Ухвала суду № 66956562, 31.05.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 р.Справа № 615/77/17Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Валківського районного суду Харківської області від 13.04.2017р. по справі № 615/77/17

за позовом ОСОБА_1

до Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2017 р. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Валківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач 2), в якому просив суд:

- визнати протиправним рішення Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови зарахувати у пільговий трудовий стаж періоди роботи з 01.01.1992 р. по 31.12.1994 р., з 01.01.1998 р. по 31.12.1998 р. та з 10.09.2002 р. по 20.08.2008 р.;

- зобов'язати Валківське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області врахувати періоди роботи з 01.01.1992 р. по 31.12.1994 р., з 01.01.1998 р. по 31.12.1998 р. та з 10.09.2002 р. по 20.08.2008 р. до стажу роботи трактористом та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 22.10.2016 р. відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Валківського районного суду Харківської області від 13.04.2017 р. позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 10 від 07.12.2016 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Визнано протиправними дії Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до пільгового трудового стажу період роботи з 01 січня 1992 року по 31 грудня 1994 року в колгоспі "Нове життя", який було реорганізовано в КСП "Нове життя", з 01 січня 1998 року по 31 грудня 1998 року в КСП "Нове життя", з 10 вересня 2002 року по 20 серпня 2008 року в ПСП "Нове життя".

Зобов'язано Валківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 01 січня 1992 року по 31 грудня 1994 року в колгоспі "Нове життя", який було реорганізовано в КСП "Нове життя", з 01 січня 1998 року по 31 грудня 1998 року в КСП "Нове життя", з 10 вересня 2002 року по 20 серпня 2008 року в ПСП "Нове життя", з урахуванням висновків суду та прийняти рішення згідно з вимогами законодавства.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Апелянт посилається на незаконність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що є, на його переконання, підставою для скасування судового рішення.

Сторони про дату, час та місце судового розгляду повідомлялись своєчасно та належним чином.

Відповідно до ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання 31.05.2017 р. за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Згідно з ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 01.01.1983 р. по 12.07.2001 р., та з 10.09.2002 р. по 20.08.2008 р. працював трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві, що підтверджується трудовою книжною ОСОБА_1, копія якої долучена до матеріалів справи, та довідкою ПСП "Нове життя" №213 від 20.09.2016 р. ( а.с.10,12-14).

Крім того, на підтвердження спеціального трудового стажу на посаді тракториста - машиніста позивачем надано протокол засідання комісії про підтвердження трудового стажу ПСП "Нове життя" від 01.11.2016 р. підтверджено трудовий стаж ОСОБА_1 з 01.01.1983 р. по 12.07.2001 р., з 10.09.2002 р. по 20.08.2008 р. на посаді тракториста - машиніста в колгоспі "Нове життя" (а.с. 11).

Після досягнення 55 років позивач 22.09.2016 р. звернувся до Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.с. 39).

Валківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області прийнято рішення від 07.12.2016 р. № 10, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Рішення мотивовано тим, що станом на 22.09.2016 р. страховий стаж ОСОБА_1 на посаді тракториста за підтвердженими документами становить 14 років 6 місяців 12 днів. Періоди роботи тракториста з 01.01.1992 р. по 31.12.1994 р., з 01.01.1998 р. по 31.12.1998 р., з 10.09.2002 р. по 20.08.2008 р. не зараховано до пільгового стажу, так як у книзі розрахунків по оплаті праці ПСП "Нове життя" за 1992-1994 р., за 1998 р., з 2002-2008 р. не підтверджено факт роботи на посаді тракториста (а.с. 38).

Вважаючи протиправним рішення відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком згідно п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що Валківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, відмовляючи позивачу у зарахуванні періодів роботи з 01 січня 1992 року по 31 грудня 1994 року - в колгоспі "Нове життя", з 01 січня 1998 року по 31 грудня 1998 року - в КСП "Нове життя", з 10 вересня 2002 року по 20 серпня 2008 року - в ПСП "Нове життя" до стажу, який дає право на пільгову пенсію відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та відмовляючи з цих підстав у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", діяло не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. "в" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" мають право на призначення пенсії на пільгових умовах трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З трудової книжки колгоспника ОСОБА_1, копія якої долучена до матеріалів справи, убачається що в період, який не зарахований відповідачами до пільгового стажу, позивач працював трактористом та ним відпрацьовано у 1978 р. 115 людиноднів на рік, при установленому мінімумі - 220, у 1979 р. - 183 людиноднів на рік при установленому мінімумі - 220, у 1983 р. - 275 людиноднів на рік при установленому мінімумі - 275, у 1984 р. - 275 людиноднів на рік при установленому мінімумі - 275, у 1985 р. - 280 людиноднів на рік при установленому мінімумі - 275, у 1986 р. - 290 людиноднів на рік при установленому мінімумі - 275, у 1987 р. - 281 людиноднів на рік при установленому мінімумі - 275, у 1988 р. - 315,5 людиноднів на рік при установленому мінімумі - 275, у 1989 р. - 282 людиноднів на рік при установленому мінімумі - 275, у 1990 р. - 296 людиноднів на рік при установленому мінімумі - 275, у 1991 р. - 294 людиноднів на рік при установленому мінімумі - 275, у 1992 р. - 297 людиноднів на рік при установленому мінімумі - 275, у 1993 р. - 275 людиноднів на рік при установленому мінімумі - 275, у 1994 р. - 280 людиноднів на рік при установленому мінімумі - 275, у 1995 р. - 308 людиноднів на рік при установленому мінімумі - 275, у 1996 р. - 302 людиноднів на рік при установленому мінімумі - 275, у 1997 р. - 300 людиноднів на рік при установленому мінімумі - 275, у 1998 р. - 275 людиноднів на рік при установленому мінімумі - 275, у 1999 р. - 283 людиноднів на рік при установленому мінімумі - 275, у 2000 р. - 316 людиноднів на рік при установленому мінімумі - 275, 20.08.2008 р. вибув з членів колгоспу за власним бажанням ( наказ №81 к від 20.08.2008 р.) ( а.с.12).

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Довідкою від 16.09.2016 р. № 307, виданою ПСП "Нове життя" підтверджено, що ОСОБА_1 дійсно працював в колгоспі "Нове життя", який перейменовано в колективне сільськогосподарське підприємство "Нове життя" ( протокол загальних зборів колгоспників № 1 від 21.02.1993 р.); КСП "Нове життя" перейменовано в СВК "Нове життя" (протокол загальних зборів № 1 від 10.02.2000р.); СВК "Нове життя" перейменовано в ПСП "Нове життя" (протокол загальних зборів членів СВК "Нове життя" № 1 від 10.11.2000р.) (а.с. 40).

З довідки №213 від 20.09.2016 року ПСП "Нове життя" убачається, що ОСОБА_1 працював трактористом - машиністом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в періоди з 01.01.1983 р. по 12.07.2001 р. та з 10.09.2002 р. по 20.08.2008 р. (а.с. 10).

Крім того, протоколом засідання комісії про підтвердження трудового стажу ПСП "Нове життя" від 01.11.2016 ро. підтверджено трудовий стаж трактористом-машиністом в колгоспі "Нове життя" ОСОБА_1 з 01.01.1983 р. по 12.07.2001 р., з 10.09.2002 р. по 20.08.2008р. (а.с. 42).

Згідно з п.1 Розяснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 р. №7 Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам - машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Судовим розглядом встановлено, що позивач має посвідчення тракториста-машиніста серії АК 2381598 на право керування тракторами колісного класу до 20 кН включно і гусеничного класу до 30 кН включно, які віднесені до категоріх В, та самохідними зерно- та кукурудзо - збиральними машинами, які віднесені до категорії С ( а.с.65).

Згідно з пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності документів про наявний стаж роботи і можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менш двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу, за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Допитані в суді першої інстанції в якості свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 підтвердили, що працювали разом з ОСОБА_1, який працював трактористом у період з 1992 р. по 1994 р. - в колгоспі "Нове життя", у 1998 році - в КСП "Нове життя", з 2000 р. по 2009 р.- в ПСП "Нове життя" та був зайнятий повний робочий день на виробництві сільськогосподарських культур та в тваринництві.

Доводи апелянта про те, що у книзі розрахунків по оплаті праці ПСП "Нове життя" за 1992-1994 р., за 1998 р., з 2002-2008 р. не підтверджено факту роботи на посаді тракториста, колегія суддів зазначає, що відповідно до записів в трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1 працював трактористом.

Наявність розбіжностей у деяких архівних документах не може свідчити про відсутність стажу роботи трактористом-машиністом, оскільки зазначений висновок не відповідає іншим архівним документам, наданим позивачем комісії та записам в трудовій книжці.

Як правомірно враховано судом першої інстанції, позивач, який досяг 55-річного віку, має загальний трудовий стаж понад 33 роки, з яких більше 20 років відпрацював трактористом - машиністом у колгоспі "Нове життя", де безпосередньо був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, тому на час звернення позивача із заявою від 22.09.2016 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах він мав достатній пільговий стаж, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Валківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, відмовляючи позивачу у зарахуванні періодів роботи з 01 січня 1992 р. по 31 грудня 1994 р. в колгоспі "Нове життя", який було реорганізовано в КСП "Нове життя", з 01 січня 1998 р. по 31 грудня 1998 р. в КСП "Нове життя", з 10 вересня 2002 р. по 20 серпня 2008 р. в ПСП "Нове життя" до стажу, який дає право на пільгову пенсію відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та відмовляючи з цих підстав в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", діяло не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів частини 2 статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що з метою належного захисту прав та інтересів позивача позов підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 10 від 07.12.2016 р., яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; визнання протиправними дій Валківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до пільгового трудового стажу період роботи з 01 січня 1992 р. по 31 грудня 1994 р. в колгоспі "Нове життя", який було реорганізовано в КСП "Нове життя", з 01 січня 1998 р. по 31 грудня 1998 р. в КСП "Нове життя", з 10 вересня 2002 р. по 20 серпня 2008 р. в ПСП "Нове життя".

Враховуючи те, що суд не наділений повноваженнями щодо вирішення питання про призначення пенсії, а також те, що Валківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області відмовило позивачу у такому призначенні без урахування усіх обставин, що мають значення для вирішення справи, тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо зобов'язання Валківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 01 січня 1992 р. по 31 грудня 1994 р. в колгоспі "Нове життя", який було реорганізовано в КСП "Нове життя", з 01 січня 1998 р. по 31 грудня 1998 р. в КСП "Нове життя", з 10 вересня 2002 р. по 20 серпня 2008 р. в ПСП "Нове життя", з урахуванням висновків суду, та прийняти рішення згідно з вимогами законодавства.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Постанова суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржується.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 41, 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Валківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Валківського районного суду Харківської області від 13.04.2017р. по справі № 615/77/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_5Судді ОСОБА_6 ОСОБА_7 Повний текст ухвали виготовлений 06.06.2017 р.