Ухвала суду № 66907991, 29.05.2017, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА ДУМКА

"29" травня 2017 р. справа № 818/386/17

судді Сумського окружного адміністративного суду Бондаря С.О. відносно постанови Сумського окружного адміністративного суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Верхньосироватської сільської виборчої комісії Сумського району Сумської області, Політичної партії "Соціал-Демократична партія", Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень просила:

1) Визнати протиправним та скасувати рішення Верхньосироватської сільської виборчої комісії Сумського району Сумської області від 28.12.2016, яким було вирішено звернутися до політичної партії "Соціал-Демократична партія" про надання згоди на відкликання за народною ініціативою ОСОБА_1 з посади Верхньосироватського сільського голови Сумського району Сумської області, а також рішення Верхньосироватської сільської виборчої комісії Сумського району Сумської області від 03.03.2017 про дострокове припинення повноважень Верхньосироватського сільського голови ОСОБА_1

2) Визнати протиправним та скасувати рішення Політичної ради Політичної партії "Соціал-Демократична партія" (код ЄДРПОУ 39651865) №7 від 28.02.2017 щодо підтримки народної ініціативи з відкликання за народною ініціативою ОСОБА_1 з посади Верхньосироватського сільського голови Сумського району Сумської області.

3) Поновити ОСОБА_1 на посаді Верхньосироватського сільського голови Сумського району Сумської області.

Свої вимоги мотивує тим, що на посаду сільського голови вона була обрана на місцевих виборах, що пройшли у жовтні 2015 року, від політичної партії "Партія простих людей ОСОБА_3", яка в подальшому змінила свої назву на "Соціал-Демократичну партію". В грудні 2016 року в селі Верхня Сироватка було утворено ініціативну групу, яка розпочала процес її відкликання з посади за народної ініціативи. В подальшому на своєму засіданні Виборча комісія провела процедуру перевірки підписних листів виборців, та вирішено звернутися до Політичної партії про надання згоди на відкликання за народною ініціативою ОСОБА_1 з посади Верхньосироватського сільського голови Сумського району Сумської області. При цьому, не була дотримана процедура проведення перевірки отриманих підписів, як то передбачено Законом України "Про статус депутатів місцевих рад". Крім того, рішення Політичної партії "Соціал-Демократична партія" №7 від 28.02.2017 щодо підтримки народної ініціативи з відкликання за народною ініціативою ОСОБА_1 з посади сільського голови прийнято Політичною радою партії, яка не є вищим органом партії.

Суд, задовольняючи позовні вимоги, зазначив, що перевірка правильності оформлення підписних листів, кількості підписів, що встановлена частиною першою статті 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та вибіркова перевірка їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) здійснювалася без участі органів ведення Державного реєстру виборців та без залучення правоохоронних органів.

Крім того, в рішенні зазначено, що повноваження приймати рішення про відкликання за народною ініціативою ОСОБА_1 з посади сільського голови мав вищий керівний орган Партії, тобто - З'їзд Партії, а не політична рада партії.

Вказані обставини стали підставами для визнання протиправними та скасування рішення Політичної ради №7 від 28.02.2017 про відкликання за народною ініціативою ОСОБА_1 з посади сільського голови, рішення Верхньосироватської сільської виборчої комісії від 03.03.2017 про дострокове припинення повноважень Верхньосироватського сільського голови ОСОБА_1, рішення Верхньосироватської сільської виборчої комісії про відкликання за народною ініціативою ОСОБА_1 з посади сільського голови, а також стали підставами для поновлення ОСОБА_1 на посаді Верхньосироватського сільського голови Сумського району Сумської області.

На підставі частини третьої статті 25 Кодексу адміністративного судочинства України вважаю за необхідне викласти окрему думку.

Відповідно до статті 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Статтею 38 Конституції України визначено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Право громадян на дострокове відкликання обраних ними посадових осіб до органів місцевого самоврядування закріплене у тому числі статтею 79 Закону України "Про місцеве самоврядування", якою визначені підстави та порядок дострокового припинення повноважень сільського голови у разі відкликання з посади за народною ініціативою.

Судом встановлено, що при прийнятті оскаржуваних рішень Верхньосироватською сільською виборчою комісією Сумського району Сумської області, Верхньосироватською сільською радою Сумського району Сумської області, Політичною партією "Соціал-Демократична партія" вимоги вказаної норми закону повністю виконані, оскільки існували підстави дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 (народна ініціатива), дотримана процедура дострокового припинення повноважень сільського голови у разі відкликання з посади за народною ініціативою.

Посилання суду на те, що перевірка правильності оформлення підписних листів, достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та вибіркова перевірка їхніх підписів здійснювалася без участі органів ведення Державного реєстру виборців та без залучення правоохоронних органів, як на підставу скасування оскаржуваних рішень, є необґрунтованими з наступних підстав.

В судовому засіданні було встановлено, що виборчою комісією на виконання вимог ст.79 Закону України "Про місцеве самоврядування" було направлено листи до відповідного реєстру виборців та правоохоронного органу, на які були отримані письмові відмови у прийнятті участі у перевірках. Тому комісія власноруч перевірила кожний підпис.

Жодних доказів того, що кількість підписів громадян про відкликання позивача, достовірність відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, не відповідає дійсності суду надано не було.

Тобто, в судовому засіданні не ставилося під сумнів волевиявлення громадян щодо дострокового припинення повноважень сільського голови у разі відкликання з посади за народною ініціативою.

Стосовно визнання протиправним та скасування рішення Політичної ради Політичної партії "Соціал-Демократична партія" №7 від 28.02.2017 щодо підтримки народної ініціативи з відкликання за народною ініціативою ОСОБА_1 з посади Верхньосироватського сільського голови Сумського району Сумської області необхідно зазначити наступне.

За змістом статуту (розділ 6) до вищих керівних органів партії належать З'їзд та Політична рада партії. З'їзд скликається не менше одного разу на 4 роки та має визначені статутом повноваження в тому числі виключні. Відповідно до п.6.9. Статуту між З'їздами керує Політична Рада Партії. Пунктом 6.10. статуту визначено основні повноваження Політичної ради в тому числі ухвалювати політичні рішення, здійснювати прийом у члени партії та виключення із членів партії, а також вирішення інших питань, які не належать до виключної компетенції З'їзду. Повноваження щодо відкликання з посад в органах місцевого самоврядування осіб обраних на посади за висуванням політичної партії не віднесені до виключних повноважень З'їзду партії. Отже таке рішення перебуває в компетенції Політичної ради партії, як вищого керівного органу партії, що керує партією в періоди між з'їздами.

Враховуючи вимоги Конституції України, у якій закріплений принцип верховенства права, вимоги Закону України "Про місцеве самоврядування", Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", в яких передбачено право громадян на дострокове відкликання обраних ними посадових осіб до органів місцевого самоврядування, необхідно зробити висновок, що неналежне виконання окремими посадовими особами своїх повноважень, у даному випадку - органів ведення Державного реєстру виборців та правоохоронних органів, не є підставами для скасування волевиявлення громадян щодо дострокового припинення повноважень сільського голови у разі відкликання з посади за народною ініціативою.

Таким чином, в задоволенні позовних вимог необхідно було відмовити.

Суддя C.О. Бондар