Постанова № 67089676, 08.06.2017, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 червня 2017 р. № 820/2080/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Панова М.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Андрієць М.О.,

представника позивача - Іванової Н.Ю.,

представника відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Нововодолазької міжрайонної виконавчій дирекції Харківського обласного відділення ФССТВП до Нововодолазька селищна рада про про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Харківське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Нововодолазької міжрайонної виконавчій дирекції Харківського обласного відділення ФССТВП, звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Нововодолазької селищної ради, в якому просить суд стягнути з відповідача - Нововодолазької селищної ради на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на р/р 37171200800020 в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 851011, суму заборгованості у розмірі 7190,36 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спеціалістами контрольно-ревізійного відділу ВД ХОВ ФСС з ТВП було проведено планову перевірку коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Нововодолазької селищної ради, за результатами якої було складено акт № 460 від 07.11.2016р. В ході проведення перевірки були встановлені порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме неправомірне використання відповідачем коштів Фонду в сумі 5771,89 грн.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити в повному обсязі з підстав та мотивів викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового засідання повідомлений в порядку, передбаченому ст. 33-35 КАС України.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення проти позову, проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази у їх сукупності, дійшов висновку виходячи з наступного.

Судом встановлено, що спеціалістами контрольно-ревізійного відділу ВД ХОВ ФСС з ТВП згідно з планом проведення перевірок на IV квартал 2016 року, затвердженого наказом ВД ХОВ ФСС з ТВП від 15.09.2016 за №118-ос, на підставі направлення від 02.11.2016 №477 було проведено планову перевірку коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Нововодолазької селищної ради за період з 01.07.2014р. по 30.09.2016р., результати якої оформлені актом №460 від 07.11.2016.

В ході проведення перевірки Нововодолазької селищної ради було встановлено наступні порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування: частини 2 статті 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 №2240 (який був чинним до 01.01.2015); пункту 21 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 №1266; частини 1 статті 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105-ХІV; пунктів 3.1, 3.13, 4.5 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 №532/274/136-ос/1406.

В ході проведення перевірки було встановлено неправомірне використання Нововодолазькою селищною радою коштів Фонду в сумі 5771,89грн.

Після складання акту перевірки 07.11.2016р. посадові особи Нововодолазької селищної ради відмовились від підписання акту перевірки, про що відповідно до вимог п.3.13.4 Розділу III Інструкції №29 посадовими особами Фонду було складено акт відмови від підпису, який разом з актом перевірки було надіслано страхувальнику.

На підставі акту перевірки №460 від 07.11.2016р., після розгляду заперечень, Виконавчою дирекцією ХОВ ФСС з ТВП на підставі п.6 ч.1, п.5 ч.2 ст.10, ст.15, ст.34 Закону №1105, прийнято рішення №325-03-04крв від 25.11.2016р. про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.

Нововодолазька міжрайонна виконавча дирекція є структурним підрозділом Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Нововодолазька селищна рада перебуває на обліку в Нововодолазькій міжрайонній виконавчій дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, реєстраційний код страхувальника 630150000032.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності до 01.01.2015 року було врегульовано Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 №2240.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» №77 від 28.12.2014 було визнано Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 №2240 таким, що втратив чинність, та викладено у новій редакції Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №1105-ХІV від 23.09.1999.

З 01.01.2015 року Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №1105-ХІV від 23.09.1999р. визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №1105-ХІV від 23.09.1999р. визначено, що до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції та їх робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Також, пунктами 8 і 9 вказаних положень визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Нормативно-правові та розпорядчі акти Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності діють до затвердження відповідних рішень Фондом.

Відповідно до п. 7 ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №1105-ХІV від 23.09.1999р., Фонд та його робочі органи відповідно до покладених на них завдань здійснюють контроль за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують в установленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №1105-ХІV від 23.09.1999р., Фонд має право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.

Пунктами 2, 3 ч.2 ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" №1105-ХІV від 23.09.1999р. на Фонд покладено обов'язок здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів та контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування.

Відповідно до частини 6 статті 15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" №1105-ХІV від 23.09.1999р. у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Вищезазначеним рішенням №325-03-04крв від 25.11.2016р. про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, визначено суму неправомірно витрачених страхових коштів, які в десятиденний термін від дня отримання рішення підлягають поверненню до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, у розмірі 5771,89грн. та застосовано фінансові санкції у розмірі 50% неправомірно витрачених страхових коштів у сумі 1418,47грн. Загальна сума за рішенням №325-03-04крв від 25.11.2016 складає 7190,36грн.

Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності №325-03-04крв від 25.11.2016 було надіслано на адресу страхувальника 25.11.2016 та отримано уповноваженим представником Позивача 29.11.2016.

Відповідач скористався своїм правом на оскарження в судовому порядку рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності №325-03-04крв від 25.11.2016, подавши відповідну позовну заяву до суду.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 13.02.2017р. по справі №820/6926/16 у задоволенні адміністративного позову Нововодолазької селищної ради до ВД ХОВ ФСС з ТВП про визнання протиправним та скасування рішення №325-03- 04крв від 25.11.2016 було відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2017р. апеляційну скаргу Нововодолазької селищної ради було залишено без задоволення, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.02.2017р. залишено без змін.

Відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Згідно ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Частиною 2 ст. 14 КАС України встановлено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Таким чином, рішення Фонду №325-03-04крв від 25.11.2016 є дійсним та підлягає виконанню страхувальником.

Згідно п. 4.2 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедури оскарження, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010р. № 29, страхувальники зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це відповідного органу Фонду.

Нововодолазькою МРВД ХОВ ФСС з ТВП 05.05.2017 було направлено на адресу Нововодолазької селищної ради лист за №01-16-343, про необхідність сплати суми заборгованості за рішенням робочого органу Фонду. Зазначений лист було отримано представником відповідача 05.05.2017.

Проте, відповідачем не було перераховано кошти за даним рішенням.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 17 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" №1105-ХІV від 23.09.1999р., спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку. Строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

Станом на час звернення до суду з даним позовом сума заборгованості до Фонду у розмірі 7190,36грн. не сплачена, що підтверджується реєстрами Фонду: «Пошук бухгалтерських операцій» та «Банківські виписки».

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, враховуючи викладене, суд зазначає, що рішення Фонду №325-03-04крв від 25.11.2016р. про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності є дійсним та таким, що підлягає виконанню, а позовні вимоги Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Нововодолазької міжрайонної виконавчій дирекції Харківського обласного відділення ФССТВП - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Нововодолазької міжрайонної виконавчій дирекції Харківського обласного відділення ФССТВП до Нововодолазької селищної ради про стягнення заборгованості - задовольнити.

Стягнути з відповідача - Нововодолазької селищної ради (63202, Харківська область, Нововодолазький район, смт. Нова Водолага, вул. Донця Григорія, буд. № 14, код ЄДРПОУ 04397997) на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (61200, м. Харків, пл. Конституції, 1, Палац праці, 3-й під'їзд, 4 поверх, код ЄДРПОУ 21224442) на р/р 37171200800020 в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 851011, суму заборгованості у розмірі 7190 (сім тисяч сто дев'яносто грн.) 36 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 13 червня 2017 року.

Суддя М.М.Панов