Постанова № 67050058, 07.06.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 р. Справа № 818/1790/16Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Лях О.П.

Суддів: Старосуда М.І. , Яковенка М.М. ,

при секретарі судового засідання Жданюк А.О.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Король М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеконференції у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Держпраці у Сумській області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 09.03.2017р. по справі № 818/1790/16 за позовом ОСОБА_3 до Управління Держпраці у Сумській області, третя особа Начальник Управління Держпраці у Сумській області Семеног Юрій Дмитрович, про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА

Позивач, ОСОБА_3, звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держпраці у Сумській області (далі по тексту - відповідач), третя особа - начальник Управління Держпраці у Сумській області Семеног Юрій Дмитрович, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просила: (а.с.4-6, 39)

- визнати протиправною відмову Управління Держпраці у Сумській області у видачі довідки про заробітну плату, із зазначенням складових: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, інших надбавок та премій;

- зобов'язати Управління Держпраці у Сумській області видати довідку про заробітну плату, що нарахована у грудні 2015 року, у травні 2016 року, а також у січні 2017 року із зазначенням розмірів складових заробітної плати, а саме: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат за посадою начальника Управління Держпраці у Сумській області.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 09.03.2017р., з урахуванням додаткової постанови від 23.03.2017р., адміністративний позов задоволено. (а.с.61-65, 71-72)

Не погодившись із судовим рішенням, Управління Держпраці у Сумській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність та необґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 09.03.2017р. та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. (а.с.77-79)

В обгрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на те, що на момент звернення ОСОБА_3 із відповідною заявою, зокрема станом на 03.11.2016 року, форми довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії були виключені з Постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 та втратили чинність, тому в Управління були відсутні правові підстави для надання вказаних довідок.

Також, апелянт вказує, що у заявах ОСОБА_3 відсутні ознаки запиту на публічну інформацію. При цьому, посилання судом першої інстанції на порушення відповідачем норм Законів України «Про доступ до публічної інформації» та «Про звернення громадян» є некоректним, оскільки ці закони регулюють різні відносини в сфері доступу до інформації, а тому не можуть одночасно відноситись до одних і тих самих обставин справи.

Крім того, Управління Держпраці у Сумській області зазначає, що не має відношення до обставин справи посилання на порушення конституційних прав позивача щодо права знайомитися з відомостями про себе, оскільки ОСОБА_3 в своїх заявах зазначала про довідку відносно заробітної плати не себе, а начальника Управління.

Представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечував та просив залишити її без задоволення.

Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та наполягав на її задоволенні.

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, заслухавши пояснення представників сторін , дослідивши матеріали справи, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає , що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_3 з 16.09.2009 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Сумського району, правонаступником якого є Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, і отримує пенсію державного службовця. До виходу на пенсію позивачка працювала на посаді начальника Територіальної державної інспекції праці у Сумській області - Головним державним інспектором праці області.

02.11.2016 ОСОБА_3 звернулась до Управління Держпраці у Сумській області, яке є правонаступником Територіальної державної інспекції праці у Сумській області після реорганізації, із заявою про надання довідки за формою, яка визначена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.02.2013 року № 15-1, щодо заробітної плати за грудень 2015 року державного службовця, з посади якого їй призначена пенсія. До заяви долучила опубліковану електронну версію постанови Правління ПФУ зі змінами, внесеними постановою Правління ПФУ від 04.07.2016 року № 15-2, із якої випливає, що на час подачі заяви чинною залишилась форма довідки, яка подається для призначення пенсії. Інші форми довідок, що подавались для перерахунку пенсії, скасовані. (а.с.9--11)

Управління Держпраці у Сумській області листом від 18.11.2016 року №7362/15-25/10/5376 повідомило про виключення на підставі Постанови Правління Пенсійного фонду від 04.07.2016 №15-2 форм довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію та довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію. При цьому, відповідачем зазначено посадовий оклад начальника управління станом на 01.12.2015 року - 3103,00 грн. (а.с.12)

18.11.2016 року ОСОБА_3 письмово звернулась до начальника Управління Держпраці у Сумській області Семенога Ю.Д. із заявою про надання довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, інші надбавки і премії), що нарахована у грудні 2015 року та у травні 2016 року працюючому державному службовцю на відповідній посаді, з якої їй призначена пенсія (а.с.15).

Начальником Управління Держпраці у Сумській області Семеногом Ю.Д. листом від 01.12.2016 року № 7819/15-25/10/5904 надано відповідь про відсутність підстав для надання довідки про складові заробітної плати у зв'язку із тим, що позивач не є працівником Управління. Також, даним листом повідомлено розміри посадового окладу начальника управління станом на 01.12.2015 року та на 01.05.2016 року (а.с.16).

Вирішуючи спір по суті та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ч. 3 ст. 32 Конституції України кожний громадянин має право знайомитися в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, установах і організаціях з відомостями про себе, які не є державною або іншою захищеною законом таємницею. Тому, відмова Управління Держпраці у Сумській області у наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, фактично обмежує право позивача на реалізацію в подальшому права на перерахунок пенсії.

Колегія суддів частково з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Положеннями ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Як вбачається із матеріалів справи, метою отримання ОСОБА_3 інформації щодо розмірів посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, інших надбавок і премій працюючому державному службовцю на відповідній посаді, з якої їй призначена пенсія, є звернення в подальшому до пенсійних органів для перерахунку пенсії державного службовця.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015, текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Відповідно до частини п'ятої статті 45 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Пунктом 2.24 вказаного Порядку передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно, зокрема, до Законів України «Про державну службу», для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Абзацем 3 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 №15-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 за №1661/24193) (далі - Постанова №15-1) у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, було затверджено серед інших форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за №1020/29150), були внесені зміни до Постанови №15-1 шляхом виключення абзацу третього пункту 1.

Проте, така форма довідки існувала в період, за який позивач просила надати довідку про заробітну плату, що нарахована у грудні 2015 року, у травні 2016 року, а тому у відповідача існує обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітку плату державного службовця за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, покладено на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію, при цьому така довідка повинна відповідати формі, затвердженій постановою № 15-1, яка була чинною станом на момент звернення про її надання.

Зокрема, у ній має бути зазначено всі складові заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, як того вимагає форма довідки за постановою 15-1., саме за зазначений період.

Колегія суддів приймає до уваги доводи апелянта про те, що звернення позивача про видачу довідки не містять посилань на Закон України «Про інформацію» та «Про доступ до публічної інформації , та на час звернення за відповідними довідками змінилося законодавство щодо перерахунку пенсії державних службовців.

Проте, враховуючи, що на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працював позивач до виходу на пенсію та правонаступника такого органу, було покладено обов'язок видати довідку за законодавчо визначеною формою про заробітну плату в перід, коли була чинною Постанова правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 для перерахунку пенсії, а саме грудень 2015 , травень 2016 позовні вимоги в цій частині вимог підлягають задоволенню частково.

За приписами ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 198 та ч.2 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції в частині зобов»зання надати довідку за січень 2017 року

прийнята з порушенням норм матеріального права, а тому в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст.122-1, 160, 167, 195, 196, п. 3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ч.2 ст.205, ст. 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Управління Держпраці у Сумській області задовольнити частково.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 09.03.2017р. по справі № 818/1790/16 в частині зобов»зання Управління Держпраці у Сумській області видати ОСОБА_3 довідку про заробітну плату за відповідною посадою,, що нарахована у січні 2017 року - скасувати, та в цій частині в позові - відмовити.

В решті постанову Сумського окружного адміністративного суду від 09.03.2017р. по справі № 818/1790/16 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 12 червня 2017 року.

Головуючий суддя (підпис)Лях О.П.Судді(підпис) (підпис) Старосуд М.І. Яковенко М.М.