Ухвала суду № 66899611, 29.05.2017, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

29.05.2017 р. № 814/526/17

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марича Є.В. за участю секретаря судового засідання Мирко О.С. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомПриватне підприємство "Євротранс-Юг", вул. Новогрушівська, 9,Грушівка,Первомайський район, Миколаївська область,55225 доПервомайська районна державна адміністрація, вул. Чкалова, 12,м.Первомайськ,Миколаївська область,55200 треті особиТовариство з обмеженою відповідальністю "Голта Автотранс", вул. Одеська, 78,Первомайськ,Миколаївська область,55200 проскасування рішення від 27.01.2017р. , зобов'язання вчнити певні дії,

За участю представників:

від позивача: Сафронов Ю.І.;

від відповідача: не зявився;

третя особа 1: Камінський І.С.;

третя особа 1: Пошелюзний С.В.;

від третьої особи 2: не зявився;

від позивача: Сікорський М.М.

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Євротранс-Юг" (далі-позивач) звернулось до суду з позовом до Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області за участю третіх осіб з самостійними вимогами на предмет спору товариства з обмеженою відповідальністю "Голта Автотранс" та фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 з наступними позовними вимогами:

- скасувати рішення конкурсного комітету Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області, оформлене протоколом від 27.01.2017 року та розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області №53-р від 10.02.2016 року, яким введено в дію, в частині визначення переможця та претендента, що зайняв друге місце, по маршрутам № 376 "Первомайськ-Грушівка", № 380 "Первомайськ-Кам'яний Міст", №369 "Первомайськ-Жовтневе", № 382 "Первомайськ-Лиса Гора" та № 384 "Первомайськ-Мигія", а також договори на перевезення пасажирів, що були укладені з ТОВ «Голта Автотранс » та ФОП ОСОБА_5.

- зобов'язати Первомайську районну державну адміністрацію Миколаївської області повторно переглянути результати конкурсу, який відбувся 30.6.2016 року по маршрутам № 376 "Первомайськ-Грушівка", № 380 "Первомайськ-Кам'яний Міст", № 369 "Первомайськ-Жовтневе", № 382 "Первомайськ-Лиса Гора" та № 384 "Первомайськ-Мигія" на підставі бальної системи оцінки пропозицій, котра була чинною на день проведення конкурсу - 30 червня 2016 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 30.06.2016 року, врахувавши під час підрахунку балів по кожній з конкурсних пропозицій учасників, що:

ПП "Євротранс Юг" має право на отримання 13-16 балів, з яких 9 конкурсних балів (5+4) за наявність працівників, які проводять щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та щоденний огляд стану здоров'я водіїв за вищевказаних умов. 4 балів за наявність сертифікату відповідності послуг та від 1 до 3 балів за строк експлуатації наявних автобусів.

ТОВ "Голта Автотранс" має право на отримання 9- 11 балів, з яких 9 конкурсних балів (5+4) за наявність працівників, які проводять щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та щоденний огляд стану здоров'я водіїв та від 1 до 3 балів за строк експлуатації наявних автобусів;

ФОП ОСОБА_5, має право на отримання 8- 10 балів, з яких 5 конкурсних балів за наявність працівників, які проводять щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та від 3 до 5 балів за строк експлуатації наявних автобусів;

Бали у відповідності до Додатку №4 до порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування, затвердженим постановою КМУ від 03.12.2008 року за №1081 нараховуються конкурсним комітетом за кожним показником цілими числами та сумарно можуть складати по кожному з учасників також лише ціле число.

- Постановити щодо виявлених під час розгляду даної справу порушень вимог закону окрему ухвалу у відношенні конкурсного комітету Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області та її голови ОСОБА_6

В ході розгляду справи суд дійшов висновку, що даний позов в частині скасування договорів перевезення пасажирів, які були укладені відповідачем з ТОВ "Голта Автотранс" та ФОП ОСОБА_5 підлягає закриттю з огляду на таке.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до статті 2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Справа адміністративної юрисдикції переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 частини першої статті 3 КАС України).

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення (частина друга статті 4 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у звязку із здійсненням субєктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів.

Так, договори на перевезення пасажирів, укладених між відповідачем та ТОВ "Голта Автотранс" і ФОП ОСОБА_5 по суті є договорами про надання послуг на перевезення пасажирів, відтак стосуються господарських відносин між сторонами. Тому, після укладення договору між організатором та перевізником всі правовідносини щодо його укладення, зміни та розірвання відносяться до юрисдикції господарських судів.

Таким чином позов, предметом якого є вимога сторони відновити господарські відносини, свідчить про те, що позивач звернувся до суду з вимогами про захист своїх господарських прав, у яких відповідач виступає не як суб'єкт владних повноважень, а як рівноправний суб'єкт господарських відносин.

Аналогічний висновок щодо застосування норм процесуального права міститься у постанові Верховного Суду України від 10.05.16 р. (№21-713а16).

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що спір з приводу скасування договорів щодо перевезення пасажирів не носить характеру публічно-правового та не належить до юрисдикції адміністративних судів, у зв'язку із чим провадження у даній справі в цій частині підлягає закриттю.

Також, суд вважає за необхідне роз'яснити позивачу про право вирішення вказаного спору в порядку господарського судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. 157, ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі 814/526/17 в частині позовних вимог про скасування договорів на обслуговування маршрутів №376 "Первомайськ-Грушівка", №380 "Первомайськ-Кам'яний Міст", № 369 "Первомайськ-Жовтневе", № 382 "Первомайськ-Лиса Гора" та № 384 "Первомайськ-Мигія", укладені з ТОВ "Голта-Автотранс" та фізичної особи-підприємця ОСОБА_5.

Апеляційна скарга на цю ухвалу подається в порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Суддя Є. В. Марич