Ухвала суду № 67123496, 13.06.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Чиркін С.М

ОСОБА_1 - ОСОБА_2

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2017 року справа №2а-9445/10/1270

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача ОСОБА_2, суддів: Васильєвої І.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Лисичанського міського центру зайнятості на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 р. у справі № 2а-9445/10/1270 за позовом Первомайського міського центру зайнятості до Державного підприємства "Первомайськвантажтранс", заявник - Лисичанський міський центр зайнятості про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне страхування на випадок безробіття,-

ВСТАНОВИВ:

24 квітня 2017 року Лисичанський міський центр зайнятості (надалі – заявник) звернувся до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження у справі 2а-9445/10/1270.

В обґрунтування зазначеної заяви заявник зазначив, що на виконанні у ВДВС Первомайського МУЮ перебував виконавчий лист, виданий Луганським окружним адміністративним судом на підставі постанови суду від 31.01.2011 року по справі 2а-9445/10/1270 за позовом Первомайського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Первомайськвантажтранс» про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в сумі 7823,28 грн.

Заявник також зазначив, що відповідно до наказу Луганського обласного центру зайнятості № 62 від 15.04.2015 року, з метою належної організації роботи обласної служби зайнятості Лисичанський міський центр зайнятості визнано правонаступником Первомайського міського центру зайнятості. Згідно з актом прийому-передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття станом на 17.04.2015 року на балансі Первомайського центру зайнятості обліковується заборгованість Державного підприємства «Первомайськвантажтранс» зі сплати страхових внесків у сумі 136969,56 грн.

На підставі зазначеного, просив замінити Первомайський центр зайнятості, як сторону виконавчого провадження його правонаступником – Лисичанським міським центром зайнятості у виконавчому провадженні з виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31.01.2011 року (а.с. 70).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року, відмовлено в задоволенні заяви Лисичанського міського центра зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-2а-9445/10/1270.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, заявник звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року у справі № 2а-9445/10/1270 та постановити нову ухвалу, якою задовольнити заяву Лисичанського міського центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження його правонаступником – Лисичанським міським центром зайнятості.

В доводах апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом не взято до уваги, що за рішенням про стягнення в дохід держави коштів або вчинення інших дій на користь чи в інтересах держави, що приймаються судами у справах, які розглядаються в порядку цивільного, адміністративного та господарського судочинства, стягувачем виступає державний орган, за позовом якого прийнято відповідне рішення. На думку апелянта, в даному випадку мало місце процесуальне правонаступництво, що полягає в передачі адміністративної компетенції одного суб’єкта владних повноважень до іншого, а саме, від Первомайського МЦЗ до Лисичанського МЦЗ внаслідок повного припинення адміністративної компетенції першого у зв’язку з проведенням антитерористичної операції та знаходження м. Первомайськ Луганської області на території, яка тимчасово не підконтрольна українській владі, та, як наслідок – фактичного вибуття Первомайського міського центру зайнятості як сторони виконавчого провадження. Апелянт звертає увагу суду апеляційної інстанції, що заміна сторони виконавчого провадження - стягувача - Первомайського МЦЗ на Лисичанський МЦЗ не спричиняє для боржника ДП «Первомайськвантажтранс» виникнення нових обовязків і сприятиме контролю за виконанням рішення суду від 31.01.2011 року по даній справі (а.с. 112-113).

Заявник у судове засідання не з’явився, про місце та час розгляду справи повідомлений судом належним чином, засобами електронного зв’язку надіслав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Позивач та відповідач знаходяться на тимчасово окупованій території, а тому судові повістки про виклик до суду не надіслані вказаному адресату відповідно до листа Укрпошти № 7 від 20 травня 2015 року № 05-01/412, за яким призупинилось приймання та пересилання поштових відправлень на адреси населених пунктів Донецької та Луганської області, з яких, зокрема і м. Лутугине Луганської області.

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

Так, постановою Луганського окружного адміністративного суду від 31 січня 2011 року адміністративний позов Первомайського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Первомайськвантажтранс» про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття задоволено, внаслідок чого, стягнуто з Державного підприємства «Первомайськвантажтранс» на користь Первомайського міського центру зайнятості заборгованість зі сплати страхових внесків на загальнообов’язкове державне страхування на випадок безробіття у розмірі 7823,28 грн. (а.с. 19-21).

Зазначена постанова не була оскаржена відповідачем в апеляційному порядку та набрала законної сили.

На підставі вищезазначеного судового рішення Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист, який перебував на виконанні у ВДВС Первомайського МУЮ, що не заперечується заявником.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2012 року замінено боржника - Державне підприємство «Первомайськвантажтранс» на Державне підприємство «Первомайськвугілля» (а.с. 55-56).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2015 року визнано втраченим судове провадження в адміністративній справі № 2а-9445/10/1270. Відновлено втрачене судове провадження в адміністративній справі № 2а-9445/10/1270 за позовом Первомайського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Первомайськвантажтранс» про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в частині: розрахункової відомості про нарахування та перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за 2010 рік, постанови Луганського окружного адміністративного суду від 31.01.2011 року, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 13.08.2012 року про заміну сторони виконавчого провадження (а.с. 59-60).

Колегія суддів зазначає, що на даний час рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31.01.2011 року і досі залишається не виконаним, про що свідчать матеріали даної адміністративної справи.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Місто Первомайськ входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року № 1275-р, а також до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, який затверджено Розпорядженням КМУ від 7 листопада 2014 р. № 1085-р.

Первомайський міський центр зайнятості входить до складу Державної служби зайнятості відповідно до пункту 2 Положення про державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 20 січня 2015 року (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 липня 2015 року за № 825/27270), є нормативно – правовим актом України, підлягає застосуванню відповідно до частини другої статті 117 Конституції України за положеннями принципу законності закріпленими статтею 9 КАС України.

Первомайський міський центр зайнятості є юридичною особою, ідентифікаційний код юридичної особи - 13392846, місцезнаходження юридичної особи: 93100, Луганська обл., місто Лисичанськ, вулиця Свердлова, будинок 273.

До цього часу місцезнаходження юридичної особи було: 93200, Луганська область, місто Первомайськ, вулиця Куйбишева, будинок 16.

Відповідно до наказу Луганського обласного центру зайнятості № 62 від 15.04.2015 року Лисичанський міський центр зайнятості визнано правонаступником боргових зобов'язань Первомайського міського центру зайнятості (а.с. 24-25).

Згідно з актом прийому-передачі заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка станом на 17.04.2015 рахується на балансі Первомайського міського центру зайнятості передано на баланс Лисичанського міського центру зайнятості заборгованість, яка рахується за Державного підприємства «Первомайськвантажтранс» відповідно до, зокрема, постанови Луганського окружного адміністративного суду від 31.01.2011 року в адміністративній справі № 2а-9445/10/1270.

Відповідно до частини першої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Колегія суддів зазначає, що процесуальне правонаступництво – це перехід процесуальних прав і обов’язків сторони у справі до іншої особи у зв’язку з вибуттям особи зі складу спірного матеріального правовідношення.

За змістом цієї норми вбачається, правонаступництво у виконавчому проваджені можливо на будь-якій стадії виконавчого провадження, у зв'язку з чим до останньої переходять відповідні права та обов'язки.

Статтею 33 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців” визначено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державних органів, прийнятим у випадках, передбачених законом.

Згідно частини першої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що процедура ліквідації передбачає значний обсяг певних дій, і, відповідно до ч. 2 ст. 104 Цивільного кодексу України, юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Як вбачається з даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Первомайський міський центр зайнятості не перебуває в процесі припинення або ліквідації.

Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку, що жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 Цивільного кодексу України заявником не надано, а відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні частини першої статті 264 цього кодексу.

Посилання апелянта на те, що відповідно до наказу Луганського обласного центру зайнятості «Щодо роботи Ровеньківського міського центру зайнятості» № 62 від 15 квітня 2015 року, Лисичанський міський центр зайнятості визнано правонаступником боргових зобов’язань Первомайського міського центру зайнятості колегія суддів не приймає до уваги, оскільки заявником не доведено факт переходу прав та обов'язків від Первомайського міського центру зайнятості до Лисичанський міський центр зайнятості.

Сам по собі наказ Наказ Луганського обласного центру зайнятості «Щодо роботи Ровеньківського міського центру зайнятості» № 62 від 15 квітня 2015 року за своїм правовим навантаженням не є нормативно - правовим актом в розумінні ч. 2 ст. 117 Конституції України: не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обов’язків для сторін, не підлягає застосуванню з огляду на положення принципу законності закріпленого статтею 9 КАС України.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що оскільки вибуття однієї із сторін виконавчого провадження у межах спірних відносин не відбулося, відповідно до частини першої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для заміни сторони виконавчого провадження – відсутні.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволені заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Згідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційноїс карги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Приймаючи викладене до уваги суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 199, 200, 205, 206, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Лисичанського міського центру зайнятості - залишити без задоволення.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року у справі № 2а-9445/10/1270 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

ОСОБА_1 ОСОБА_2

Судді І.А. Васильєва

ОСОБА_3