Ухвала суду № 67060849, 29.05.2017, Добропільський міськрайонний суд Донецької області

29.05.2017 227/1591/17

УХВАЛА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2017 року м.Добропілля

Слідчий суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Здоровиця О.В., при секретарі Сисенко Ю.В., за участю слідчого - Андрійченко О.М.

розглянувши у судовому засіданні клопотання старшого слідчого СВ Добропільського відділення поліції Покровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, майора поліції Андрійченко О.М. про призначення перевірки у кримінальному провадженню № 42017051660000095 від 12.05.2017 року, за ознаками кримінального злочину, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України ,-

В С Т А Н О В И В:

Слідчий звернувся до суду з клопотанням, в якому просить надати дозвіл на проведення Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області перевірки дотримання вимог земельного законодавства СФГ «Джерело» юридична адреса: 85022, Донецька область, Добропільський район, село Шевченко вулиця Чарушників 1а (ЄРДПОУ 32090226) при використанні земельної ділянки загальною площею 40,0 га, що розташована між селами Світле та Шевченко Світлівської селищної ради Добропільського району Донецької області з метою встановлення наявності (відсутності) порушень вимог чинного законодавства України, а також визначення розміру завданих державі збитків.

В обґрунтування клопотання зазначив, що ним здійснюється досудове розслідування по вказаному кримінальному провадженню. Процесуальне керівництво здійснюється Костянтинівської місцевою прокуратурою.

В ході досудового розслідування кримінального провадження встановлено, що при вивченні додержання вимог земельного законодавства на території Добропільського району прокурором Костянтинівської місцевої прокуратури Донецької області встановлені порушення, встановленого законом порядку володіння, користування і розпорядження земельних ділянок, які спричиняють шкоду державі, а саме встановлено, що земельна ділянка, загальною площею 40,0га розташована на території Світлівської селищної ради Добропільського району Донецької області за межами населених пунктів (кадастровий номер 1422088000:01:000:0377) використовується СФГ «Джерело» без правовстановлюючих документів. Вказана земельна ділянка має один масив і на сьогоднішній день засіяна ним соняшником. Згідно листа з управління Держгеокадастру у Добропільському районі Донецької області встановлено, що договір оренди землі від 01 липня 2005 року №1816 площею 40,0000га між Добропільською райдержадміністрацією та СФГ «Джерело» припинив свою чинність 02 липня 2015 року, через сплив строку дії. Клопотання до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від землекористувача ФГ «Джерело» про подовження терміну дії договору не надходило. На дану земельну ділянку було направлено пропозиції щодо підготовки лотів для проведення земельних торгів у формі аукціону до головного управління Держгеокадастру у Донецькій області. У зв'язку з вищевикладеним, вбачається факт самовільного зайняття земельної ділянки СФГ «Джерело». Враховуючи викладене, для проведення повного, об'єктивного та всебічного розслідування всіх обставин необхідно провести перевірку дотримання вимог земельного законодавства з боку СФГ «Джерело» щодо використання вказаної земельної ділянки. Слідчий зазначає, що отримані в ході перевірки матеріли матимуть важливе доказове значення в рамках кримінального провадження, а саме: за допомогою цих матеріалів можливо встановити факт використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення, дотримання вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, наявності самовільно зайнятих земельних ділянок, та вони обов'язково будуть використані у даному кримінальному провадженні Вивчивши матеріали клопотання, заслухавши доводи прокурора, слідчий суддя приходить до висновку про можливість його задоволення у зв'язку з наступним.

Фіксація, під час розгляду клопотання слідчим суддею, за допомогою технічних засобів на підставі ч. 1 ст. 107 КПК України не здійснювалась, оскільки таке клопотання не заявлялось.

Слідчий у судовому засіданні клопотання підтримала з вищевказаних підстав, просила його задовольнити в повному обсязі. Зазначила, що в клопотанні допущена описка в частині зазначення юридичної адреси СФГ «Джерело» і просила вказану юридичну адресу вважати такою 85064, Донецька обл., Добропільський район, селище Світле, вулиця Шкільна, будинок 19А.

Відповідно до вимог ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів, зокрема, шляхом витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Разом з цим, Законом України «Про прокуратуру» внесено зміни до п.6 ч.2 ст.36 та п.4 ч.2 ст.40 КПК України. Так, з 15.07.2015 року прокурор/слідчий позбавлений можливості призначати перевірки у порядку, визначеному законом.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ст.1 вищевказаного Закону, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до положення про Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі Положення), затвердженого постановою КМУ від 14.01.2015 року № 15 «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до п.4 Положення, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності; розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів до її відшкодування в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п.5? Положення, керівники територіальних органів Держгеокадастру є головними державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Автономній Республіці Крим, області, мм. Києві та Севастополі, районі, а їх перші заступники та заступники - відповідно першими заступниками та заступниками головних державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Автономній Республіці Крим, області, мм. Києві та Севастополі, районі.

Керівники структурних підрозділів Держгеокадастру та його територіальних органів, на яких покладено повноваження щодо виконання інспекційних функцій, є одночасно старшими державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Головні та провідні спеціалісти, які безпосередньо здійснюють державний нагляд (контроль), є одночасно державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право:

безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель.

Відповідно до ст.3 ЗУ «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», до 31 грудня 2017 року позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органами державного нагляду (контролю):

1) з підстави, передбаченої частиною другою цієї статті (за погодженням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності (далі - Державна регуляторна служба);

2) за письмовою заявою суб'єкта господарювання до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

3) за рішенням суду;

4) у разі настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

Положеннями ч. 1 ст. 92 КПК України передбачено, що обов»язок доказування обставин, передбачених ст. 91 КПК України, покладається на слідчого, прокурора та в установлених цим Кодексом випадках на потерпілого.

Доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.

Відповідно до ст.99 КПК України, документом є спеціально створений з метою збереження інформації матеріальний об'єкт, який містить зафіксовані за допомогою письмових знаків, звуку, зображення тощо відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження.

Судом встановлено, що іншим шляхом встановити чи існують порушення вимог законодавства у сфері дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки СФГ «Джерело» ніж проведення з цих питань перевірки ГУ Держгеокадастру у Донецькій області не існує.

Чинний КПК України не передбачає повноважень слідчого судді надавати подібні дозволи, але ст.3 ЗУ «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», передбачено, що до 31 грудня 2017 року(на час дії мораторію на проведення органами державного нагляду (контролю) заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності) позапланові заходи державного нагляду (контролю) можуть здійснюються органами державного нагляду (контролю) тільки в певних випадках, які зазначені у вказаній статті, в тому числі і за рішенням суду.

Таким чином, без винесення судом рішення про надання дозволу на проведення позапланової перевірки суб»єкта господарської діяльності, слідчий, який здійснює розслідування у кримінальній справі, не має можливості отримати інформацію(яка в подальшому може бути використана в якості доказу) про існування або відсутність порушень вимог земельного законодавства з боку СФГ «Джерело» при використанні вищевказаної земельної ділянки.

Враховуючи наведене, вважаю за можливе розглянути клопотання згідно ч. 6 ст. 9 КПК України із урахуванням застосування загальних засад кримінального провадження, зокрема, змагальності та диспозитивної, оскільки слідчого, прокурора зобов»язано збирати докази на підтвердження вчинення злочину, та надати дозвіл на проведення перевірки.

Керуючись ст.ст. 9, 92,93, 99, 107, 110, 309 КПК, ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», постановою КМУ від 14.01.2015 року № 15 «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», ЗУ «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :

Клопотання старшого слідчого СВ Добропільського відділення поліції Покровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, майора поліції Андрійченко О.М. про призначення перевірки у кримінальному провадженню № 42017051660000095 від 12.05.2017 року, за ознаками кримінального злочину, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України - задовольнити.

Надати дозвіл на проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства Селянським фермерським господарством «Джерело» (юридична адреса: 85064, Донецька обл., Добропільський район, селище Світле, вулиця Шкільна, будинок 19А, ЄРДПОУ 32090226) щодо використання земельної ділянки загальною площею 40,0га розташованої на території Світлівської селищної ради Добропільського району Донецької області за межами населених пунктів (кадастровий номер 1422088000:01:000:0377), з метою встановлення наявності (відсутності) порушень вимог чинного законодавства України, а також визначення розміру завданих державі збитків.

Проведення даної перевірки доручити Головному управлінню Держгеокадастру у Донецькій області, яке розташоване за адресою: 85102, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Європейська, 13,.

Перевіку дотримання вимог земельного законодавства провести протягом 30 робочих днів з моменту пред'явлення ухвали.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя О.В.Здоровиця