року про державну реєстрацію за ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» права оренди земельних ділянок площею 1,47 га, кадастровий номер 6522380500:05:130:0008; площею 0,71 га кадастровий номер 6522380500:05:130:0006; площею 2,65 га кадастровий номер 6522380500:05:130:0007 підлягають скасуванню, оскільки внаслідок таких рішень відбулась подвійна реєстрація права оренди. Щодо позовних вимог в частині скасування державної реєстрації прав оренди вищенаведених земельних ділянок, суд першої інстанції дійшов до висновку, що оскільки судом визнано протиправними та скасовано рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 03 жовтня 2016 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, згідно яких проведено державну реєстрацію за ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» права оренди земельних ділянок, що є підставою для припинення права оренди земельних ділянок, додаткове скасування державної реєстрації прав є неналежним способом захисту, у зв’язку з чим ці вимоги не були задоволені.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» нерухоме майно, за цим законом визначається як земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення.

Пунктом 2 ч.1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема право оренди земельної ділянки.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Частиною 2 ст. 28-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що орган, який здійснює ведення Державного земельного кадастру, надає органу державної реєстрації прав інформацію про: державну реєстрацію земельної ділянки (дату державної реєстрації, орган, що здійснив таку реєстрацію); кадастровий номер, площу, місце розташування земельної ділянки; кадастровий план зареєстрованої земельної ділянки в електронній (цифровій) формі.

Постановою Кабінету Міністрів України №118 від 22 лютого 2012 року затверджено «Порядок надання інформації про зареєстровані земельні ділянки органу державної реєстрації прав та про зареєстровані речові права на земельні ділянки органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру» та «Порядок надання органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, органу державної реєстрації прав доступу до перегляду кадастрових карт (планів)», норми яких щодо порядку надання інформації про земельні ділянки кореспондуються із Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Пунктом 1 ч.2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Відповідно до п.8-1 ч.2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 01 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

З наведеного слідує, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації, а відтак доводи апеляційних скарги щодо відсутності такого обов’язку є повністю безпідставними.

Більш того, колегія суддів зауважує на тому, що апелянтом - державним реєстратором прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу державної реєстрації Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2 в апеляційній скарзі не заперечується те, що нею не були направлені відповідні запити, а були використані лише витяги з державного земельного кадастру про земельні ділянки, які не містили даних щодо наявності зареєстрованого у встановленому законом порядку права оренди вказаних земельних діялнок за іншою особою.

Проте, як вище зазначено, 01 вересня 2011 року між ОСОБА_3 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» був укладений договір оренди землі строком на 5 років, починаючи з дати реєстрації (а.с.8-9).

Вищезазначений договір був зареєстрований в Відділі Держкомзему у Голопристанському районі Херсонської області за №652230004000607-609, що свідчить про те, що право оренди земельної ділянки у позивачки виникло саме з 15 березня 2012 року.

Також, як було встановлено судом першої інстанції, згідно листа відділу у Голопристанському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області №346/2-17 від 02 березня 2017 року у даному відділі відсутня інформація про припинення договору оренди земельної ділянки від 01 вересня 2011 року до 2013 року, який був укладений між ОСОБА_3 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі».

Відповідно до ч.3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» (в редакції чинній на момент проведення державної реєстрації договору оренди позивача) до 1 січня 2013 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.

Відповідно до ч.4 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» зазначено про те, що права на нерухоме майно та їх обтяження, визнаються дійсними у разі реєстрації прав та їх обтяжень відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Отже, право оренди земельної ділянки, яка є предметом договору оренди землі від 01 вересня 2011 року, було зареєстроване за позивачкою відповідно до законодавства, що діяло на той час, а тому було дійсним до 15 березня 2017 року навіть за відсутності відображення цього права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, на чому наголошує апелянт - державний реєстратор прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу державної реєстрації Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що всупереч чинному законодавству України, відповідач не вчинив жодних дій, які були б спрямовані на отримання інформації про існуючі речові права щодо земельної ділянки, на яку реєструється право оренди землі, тобто відповідач не виконав свого обов'язку щодо перевірки можливої наявності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на орендовану земельну ділянку, у зв’язку з чим було допущено незаконне подвійне зареєстроване право оренди земельної ділянки.

Крім того, як вже було зазначено, станом на день прийняття відповідачем оскаржуваного рішення діяв «Порядок надання інформації про зареєстровані земельні ділянки органу державної реєстрації прав та про зареєстровані речові права на земельні ділянки органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2012 pоку №118, відповідно до вимог якого передбачається обов'язок обміну інформацією щодо здійснення державної реєстрації земельних ділянок та речових прав на них між органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру та органами, що здійснюють державну реєстрацію прав.

Таким чином, саме відповідач як суб'єкт владних повноважень, з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку та уникнення подвійної реєстрації повинен запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01 січня 2013 року.

В свою чергу матеріалами справи підтверджено, що відповідний запит до управління Держземагенства у Голопристанському районі Херсонської області відповідачем не надсилався.

Крім того, матеріали справи не містять доказів того, що договір оренди землі, укладений 01 вересня 2011 року між ОСОБА_2 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» розірвано у передбачений законодавством спосіб чи визнано недійсним у судовому порядку.

Одночасно з викладеним, колегія суддів вважає безпідставними доводи апеляційної скарги ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» щодо відсутності факту порушення прав та інтересів позивача з боку відповідача, у зв'язку з прийняттям оскаржуваних рішень, - оскільки, вчинивши дії по реєстрації договору від 23 вересня 2016 року, відповідач фактично припинила дію договору від 01 вересня 2011 року та відповідно допустила подвійну реєстрацію, що і є порушенням прав позивача.

З урахуванням цього, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо визнання протиправними та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №31685087 від 03 жовтня 2016 року, №31688747 від 03 жовтня 2016 року та №31685349 від 03 жовтня 2016 року.

Разом з цим, колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянтів стосовно того, що дані спірні правовідносини не належать до юрисдикції адміністративного судочинства, оскільки обов'язок реєстратора перевірити інформацію про вже зареєстровані права випливає зі змісту його повноважень, передбачених стттею 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та позивачем оскаржуються владні, управлінські рішення державного реєстратора, а отже такий спір має ознаки публічно-правового та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, що повністю відповідаю висновкам Рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010 року та висновкам Верховного Суду України в постанові від 25 квітня 2017 року, винесеної за заявою ТОВ «Віотек».

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скаргах доводи правильність висновків суду не спростовують, у зв’язку з чим апеляційні скарги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,–

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу державної реєстрації Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2, товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Басматі» залишити без задоволення, постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 14 червня 2017 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

ОСОБА_1