Рішення № 67059478, 06.06.2017, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.06.2017р. Справа № 914/718/17

За позовом: Залізничної районної адміністрації, м. Львів,

до відповідача: Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Львівська залізниця», м. Львів,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Львівської міської ради, м. Львів,

про: демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди.

Суддя М. Синчук

при секретарі Х. Карась

За участю представників:

позивача: ОСОБА_1 довіреність від 11.05.2017 р. №32-вих-2424;

відповідача: ОСОБА_2 довіреність від 26.10.2016 р.;

третьої особи: не зявився.

Представникам сторін розяснено права та обовязки передбачені ст.ст. 20, 22 ГПК України. Заяв про відвід судді не подавалось. Клопотань про технічну фіксацію судового процесу не поступало.

На розгляд господарського суду Львівської області подано позовну заяву Залізничної районної адміністрації до Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Львівська залізниця» про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди.

Ухвалою суду від 13.04.2017 р. порушено провадження у справі, позовну заяву прийнято до розгляду, розгляд справи призначено на 26.04.2017 р. До справи залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Львівської міської ради.

В судове засідання 26.04.2017 р. представник позивача з'явився, надав усні пояснення у справі. Позовні вимоги підтримав повністю. Вимог ухвали суду від 13.04.2017 р. не виконав.

В судове засідання 26.04.2017 р. представник відповідача не з'явився, незважаючи на те, що був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи судом. Через канцелярію суду подав клопотання від 20.04.2017 р. № Л-7/751 про відкладення розгляду справи, у звязку з перебуванням представника відповідача у відпустці. Вимог ухвали суду від 13.04.2017 р. не виконав.

В судове засідання 26.04.2017 р. представник третьої особи не з'явився, незважаючи на те, що був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи судом, що підтверджується повідомленням про вручення від 18.04.2017 р. № 11099558. Вимог ухвали суду від 13.04.2017 р. не виконав.

Ухвалою суду від 26.04.2017 р. розгляд справи відкладено на 22.05.2017 р. Ухвалою суду від 22.05.2017 р. розгляд справи відкладено на 31.05.2017 р. Ухвалою суду від 31.05.2017 р. розгляд справи відкладено на 06.06.2017 р.

В судове засідання 06.06.2017 р. представник позивача зявився, надав пояснення по справі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

В судове засідання 06.06.2017 р. представник відповідача зявився, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав вказаних у відзиві на позовну заяву від 31.05.2017 р., а саме вказав, що позовна заява Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради від 29.03.2017 р. №32-вих-1498 не містить доказу щодо наявності у регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» повноважень у справі від імені ПАТ «Укрзалізниця» здійснювати дії повязані з демонтажем тимчасових споруд, які належать ПАТ «Укрзалізниця». Просить суд застосувати строк позовної давності до позовних вимог.

Як вбачається із долученої до матеріалів справи Довіреності 20.10.2016 р. Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі голови правління та члена правління (надалі довіритель) уповноважують виконуючого обовязки начальника регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» та першого заступника начальника регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» здійснювати дії повязані з діяльністю регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Українська залізниця».

ОСОБА_3 Довіреності в порядку передоручення від 26.10.2016 р. Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» від імені якого на підставі довіреності від 20.10.2016 р. діють голова правління та член правління уповноважують виконуючого обовязки начальника регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» та першого заступника начальника регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Українська залізниця», в порядку передоручення уповноважують юрисконсульта підрозділу «Служба пасажирських перевезень» регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» здійснювати дії, повязані з діяльності регіональної філії «Львівська залізниця» ПАТ «Українська залізниця», діяти від імені довірителя, представляти інтереси довірителя, в тому числі філії.

В судове засідання 06.06.2017 р. представник третьої особи не зявився, причин неприбуття в судове засідання не повідомив.

ОСОБА_3 до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України справу розглянуто за наявними в ній матеріалами.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Вислухавши представників сторін, проаналізувавши матеріали справи, суд встановив наступне.

На виконання Ухвали Львівської міської ради від 04.02.1999 р. №132, між Львівською міською радою та Львівською державною залізницею було укладено Договір на право тимчасового користування землею від 10.06.1999 р. за №30105008, для потреб комбінату громадського харчування вокзалу ст. Львів (буфети 17, 32, 33) на пл. Двірцевій, строком на три роки, до 04.02.2002 р.

ОСОБА_3 Ухвали Львівської міської ради 17-ої сесії 4-го скликання №2857 від 17.11.2005, Львівській державній залізниці передано в оренду терміном на 10 років земельну ділянку площею 0,025 га на пл. Двірцевій, 1 в оренду терміном на 10 років за рахунок земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення для обслуговування буфетів, у тому числі в межах червоних ліній з обмеженнями земельну ділянку площею 0,0134 га.

Пунктом 2 ухвали від 17.11.2005 р. за №2857 зобовязано Львівську державну залізницю, у місячний термін укласти з Львівською міською радою договір оренди земельної ділянки терміном на 10 років та зареєструвати його у встановленому порядку та укласти угоду про відшкодування недоотриманих коштів за користування земельною ділянкою.

Наказом Міністерства транспорту та звязку України №80 від 31.01.2006 р. змінено найменування Львівської державної залізниці на Державне територіально-галузеве обєднання «Львівська залізниця».

Листом від 11.05.2006 р. №571 Державне територіально-галузеве обєднання «Львівська залізниця» звернулось до Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради про зміну найменування юридичної особи.

18.05.2006 р. Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради звернулось листом №22-610/В до юридичного управління Львівської міської ради про надання правової оцінки можливості укладення з Державним територіально-галузевим обєднанням «Львівська залізниця» договору оренди земельної ділянки на пл. Двірцевій, 1, згідно ухвали Львівської міської ради №2857 від 17.11.2005 р.

10.07.2006 р. юридичне управління Львівської міської ради звернулось до Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради з листом №05/578, згідно якого вказано, що для укладення договору оренди земельної ділянки на пл. Двірцевій, 1 з Державним територіально-галузевим обєднанням «Львівська залізниця» дане питання необхідно винести на розгляд ради.

12.07.2006 р. Державне територіально-галузеве обєднання «Львівська залізниця» звернулось на адресу Львівської міської ради з листом №831 з проханням розглянути питання про можливість внесення відповідних змін до ухвали №2857 від 17.11.2005 р. у звязку із зміною назви юридичної особи.

Листом від 26.07.2006 р. Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради повідомило Державне територіально-галузеве обєднання «Львівська залізниця», що для вирішення питання щодо надання в оренду земельної ділянки необхідно представити відкореговану технічну документацію на землекористування.

Листом від 10.08.2007 р. Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради повідомило Державне територіально-галузеве обєднання «Львівська залізниця», що для вирішення питання щодо надання в оренду земельної ділянки необхідно звернутись у Львівську міську раду з листом-клопотанням про внесення відповідних змін в ухвалу №2857 від 17.11.2005 р.

Відповідно до п. 7.1.2 ухвали Львівської міської ради №4526 від 23.04.2015р. Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові", демонтажу підлягають самовільно встановлені тимчасові споруди.

Керуючись ухвалою Львівської міської ради від 23.04.15р. №4526 Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові", ухвалою Львівської міської ради від 23.04.15р. № 4527 Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м, Львова, п. 12.2.6 Правил благоустрою м. Львова, затверджених ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011р. № 376, п.4.1.9 Положення про Залізничну районну адміністрацію та її структуру, затвердженим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 06.01.2012 р. №05 (зі змінами), Залізничною районною адміністрацією (позивач у справі) було видане Розпорядження №508 від 19,07.2016 Про демонтаж тимчасової споруди встановленої на вул. Двірцева, 1 (біля огорожі ПрАТ «Львівський локомотивний завод») (відповідно до долученої схеми).

В пункті 1 зазначеного розпорядження відповідачу було рекомендовано добровільно демонтувати за власні кошти тимчасову споруду пл. Двірцева, 1 (біля огорожі ПрАТ «Львівський локомотивний завод») (відповідно до долученої схеми) до 20.08.2016 р.

Залізнична районна адміністрація надіслала лист № 32-вик-2971 від 20.07.2016 рекомендованою кореспонденцією з розпорядженням Залізничної районної адміністрації №508 від 19.07.2016 р. на імя в.о. начальника регіональної філієї «Львівська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» ОСОБА_4.

ОСОБА_3 обстеження від 22.08.2016 р. складеного представниками Залізничної районної адміністрації, тимчасові споруди регіональною філією «Львівська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» за адресою м. Львів, пл. Двірцева, 1 не демонтовані.

Рекомендації розпорядження Залізничної районної адміністрації відповідачем не були виконані, демонтажу проведено не було. Зазначене розпорядження відповідачем не оскаржувалось, є чинним і обовязкововим для виконання.

Станом на дату прийняття рішення спірна споруда не демонтована.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

ОСОБА_3 ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до ст. 2 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд порушує справи за позовними заявами підприємств та організацій, які звертаються до господарського суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

Тобто, право на судовий захист у субєкта господарювання виникає у разі порушення або оспорювання його права або охоронюваного законом інтересу.

Статтею 16 Цивільного кодексу України закріплено перелік способів захисту цивільних прав та інтересів, згідно з яким кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Дана норма кореспондується з положеннями статті 20 Господарського кодексу України, якою визначено способи захисту прав і законних інтересів суб'єктів господарювання та споживачів.

Перелік способів захисту прав та інтересів, зазначений у вказаних нормах, не є вичерпним; суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Позивач звернувся до суду з позовною вимогою про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди за адресою м. Львів, пл. Двірцева, 1.

Відповідно до статті 1 Закону України Про благоустрій населених пунктів, благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

За частинами 1 та 4 статті 20 Закону України Про благоустрій населених пунктів, організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом; рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Відповідно до ст.28 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

ОСОБА_3 з п. 2.1 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва, та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року (далі - Порядок) підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди. Встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив'язки, відхилення від паспорта прив'язки тимчасової споруди не допускається (п.п.2.20, 2.21 Порядку). Розміщення тимчасової споруди самовільно забороняється (п.2.31 Порядку). У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу (п.2.30 Порядку).

ОСОБА_3 п.2.1 Положення про порядок розміщення тимчасових споруд та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, затвердженого ухвалою ЛМР №3190, розміщення тимчасових споруд здійснюється замовником відповідно до паспорту прив'язки, плану земельної ділянки та договору оренди земельної ділянки або договору окремих конструктивних елементів благоустрою; місце встановлення тимчасових споруд повинно відповідати адресі, вказаній у паспорті прив'язки, та плану земельної ділянки або схемі прив'язки. Тимчасові споруди розміщуються і функціонують відповідно до вимог чинного законодавства України та інших нормативних актів, прийнятих у межах компетенції органами державної влади та органами місцевого самоврядування (п.2.3).

Пунктом 7.1 даного Положення передбачено, що демонтажу підлягають тимчасові споруди: для встановлення яких закінчився термін дії договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою або термін дії договору оренди земельної ділянки і суб'єкту господарювання відмовлено у його продовженні; самовільно встановлені ТС. Право районної адміністрації звертатися з позовом до суду про демонтаж передбачено пунктом 7.8 Положення.

Таким чином, закон визначає, що встановлення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності допускається за умови наявності паспорта прив'язки тимчасової споруди, а у разі встановлення тимчасової споруди без такого паспорта прив'язки, остання підлягає демонтажу.

У відповідності до ст. 1 Закон України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності, паспорт прив'язки не є документом дозвільного характеру. Отримання паспорту прив'язки передбачено Законом України Про регулювання містобудівної діяльності та Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва, та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року.

В матеріалах справи відсутні докази отримання відповідачем, а саме - Державним територіально-галузевим обєднанням «Львівська залізниця» паспорта прив'язки для розміщення тимчасової споруди (заклади громадського харчування буфети №6, №17) за адресою: м. Львів, пл. Двірцева, 1.

Таким чином, оскільки спірна тимчасова споруда розміщена без отримання паспорта прив'язки, відповідачем, а саме - Державним територіально-галузевим обєднанням «Львівська залізниця» не укладено договору оренди земельної ділянки або договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою з органом місцевого самоврядування, така тимчасова споруда підлягає демонтажу.

Відповідно до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обєднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

ОСОБА_3 з п. 7.8 ухвали Львівської міської ради від 23.04.2015 №4526 Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові" у разі невиконання власником тимчасової споруди вимог п. 7.6. ухвали, районна адміністрація звертається до відповідного суду з позовом про примусовий демонтаж тимчасової споруди, встановленої з порушенням цих правил.

Залізничною районною адміністрацією (позивач у справі) було видане Розпорядження №508 від 19,07.2016 Про демонтаж тимчасової споруди встановленої на вул. Двірцева, 1 (заклади громадського харчування буфети №6, №17) (біля огорожі ПрАТ «Львівський локомотивний завод») (відповідно до долученої схеми).

В пункті 1 зазначеного розпорядження відповідачу було рекомендовано добровільно демонтувати за власні кошти тимчасову споруду пл. Двірцева, 1 (біля огорожі ПрАТ «Львівський локомотивний завод») (відповідно до долученої схеми) до 20.08.2016 р.

Рекомендації розпорядження Залізничної районної адміністрації відповідачем не були виконані, демонтажу проведено не було. Зазначене розпорядження відповідачем не оскаржувалось, є чинним і обовязкововим для виконання.

Докази демонтажу самовільно встановленої тимчасової споруди станом на момент розгляду спору в матеріалах справи відсутні.

В матеріалах справи відсутні та сторонами не подано доказів внесення змін в ухвалу №2857 від 17.11.2005 р. «Про користування Львівською державною залізницею земельною ділянкою на пл. Двірцевій, 1 у Львові», а також доказів оскарження в суді дій чи бездіяльності Львівської міської ради щодо розгляду питання щодо внесення змін в ухвалу №2857 від 17.11.2005 р.

У відповідача - Державного територіально-галузевого обєднання «Львівська залізниця», відсутні відповідні дозвільні документи на розміщення тимчасової споруди (закладу громадського харчування-буфет №6, №17) на вул. Двірцевій, 1 у м. Львові. Тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Щодо заяви відповідача про застосування наслідків пропуску позовної давності до позовних вимог, слід зазначити наступне.

Відповідно до ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Відповідно до ст. 256 Цивільного кодексу України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Відповідно до ч. 1 ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Як встановлено судом, дії відповідача щодо самовільного встановлення тимчасової споруди, є триваючим правопорушенням, створюють перешкоди позивачу у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою на якій розташовані тимчасові споруди, що є порушенням права позивача.

Враховуючи вище викладене, заява про застосування строку позовної давності не підлягає задоволенню.

У відповідності до п. 2. 2 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", за подання до господарського суду позовної заяви немайнового характеру судовий збір сплачується у розмірі не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ст.49 ГПК України судовий збір, сплачений позивачем в розмірі 1 600,00 грн (платіжне доручення №393 від 04.10.2016 р. на суму 1378,00 та платіжне доручення №217 від 05.04.2017 р. на суму 222,00 грн), підлягає до стягнення з відповідача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3, 12, 33, 34, 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити повністю.

2. Зобовязати Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» (03680, м. Київ, вул. Тверська, буд.5, ідентифікаційний код 40075815) в особі регіональної філії «Львівська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (79007, м. Львів, вул. Гоголя, буд.1, ідентифікаційний код 40081195) демонтувати самовільно встановлену тимчасову споруду на пл. Двірцевій, 1 у м. Львові (біля огорожі ПрАТ «Львівський локомотивний завод»).

Стягувач: Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради (79022, м.Львів, вул. І.Виговського, 34, ідентифікаційний код 04056084).

3. Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (03680, м. Київ, вул. Тверська, буд.5, ідентифікаційний код 40075815) в особі регіональної філії «Львівська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (79007, м. Львів, вул. Гоголя, буд.1, ідентифікаційний код 40081195) на користь Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради (79022, м.Львів, вул. І.Виговського, 34, ідентифікаційний код 04056084) 1 600,00 грн. судового збору.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 85 Господарського процесуального кодексу України, може бути оскаржене до Львівського апеляційного господарського суду в порядку і строки, передбачені ст. ст. 91- 93 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено 12.06.2017 р.

Суддя Синчук М.М.