Постанова № 66908028, 30.05.2017, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

30 травня 2017 р. № 820/1390/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Панченко О.В.

при секретарі судового засідання - Самігулліній К.В.

за участю:

прокурора - Захарової Н.О.,

представника відповідача - Гундар Г.М.,

представника третьої особи - Орлова С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Заступника прокурора Харківської області до Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області третя особа: Національний аерокосмічний інститут ім.М.Є. Жуковського "Харківський авіаційний інститут" прозобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Харківської області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду, в якому просить суд зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Харківській області вчинити дії щодо анулювання ліцензії №162031647517 від 29.09.2016 року на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, терміном дії до 08.10.2017, виданої Національну аерокосмічному університету ім. М.Є.Жуковського "Харківський авіаційний інститут".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно інформації РВ ФДМУ України по Харківській області від 06.03.2016 р. №43-1323 у приміщенні, яке розташоване за адресою: м.Харків, вул. Академіка Проскури, 2, що перебуває на балансі Національного аерокосмічного університету ім. М.Є.Жуковського "Харківський авіаційний інститут" і за своїм призначенням має статус гуртожитку, функціонує кафе, в якому відповідно до ліцензії, виданої Головним управлінням ДФС у Харківській області №162031647517 від 29.09.2016 року, здійснюється продаж товарів підакцизної групи. Враховуючи, що ліцензія на роздрібну торгівлю алкогольними напоями видана відповідачем з порушеннями вимог ст.15-3 Закону "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" в частині заборони реалізації алкогольних напоїв на території навчальних закладів, дозвільний документ підлягає анулюванню органом який його видав.

У судовому засіданні прокурор підтримав доводи позовної заяви, просив суд прийняти рішення про задоволення позовних вимог.

Представник відповідача - Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області, позов не визнав.

У письмових запереченнях на позов (а.с.17-18) відповідач зазначив, що видана ГУ ДФС у Харківській області ліцензія на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями за №162031647517, дата реєстрації 29.09.2016 року, дійсна з 08.10.2016 до 08.10.2017 року, місце здійснення діяльності: м.Харків, вул.Академіка Проскури, буд. 2, кафе "Молодість" повністю відповідає вимогам чинного законодавства України. Крім того, кафе знаходиться на території гуртожитку НАІ "Харківський авіаційний інститут", в якому не здійснюється проведення та організація навчального процесу, а тому гуртожиток є майном вищого навчального закладу, а не приміщенням або територією навчального закладу в розумінні Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

За таких підстав, представник відповідача вважає необґрунтованими доводи позивача, викладені в позовній заяві та просить суд прийняти рішення про відмову у задоволенні позову.

Представник третьої особи - Національного аерокосмічного інституту ім. М.Є.Жуковського "Харківський авіаційний інститут", заперечував проти позову.

У відзиві на позовну заяву (а.с.37-39) вказав, що кафе "Молодість", яке перебуває на балансі Національного аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського "Харківський авіаційний інститут" є повністю окремим, із самостійним входом, відокремленим від гуртожитку, за технічним планом кафе є лише вбудованим поряд з гуртожитками №7 і 9, має окремий вхід/вихід, сполучення безпосередньо з навчальним закладом та гуртожитком кафе не має, приміщення у кафе під час навчального процесу не використовується, а тому позовні вимоги прокурора засновані на припущеннях та не відповідають дійсним обставинам справи.

У судовому засіданні представник третьої особи підтримав позицію відповідача та наданий суду відзив та просив суд відмовити у задоволенні позову.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів:

Спеціальним законом, що визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України є Закон України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995 р. № 481/95-ВР.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.15-3 вищевказаного Закону та п.9 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.1996 р. №854, забороняється продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів у приміщеннях та на території дошкільних, навчальних закладів і закладів охорони здоров'я.

З матеріалів справи вбачається, що на балансі позивача, Національного аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського "Харківський авіаційний інститут", знаходиться приміщення, яке розташоване за адресою: м. Харків, вул. Проскури, 2 і за свої призначенням має статус гуртожитку і функціонує як кафе, яке має назву "Молодість".

Приміщення, що розташоване за адресою: м. Харків, вул. Академіка Проскури, 2 перебуває на балансі вищезазначеного навчального закладу, є його безпосереднім структурним підрозділом.

Вказане приміщення є державною власністю, входить до підрозділу Національного аерокосмічного інституту ім. М.Є.Жуковського "Харківський авіаційний інститут" під назвою "їдальня" та за своїм призначенням має статус гуртожитку.

Прокуратурою Харківської області під час вивчення інформації Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області від 06.03.2016 року №43-1323 встановлено, що кафе "Молодість", яке входить до підрозділу університету "їдальня" здійснює продаж товарів підакцизної групи на підставі ліцензії № 162031647517 від 29.09.2016 року. (а.с.8).

Прокуратура стверджує, що НАУ ім. М.Є. Жуковського "Харківський авіаційний інститут" допущено порушення вимог Закону в частині заборони реалізації алкогольних напоїв на території навчальних закладів, що було причиною звернення до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає, що відповідно до статті 70 Закону України "Про вищу освіту" №2984-III від 17.01.2002 року, матеріально-технічна база вищих навчальних закладів включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші матеріальні цінності.

Відповідно до Закону України "Про вищу освіту", вищий навчальний заклад - освітній, освітньо-науковий заклад, який заснований і діє відповідно до законодавства про освіту, реалізує відповідно до наданої ліцензії освітньо-професійні програми вищої освіти за певними освітніми та освітньо-кваліфікаційними рівнями, забезпечує навчання, виховання та професійну підготовку осіб відповідно до їх покликання, інтересів, здібностей та нормативних вимог у галузі вищої освіти, а також здійснює наукову та науково-технічну діяльність; вищий навчальний заклад державної форми власності - вищий навчальний заклад, заснований державою, що фінансується з державного бюджету і підпорядковується відповідному центральному органу виконавчої влади.

Отже, однією із головних ознак навчального закладу є те, що ці заклади забезпечують організацію освітнього процесу і здобуття особами вищої освіти.

Статтею 15 Закон України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" вiд 19.12.1995 №481/95-ВР встановлено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" прямо передбачений виключний перелік випадків, коли продаж алкоголю та тютюну заборонений. Так, відповідно до ст. 15-3 Закону забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів:

1) особами, які не досягли 18 років;

2) особам, які не досягли 18 років;

3) у приміщеннях та на території навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, крім ресторанів, що знаходяться на території санаторіїв;

4) у приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, що здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних організацій;

5) у закритих спортивних спорудах (крім пива у пластиковій тарі);

6) з торгових автоматів;

7) на полицях самообслуговування (крім тютюнових виробів у блоках та алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, пива);

8) поштучно (для тютюнових виробів, крім сигар);

9) у споживчих упаковках, що містять менш як 20 сигарет;

10) з рук;

11) у невизначених для цього місцях торгівлі.

Відповідно до пункту 9 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.1996р. № 854, роздрібна торгівля спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим забороняється: у приміщеннях та на території дошкільних, навчальних закладів і закладів охорони здоров'я; у приміщеннях спеціалізованих торговельних підприємств, які здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних підприємств; у місцях проведення спортивних змагань; в інших місцях, визначених органами місцевого самоврядування.

Суд зазначає, що приміщення учбового закладу у розумінні ст. 15-3 Закону "Про державне регулювання виробництва й обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів" - це приміщення, яке використовується учбовим закладом для навчального процесу незалежно від знаходження, чи не знаходження його на балансі учбового закладу.

Державними будівельними нормами України "Будинки та споруди навчальних закладів", що затверджені наказом Держкоммістобудування України від 27 червня 1996 року №117 передбачено, що навчальна зона включає навчальні корпуси та територiю, що прилягає до них. Навчально-виробнича зона охоплює будинки з навчально-виробничими майстернями i лабораторiями, навчальнi полiгони, дослiднi дiлянки i та iн. Виробничi та iншi будинки обслуговуючого призначення належить розмiщувати з врахуванням вимог нормативних документiв для вiдповiдних типiв будинкiв. ( п. 2.11).

Житлова зона з розташованими на нiй будинками гуртожиткiв для учнів, студентів, аспірантів, слухачiв проектується за нормативними вимогами до житлових будинкiв (п. 2.21).

Житлова зона повинна мати окремий вхiд з боку вулиць та проїздiв, ізолюватись від господарської зони. Допускається розмiщувати гуртожитки на окремих дiлянках за умови транспортно-пішохідної доступностi не бiльше 40 хвилин (крiм спальних корпусiв шкiл i шкіл-iнтернатiв). (п.2.22).

Отже, гуртожиток не є навчальним підрозділом університету, оскільки в ньому не здійснюється навчальний процес.

В гуртожитку не здійснюється проведення та організація навчального, наукового процесу, гуртожитки є майном вищого навчального закладу, а не приміщенням або територією навчального закладу в розумінні Закону України "Про державне регулювання виробництва й обороту спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних і тютюнових виробів".

Виходячи з системного аналізу наведених вище норм, суд доходить висновку про те, що територією й приміщеннями навчальних закладів є комплекс приміщень із прилягаючої до них територією, в яких проводиться навчальний процес.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд вирішив, що приміщення, в якому розташоване кафе "Молодість", в розумінні Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" не є приміщенням або територією навчального закладу, а також дане кафе розташоване в окремих, ізольованих та відокремлених приміщеннях, що мають окремий вхід, не пов'язані площами спільного користування з будь-якими іншими приміщеннями, в тому числі і тими, що використовуються в якості навчального закладу. Крім того, даній будівлі ні теоретичні, ні практичні заняття зі студентами не проводяться. Тому роздрібна торгівля алкогольними напоями в цьому приміщенні відповідає вимогам Закону, а позовні вимоги прокурора є безпідставними та у їх задоволенні слід відмовити.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 11, 12, 51, 71, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 161ст. 162, ст. 163, ст. 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Заступника прокурора Харківської області до Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області, третя особа: Національний аерокосмічний інститут ім.М.Є.Жуковського "Харківський авіаційний інститут" про зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: шляхом подачі через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення (у разі застосування судом ч. 3, ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, у разі повідомлення суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду) апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 06 червня 2017 року.

Суддя Панченко О.В.