Постанова № 67068740, 21.09.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"21" вересня 2010 р. № 2а- 8334/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Піскун В.О.,

при секретарі судового засідання - Лишняк І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Східного державного підприємства геодезії, картографії, кадастру та геоінформатики (ДП "Східгеоінформ") про зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд зобов'язати ДП "Східгеоінформ" виконати вимогу від 01.04.2010 №07-21/2321, а саме: віднести на собівартість реалізації товарів, робіт та послуг з подальшим віднесенням на фінансові результати діяльності Підприємства витрати незавершеного виробництва на суму 465572,49 гривень; провести претензійно - позовну роботу з одержувачами благодійної допомоги щодо повернення коштів в сумі 163637,00 гривень; забезпечити надходження на рахунок Підприємства зайво нарахованої заробітної плати в сумі 15398,63 гривні; відкоригувати розрахунки з державними цільовими фондами по зайво перерахованим внескам на заробітну плату на суму 6338,07 гривень; вжити заходи щодо відшкодування коштів Стабілізаційного фонду по зайво оплаченим роботам з виготовлення технічної документації в сумі 1471,08 гривень. Позивач, посилаючись на факти, викладені в позовній заяві, просив суд позов задовольнити у повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги адміністративного позову та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач у судовому засіданні заперечував проти позовних вимог та просив суд відмовити у задоволені адміністративного позову.

Суд, вислухавши представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Контрольно - ревізійним управлінням в Харківській області було проведено планову виїзну ревізію фінансово - господарської діяльності Східного державного підприємства геодезії, картографії, кадастру та геоінформатики за 2007-2009 роки та по окремих питаннях - поточний період 2010 року.

За наслідками ревізії було складено акт № 07-20/04 від 25.03.2010 року.

На підставі вказаного акту Контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області було направлено відповідачу вимогу №07-21/2321 від 01.04.2010 про усунення виявлених ревізією у Східного державного підприємства геодезії, картографії, кадастру та геоінформатики порушень законодавства з фінансових питань, а саме, зокрема, щодо порушення вимог ст.4 Закону України „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 №988-ХІУ та п. 7 Положення (стандарту) бухгалтерського обліку (далі - П(С)БО) 16 „Витрати", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.1999 № 318 ДП „Східгеоінформ" завищено вартість активів (незавершене виробництво) на суму 465572,49 гривень. ДП „Східгеоінформ" необхідно віднести на собівартість реалізації товарів, робіт та послуг з подальшим віднесенням на фінансові результати діяльності підприємства витрати незавершеного виробництва на суму 465572,49 гривень; провести претензійно-позовну роботу з одержувачами благодійної допомоги щодо повернення коштів в сумі 163637,00 гривень; в порушення вимог розділу І "Загальні положення" та розділу II "Період, за яким обчислюється середня заробітна плата" Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 та Загальних положень Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 №59 ДП „Східгеоінформ" зайво нараховано заробітну плату на суму 15398,63 гривень. Забезпечити надходження на рахунок Підприємства зайво нарахованої заробітної плати в сумі 15398,63 гривень; відкоригувати розрахунки з державними цільовими фондами по зайво перерахованим внескам на заробітну плату на суму 6338,07 гривень; в порушення вимог п.3 Порядку використання у 2009 році коштів Стабілізаційного фонду для здійснення заходів з безоплатних оформлення та дачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 № 844 та листа Державного комітету України із земельних ресурсів від 25.11.2009 №20641/16/7-09 ДП „Східгеоінформ" зайво отримано коштів Стабілізаційного фонду з виготовлення технічної документації в сумі 1471,08 гривень. Підприємству необхідно вжити заходи щодо відшкодування коштів Стабілізаційного фонду по зайво оплаченим роботам з виготовлення технічної документації в сумі 1471,08грн.

Щодо позовних вимог відносно зобов'язання ДП "Східгеоінформ" виконати вимогу від 01.04.2010 №07-21/2321, а саме: віднести на собівартість реалізації товарів, робіт та послуг з подальшим віднесенням на фінансові результати діяльності Підприємства витрати незавершеного виробництва на суму 465572,49 гривень; провести претензійно - позовну роботу з одержувачами благодійної допомоги щодо повернення коштів в сумі 163637,00 гривень, суд зазначає наступне.

Східне державне підприємство геодезії, картографії, кадастру та геоінформатики ДП "Східгеоінформ" зверталося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Контрольно - ревізійного управління в Харківській області про скасування вимоги Контрольно - ревізійного управління в Харківській області № 07-21/2321 від 01.04.2010 року в частині щодо зобов'язання його віднести на собівартість реалізації товарів, робіт та послуг з подальшим віднесенням на фінансові результати діяльності Підприємства витрати незавершеного виробництва на суму 465572,49 гривень; забезпечити надходження на рахунок Підприємства зайво нарахованої заробітної плати в сумі 15398,63 гривні; відкоригувати розрахунки з державними цільовими фондами по зайво перерахованим внескам на заробітну плату на суму 6338,07 гривень; провести претензійно - позовну роботу з одержувачами благодійної допомоги щодо повернення коштів в сумі 163637,00 гривень.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.07.2010 року позов задоволено частково. Скасовано вимогу Контрольно - ревізійного управління в Харківській області № 07-21/2321 від 01.04.2010 р. в частині щодо зобов'язання східного державного підприємства геодезії, картографії, кадастру та геоінформатики ДП "Східгеоінформ" віднести на собівартість реалізації товарів, робіт та послуг з подальшим віднесенням на фінансові результати діяльності підприємства витрати незавершеного виробництва суму 465572,49 грн. та провести претензійно - позовну роботу з одержувачами благодійної допомоги щодо повернення коштів в сумі 163637,00 грн. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Дана постанова набрала законної сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, обставини, що встановлені в постанові Харківського окружного адміністративного суду від 14.07.2010 року по справі № 2а-8334/10/2070, яка набрала законної сили, не підлягають доказуванню при розгляді даної справи.

Щодо позовних вимог відносно зобов'язання ДП "Східгеоінформ" виконати вимогу від 01.04.2010 №07-21/2321, а саме: забезпечити надходження на рахунок Підприємства зайво нарахованої заробітної плати в сумі 15398,63 гривні; відкоригувати розрахунки з державними цільовими фондами по зайво перерахованим внескам на заробітну плату на суму 6338,07 гривень; вжити заходи щодо відшкодування коштів Стабілізаційного фонду по зайво оплаченим роботам з виготовлення технічної документації в сумі 1471,08 гривень, суд зазначає наступне.

На час розгляду справи вимога в вищезазначеній частині не виконана.

Статтею 2 Закону України «Про державну контрольно – ревізійну службу в Україні», встановлено, що головним завданням державної контрольно – ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням державних фінансових ресурсів, який реалізується через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування. Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово – господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних актів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Відповідно до ст. 3 Порядку проведення інспектування державною контрольно – ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550, акт ревізії – це документ, який складається особами, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати. Заперечення, зауваження до акта ревізії (за їх наявності ) та висновки на них є невід’ємною частиною акта.

Порядок оскарження регулюється ст. 13 Закону України «Про державну контрольно – ревізійну службу в Україні», якою визначено, що дії або бездіяльність службових осіб державної контрольно – ревізійної служби можуть бути оскаржені в судовому або адміністративного порядку.

Акт державного чи іншого органу – це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов’язковий характер для суб’єктів цих відносин.

Згідно п. 7 ст. 10 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні», органам КРУ надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів.

Відповідно до ст. 15 зазначеного Закону законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд, –

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Східного державного підприємства геодезії, картографії, кадастру та геоінформатики (ДП "Східгеоінформ") про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати ДП "Східгеоінформ" виконати вимогу від 01.04.2010 року № 07-21/2321 в частині, а саме: забезпечити надходження на рахунок Підприємства зайво нарахованої заробітної плати в сумі 15398,63 грн.; відкоригувати розрахунки з державними цільовими фондами по зайво перерахованим внескам на заробітну плату на суму 6338,07 грн.; вжити заходи щодо відшкодування коштів стабілізаційного фонду по зайво оплаченим роботам з виготовлення технічної документації в сумі 1471,08 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 24.09.2010 року.

Суддя Піскун В.О.