Ухвала суду № 66900942, 29.05.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/8079/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Обрізка І.М., Яворського І.О.,

при секретарі судового засідання: Нефедовій А.О.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільського міського клубу любителів загартування та зимового плавання "Нептун" на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.07.2015р. у справі №819/415/15-а за позовом Тернопільського міського клубу любителів загартування та зимового плавання "Нептун" до Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільської області, Державного реєстратора Реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області Гринди Ольги Ярославівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Об'єднання парків культури і відпочинку м.Тернополя" про скасування рішення, визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

26.02.2015р. Тернопільський міський клуб любителів загартування та зимового плавання "Нептун" звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Тернопільської міської ради, виконавчого комітету Тернопільської міської ради, управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільської області, Державного реєстратора Реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області Гринди Ольги Ярославівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" про скасування рішення, визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, просив, з врахуванням заяви про зміну підстав адміністративного позову від 24.04.2015р., скасувати рішення виконкому Тернопільської міської ради від 24.12.2014р. за №1324 "Про взяття на баланс"; визнати протиправними дії Тернопільської міської ради, якими вона, як орган місцевого самоврядування, ухилилася від безпосереднього розгляду та безпосереднього надання відповіді на інформаційні запити позивача від 23.12.2014р., від 05.01.2015р., від 19.01.2015р. та від 16.03.2015р. у відповідності до правил Закону України "Про доступ до публічної інформації"; скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області Гринди Ольги Ярославівни за індексним номером №19980125 від 13.03.2015р. про державну реєстрацію прав власності за Тернопільською міською радою на об'єкт нерухомого майна - будівля, спортивно-оздоровчий комплекс, адреса якого зазначена цим державним реєстратором: Тернопільська область, м.Тернопіль, вулиця Живова, будинок 17, наступної конфігурації : "Є" - 1-1-1, сходова клітина - 16,4кв.м.,1-2 зал для відвідувачів - 40,1кв.м.,1-3 парна - 10,4кв.м.,1-4 тамбур - 2,0кв.м., 1-5 санвузол - 0,8кв.м., Мн.-Мн-І коридор - 10,1кв.м., Мн-2 кабінет - 12,3кв.м., Мн-3 роздягальня - 17,6кв.м., загальна площа - 109,7кв.м., цегла, із внесенням відповідного запису про скасування до автоматизованої системи Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; зобов'язати Тернопільську міську раду разом з Управлінням ДАБК у Тернопільській області невідкладно виконати насправді, тобто за участі позивача, повністю доручення Тернопільського міського голови від 25.03.2013р. №03/19 із врахуванням вимог Закону України "Про внесення зміни до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт від 13.01.2015р. №92-VІІІ, як це передбачено вказаним дорученням.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.07.2015р. у справі №819/415/15-а у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач у справі: Тернопільський міський клуб любителів загартування та зимового плавання "Нептун", який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з'ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги позивача задоволити.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2016 року апеляційне провадження у даній справі № 876/8079/15 зупинено до набрання законної сили рішенням у справі № 607/17668/15-а за позовом Тернопільського міського клубу любителів загартування та зимового плавання «Нептун» до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Тернопільської міської ради про визнання протиправними дій відповідача щодо прийняття рішення від 30.12.2009 року № 2140 «Про оформлення права власності на будівлі».

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2017 року поновлено апеляційне провадження у справі №876/8079/15, оскільки ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 19.10.2016 року у справі № 607/17668/15-а закрито провадження у справі в зв'язку з відмовою Тернопільського міського клубу любителів загартування та зимового плавання «Нептун» від позову до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Тернопільської міської ради про визнання протиправними дій відповідача щодо прийняття рішення від 30.12.2009 року № 2140 «Про оформлення права власності на будівлі», відтак відпали обставини, що зумовили зупинення апеляційного провадження у даній справі.

Апелянт - Тернопільський міський клуб любителів загартування та зимового плавання «Нептун» повідомлявся про час та місце розгляду справи, однак конверт з викликом до суду повернувся з відміткою «за закінченням терміну зберігання», що відповідно до ч.11 ст.35 КАС України вважається, що така повістка вручена належним чином.

Відповідачі - Тернопільська міська рада, Виконавчий комітет Тернопільської міської ради та Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільської області будучи повідомленими про час та місце розгляду справи явки уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч.4 ст.196 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Відповідач - Державний реєстратор Реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області Гринда Ольга Ярославівна повідомлявся судом про розгляд справи однак конверт з викликом до суду повернувся з відміткою «за закінченням терміну зберігання», що відповідно до ч.11 ст.35 КАС України вважається, що така повістка вручена належним чином.

Третя особа - Комунальне підприємство "Об'єднання парків культури і відпочинку м.Тернополя" будучи повідомленим про час та місце розгляду справи явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечило.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу в межах наведених доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга Тернопільського міського клубу любителів загартування та зимового плавання «Нептун» не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 20 квітня 2012 року між КП "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" ( позичкодавець) та Тернопільським міським клубом любителів загартування і зимового плавання " Нептун" ( користувач) був укладений Договір позички ( безоплатного користування) майна комунальної власності № 47, згідно якого позичкодавець на підставі рішення дев'ятнадцятої сесії шостого скликання Тернопільської міської ради від 16.02.2012 року № 6/19/14 безоплатно передає, а користувач приймає в строкове користування окреме індивідуально визначене майно (нежитлове приміщення) комунальної власності площею 36,1 кв. м., розміщене за адресою м. Тернопіль, вул. Живова, 17, що знаходиться на балансі позичкодавця. Даний Договір укладено строком на два роки, та у відповідності до п. 9.1 Договору діє по 20 квітня 2014 року.

Також 24 грудня 2014 року Виконавчий комітет Тернопільської міської ради вирішив: 1) КП "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" безоплатно прийняти на баланс об'єкт незавершеного будівництва будівлі спортивно - оздоровчого комплексу під літ. " Є" загальною площею 109,7 м. кВ. за адресою м. Тернопіль, вул. Живова, 17; 2) Директору КП "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" Протасевичу О.Я. здійснити прийняття на баланс відповідно до вимог чинного законодавства, прийнявши рішення № 1324 " Про передачу на баланс".

В подальшому Державним реєстратором Реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області Гриндою О.Я., 13.03.2015 року видане свідоцтво про право власності за індексним номером 34879057 на об'єкт нерухомого майна - будівля, спортивно-оздоровчий комплекс загальною площею 109, 7 кв. м.., що знаходиться за адресою м. Тернопіль, вул. Живова, 17. Згідно даного Свідоцтва власником є Тернопільська міська рада, форма власності комунальна.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", міські ради є органами місцевого самоврядування що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування визначені Конституцією України цим Законом та іншими Законами України.

Стаття 25 Закону наділяє сільські, селищні міські ради правомочністю розглядати та вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п.п. 31 п.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", міські ради наділені компетенцією приймати рішення про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Таким чином, відповідно до п.2 додатку 2 до рішення міської ради від 26.04.2014р. №6/31/25 "Про розмежування повноважень по управлінню майном, що є комунальною власністю міста Тернополя" наділено повноваженнями на прийняття рішень на передачу комунального майна з балансу на баланс комунальних підприємств, установ, організацій.

Відтак колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що Виконавчий комітет Тернопільської міської ради прийнявши 24 грудня 2014 року рішення № 1324 " Про передачу на баланс" діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що оскільки рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 24.12.2014р. №1324 "Про передачу на баланс" стосується лише однієї конкретної особи - КП "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" та містить конкретні приписи, звернені до цієї окремої юридичної особи, відповідно, дане рішення є ненормативним актом, який вичерпав свою дію з моменту його реалізації та не впливає на права та інтереси позивача як користувача майном, яке передане на баланс іншій юридичній особі.

Щодо твердження апелянта про порушення Порядку присвоєння адресних номерів об'єктам нерухомого майна в м. Тернополі, шляхом присвоєння об'єкту під літерою " Є" загальною площею 109,7 кв.м. адреси: м. Тернопіль, вул. Живова, 17,то таке є необґрунтованим, оскільки присвоєння адресного номеру на дану будівлю не впливає на права та інтереси позивача як користувача іншого нежитлового приміщення комунальної власності площею 36,1 кв. м. , що розміщене в м. Тернополі по вул. Живова, 17 згідно Договору № 47.

Відтак колегія суддів апеляційного суду вважає, що судом першої інстанції підставно відмовлено позивачу в задоволенні вимоги про скасування рішення виконкому Тернопільської міської ради від 24.12.2014 року за № 1324 "Про взяття на баланс" .

З приводу вимоги позивача про зобов'язання Тернопільської міської ради разом з Управлінням ДАБК у Тернопільській області невідкладно виконати насправді, тобто за участі позивача, повністю доручення Тернопільського міського голови від 25 березня 2013 року № 03/19 із врахуванням вимог Закону України "Про внесення зміни до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт від 13 січня 2015року №92-УІІІ, як це передбачено вказаним дорученням колегія суддів зазначає наступне.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, дане доручення частково виконане ( крім п. 5), так як 13.03.2015 року видане свідоцтво про право власності за індексним номером 34879057 на об'єкт нерухомого майна - будівля, спортивно-оздоровчий комплекс загальною площею 109, 7 кв. м., що знаходиться за адресою м. Тернопіль, вул. Живова, 17. Відповідно до вказаного Свідоцтва власником є Тернопільська міська рада, форма власності комунальна.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що щодо виконання п.5 доручення міського голови № 03/19 від 25 березня 2013 року позивач не позбавлений права звернутись до балансоутримувача КП "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" з питанням виконання п.5 Доручення. Судом першої інстанції вірно вказано, що хоча Договір позички ( безоплатного користування) майна комунальної власності № 47 припинив свою дію 20 квітня 2014 року, однак предмет Договору позичкодавцю не повернутий, клуб " Нептун" продовжує користуватись цим нежитловим приміщенням, а також приміщенням під літерою "Є».

Крім цього, вищевказане Доручення голови адресоване Начальнику Управління культури і мистецтв та директору КП "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя", а відтак не може бути виконане Тернопільською міською радою разом з Управлінням ДАБК у Тернопільській області, як таке, що їм не адресоване.

З врахуванням наведеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовна вимога про зобов'язання Тернопільської міської ради разом з Управлінням ДАБК у Тернопільській області невідкладно виконати насправді, тобто за участі позивача, повністю доручення Тернопільського міського голови від 25 березня 2013 року № 03/19 із врахуванням вимог Закону України "Про внесення зміни до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт від 13 січня 2015року №92-УІІІ, як це передбачено вказаним дорученням, не підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що 11 березня 2015 року до Реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області подана заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ( щодо права власності) за Тернопільською міською радою на об'єкт нерухомого майна за адресою м. Тернопіль, вул. Живова, 17. Разом із заявою подано Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, серія та номер НВ - 6100639322013, витяг з ДРРП серія та номер 14279401, технічний паспорт та інші документи.

13 березня 2015 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Гриндою О.Я. прийняте Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 19980125, а саме: провести державну реєстрацію права власності форма власності- комунальна, розмір частки - 1/1 на об'єкт нерухомого майна - будівля, спортивно-оздоровчий комплекс, що розташований за адресою Тернопільська область, м. Тернопіль, вулиця Живова, будинок, 17, кадастровий номер земельної ділянки 6110100000:12:001:0028 за суб'єктом Тернопільська міська рада та відкрити розділ у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстраційну справу на об'єкт нерухомого майна, а також 13.03.15 р. видане Свідоцтво про право власності на дане нерухоме майно, індексний номер 34879057, доказів скасування якого, визнання нечинним чи оскарження у встановленому законом порядку не надано.

Відповідно до п. 51 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на об'єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що підтверджує виникнення права державної або комунальної власності на такий об'єкт, заявник подає органові державної реєстрації прав технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна.

З матеріалів справи вбачається, що разом з заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень Тернопільською міською радою подано державному реєстратору Технічний паспорт Спортивно-оздоровчого комплексу, що знаходиться за адресою м. Тернопіль, вул. Живова, 17, з якого вбачається, що його власником є Тернопільська міська рада та зазначено рік побудови 1991, а тому даний документ є достатньою підставою для прийняття державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 13 березня 2015 року.

Разом з тим, посилання апелянта про необхідність подачі до заяви документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта у відповідності до п. 49 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень є безпідставним, оскільки п. 49 Порядку стосується лише новостворених або реконструйованих нерухомих об'єктів, а на побудовані нерухомі об'єкти до 1 січня 2013 року поширюється п. 51 Порядку.

Посилання апелянта на те, що оскільки клуб "Нептун" як юридична особа, зареєстрований за адресою м. Тернопіль, вул. Живова, 15, а тому нерухомому майну, яким він користується не може бути присвоєно адресу м. Тернопіль, вул. Живова, 17, є безпідставним, оскільки законодавством не передбачено, що юридична адреса юридичної особи та адреса майна, яким така особа користується, повинні співпадати.

З врахуванням викладеного колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що державний реєстратор Гринда О.Я. , виносячи рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 13 березня 2015 року № 19980125 діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, а тому вимога про скасування її рішення не підлягає до задоволення.

Щодо вимоги про визнання протиправними дій Тернопільської міської ради, якими вона, як орган місцевого самоврядування, ухилилася від безпосереднього розгляду та безпосереднього надання відповіді на інформаційні запити позивача від 23.12.2014 року, від 05.01.2015 року, від 19.01.2015 року та від 16.03.2015 року у відповідності до правил Закону України "Про доступ до публічної інформації" то колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що дана вимога до задоволення не підлягає, оскільки позивач отримав обґрунтовані відповіді на свої інформаційні запити у строки, визначені Законом України "Про доступ до публічної інформації", а саме : на запит від 23.12.2014 року - надана письмова відповідь Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради від 26.12.2014 року № 4816/01-10; на запит від 05.01.2015 року - надана письмова відповідь Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради від 13.01.2015 року № 78/01-10; на запит від 19.01.2015 року - надана письмова відповідь Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради від 22.01.2015 року № 175/01-10; на запит від 16.03.2015 року - надана письмова відповідь Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради від 19.03.2015 року № 1009/06-10.

Колегія суддів вважає, що доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу Тернопільського міського клубу любителів загартування та зимового плавання «Нептун» слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 160 ч.3, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Тернопільського міського клубу любителів загартування та зимового плавання «Нептун» залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.07.2015 року в справі № 819/415/15-а - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом 20 днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І. І. Запотічний судді І. М. Обрізко І. О. Яворський

Повний текст судового рішення виготовлено 01.06.2017р.