Ухвала суду № 66889141, 31.05.2017, Апеляційний суд міста Києва

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2017 року Апеляційний суд м. Києва

у складі:

головуючого Вербової І.М.

суддів Поливач Л.Д.,

ШаховоїО.В.,

при секретарі Гоін В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві справу за позовом ОСОБА_2 до Ради адвокатів Київської області; третя особа: Національна асоціація адвокатів України про визнання дій протиправними та скасування рішення, за апеляційною скаргою Бойка ПетраАнатолійовича в інтересах Ради адвокатів Київської області на рішення Подільського районного суду міста Києва від 21 лютого 2017 року,

у с т а н о в и л а:

У листопаді 2016 року ОСОБА_2 звернулась до Подільського районного суду міста Києва з позовом до Ради адвокатів Київської області; третя особа: Національна асоціація адвокатів України про визнання дій Ради адвокатів Київської області щодо організації та проведення позачергової Конференції адвокатів Київської області 10 вересня 2016 року - протиправними та скасування рішення позачергової Конференції адвокатів Київської області, оформлені протоколом від 10 вересня 2016 року.

Рішенням Подільського районного суду міста Києва від 21 лютого 2017 року, позов ОСОБА_2 - задоволено, визнано дії Ради адвокатів Київської області щодо організації та проведення позачергової Конференції адвокатів Київської області 10 вересня 2016 року - протиправними та скасовано рішення позачергової Конференції адвокатів Київської області, оформлені протоколом від 10 вересня 2016 року (том ІІ а.с.4-10).

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, Бойко П.А. в інтересах Ради адвокатів Київської області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Подільського районного суду міста Києва від 21 лютого 2017 року та відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позову в повному обсязі.

Апеляційну скаргу мотивував, зокрема, тим, що вказане рішення є незаконним та необгрунтованим, оскільки воно ухвалене при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, недоведеністю обставин, що мають значення для вирішення справи, які суд вважав встановленими та невідповідністю висновків суду обставинам справи.

Твердження суду про недотримання вимог Закону з боку Ради адвокатів Київської області є необґрунтованим, оскільки однією із функцій Ради адвокатів України є визначення квот представництва, порядку висування та обрання делегатів Конференції. Разом з тим, протягом трьох місяців Рада адвокатів України ухилялась від затвердження квот представництва, у зв'язку з чим 05 серпня 2016 року Радою адвокатів Київської області було прийнято рішення №37 про проведення позачергової Конференції адвокатів Київської області.

____________

Справа № 758/14058/16-ц

№ апеляційного провадження 22-ц/796/5229/2017

Головуючий у суді першої інстанції: Супрун Г.Б.

Доповідач у суді апеляційної інстанції: Вербова І.М.

В свою чергу, позачергова Конференція адвокатів Київської області була проведена у відповідності до неодноразово затверджених та незмінних квот представництва, з дотриманням вимог, встановлених в усіх попередніх порядках та регламентах.

Крім того, твердження суду про те, що для проведення конференції адвокатів регіону, незалежно від її черговості, повинно бути прийняте нове (окреме) рішення РАУ про встановлення квоти представництва, затвердження порядку висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіону та регламенту конференції адвокатів регіону, при цьому відсутні підстави використовувати попередню встановлену квоту представництва, затверджений порядок висування та обрання делегатів, регламент конференції адвокатів регіону, якщо конференція адвокатів регіону закінчила свою роботу, а Рада адвокатів України не приймала нових рішень з цих питань, є невмотивованим та не відповідає дійсності.

До суду апеляційної інстанції особи, які викликались в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. До канцелярії суду надійшло клопотання представника ННПО «Національна асоціація адвокатів України» - Романенка Я.М. про поважність причини неявки в судове засідання та вирішення питання відкладення розгляду справи, крім того, надійшло клопотання представника Ради адвокатів Київської області - Бойка П.А. про відкладення розгляду справи, разом з тим, колегія визнала наведені в клопотаннях обставини - неповажними, а тому у відповідності до ч.2 ст.305 ЦПК України вважала за можливе розглядати справу у відсутності нез'явившихся осіб.

Заслухавши суддю-доповідача, з'ясувавши фактичні обставини справи та дослідивши матеріали справи і письмові докази у їх сукупності, колегія суддів дійшла до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апеляційної скарги, виходячи з наступного.

В ході судового розгляду встановлено, що 10 вересня 2016 року за ініціативою Ради адвокатів Київської області було проведено позачергову Конференцію адвокатів Київської області.

Конференція адвокатів Київської області була скликана на підставі Рішення Ради адвокатів Київської області №35 від 03 червня 2016 року та Рішення Ради адвокатів Київської області №37 від 05 серпня 2016 року, якими затверджено квоту представництва делегатів на Конференцію адвокатів Київської області, яка складає 1 делегат від 25 адвокатів, але не менше 2-х делегатів від району області, міста обласного підпорядкування, району м. Києва, адреси робочого місця та відомості про яких включені до ЄРАУ у Київській області. Даний факт сторонами не заперечувався.

У червні 2016 року до Ради адвокатів України звернувся Голова Ради адвокатів Київської області Бойко П.А., який повідомив про рішення Ради адвокатів Київської області від 03 червня 2016 року щодо скликання позачергової конференції адвокатів Київської області на 10 вересня 2016 року та у зв'язку із чим просив встановити квоту представництва, затвердити регламент і порядок висування та обрання делегатів для проведення цієї Конференції.

Як вбачається з матеріалів справи, на засіданнях Ради адвокатів України 10-11, 13 червня 2016 року розгляд цього та інших пов'язаних із призначеними конференцією питань, був знятий з розгляду представником адвокатів Київської області у складі Ради адвокатів України, у зв'язку із необхідністю їх додаткового опрацювання. Ці питання планувалися до розгляду на засіданні Ради адвокатів України 19 серпня 2016 року, але останнє не відбулось через відсутність кворуму. Про такі обставини було повідомлено Голову Ради адвокатів Київської області Бойка П.А. листом №763/0/2-16 від 18 серпня 2016 року. При цьому, у листі висловлено прохання про перенесення запланованої на 10 вересня 2016 року позачергової конференції адвокатів Київської області на іншу дату (том І а.с. 76-77).

Разом з тим, Голова Ради адвокатів Київської області Бойко П.А. проінформував Голову Ради адвокатів України листом №459/0/2-16 від 25 серпня 2016 року про те, що він відкликає прохання щодо встановлення квоти, затвердження регламенту і порядку висування та обрання делегатів позачергової Конференції адвокатів Київської області, призначеної на 10 вересня 2016 року та зауважив, що буде використана квота, порядок та регламент, затверджених рішенням Ради адвокатів України №78 від 26 лютого 2016 року для Конференції адвокатів Київської області, що відбулась та завершила свою роботу 26 березня 2016 року (том І а.с. 90).

Відповідно до статті 47 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», вищим органом адвокатського самоврядування в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є конференція адвокатів регіону, відомості про яких включено до Єдиного реєстру адвокатів України.

Конференція адвокатів регіону скликається радою адвокатів регіону не рідше одного разу на рік і проводиться відповідно до встановленої Радою адвокатів України квоти представництва, порядку висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіону і регламенту.

Таким чином, законодавець вимагає встановлення квоти представництва, затвердження регламенту і порядку висування та обрання делегатів конференції на кожну конференцію адвокатів регіону, що є актом індивідуальної дії стосовно кожної конференції та є дійсним до завершення її роботи.

Відповідно до протоколу Конференції адвокатів Київської області від 26 березня 2016 року, означена конференція проведена на підставі рішення Ради адвокатів України №78 від 26 лютого 2016 року, Порядку висування та обрання делегатів конференції адвокатів Київської області та Регламенту конференції адвокатів Київської області, затверджених рішенням Ради адвокатів України №78 від 26 лютого 2016 року та є такою, що завершила свою роботу, оскільки питання порядку денного розглянуті, протокол підписаний.

Таким чином, проведення 10 вересня 2016 року позачергової конференції адвокатів Київської області, для якої Радою адвокатів України не встановлена квота представництва, не затверджені порядок висування та обрання делегатів конференції і регламент, не відповідає та прямо суперечить вказаним вище нормам Закону, а також принципам і усталеній практиці функціонування органів адвокатського самоврядування.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив, зокрема, з того, що 10 вересня 2016 року Радою адвокатів Київської області була проведена позачергова Конференція адвокатів Київської області, яка не відповідає та прямо суперечить нормам Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», а також принципам функціонування органів адвокатського самоврядування; відповідач не мав права застосовувати квоту представництва, порядок та регламент, які затверджені для іншої конференції з іншим порядком денним та яка вже закінчила свою роботу.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

05 липня 2012 року прийнято Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», який на відміну від Закону України «Про адвокатуру», який втратив чинність 05 липня 2012 року, запровадив систему органів адвокатського самоврядування в Україні, встановивши процедуру їх створення, підпорядкування та відповідні повноваження. Відповідно до ст. 55 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» у період між з'їздами адвокатів України функції адвокатського самоврядування виконує Рада адвокатів України. Згідно ч. 1 ст. 47 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» квота представництва, порядок висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіону, затверджується Радою адвокатів України. Згідно п. 5 ч. 4 ст. 55 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Рада адвокатів України затверджує регламент конференції адвокатів регіону.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» у період між з'їздами адвокатів України функції адвокатського самоврядування виконує Рада адвокатів України.

Згідно ч. 1 ст. 47 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» квота представництва, порядок висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіону, затверджується Радою адвокатів України.

Відповідно до п. 5 ч. 4 ст. 55 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Рада адвокатів України затверджує регламент конференції адвокатів регіону.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 року № 5076-УІ під терміном «адвокатське самоврядування» законодавець визначив гарантоване державою право адвокатів самостійно вирішувати питання організації та діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом. Адвокатське самоврядування діє з метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності.

Згідно зі ст. 43 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатське самоврядування ґрунтується на принципах виборності, гласності, обов'язковості для виконання адвокатами рішень органів адвокатського самоврядування, підзвітності, заборони втручання органів адвокатського самоврядування у професійну діяльність адвоката.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» організаційними формами адвокатського самоврядування є конференція адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), рада адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), Рада адвокатів України, з'їзд адвокатів України. Адвокатське самоврядування здійснюється через діяльність конференцій адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), рад адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя),Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, ревізійних комісій адвокатів регіонів (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), Вищої ревізійної комісії адвокатури, Ради адвокатів України, з'їзду адвокатів України.

Повноваження і порядок роботи Ради адвокатів України визначаються Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та положенням про Раду адвокатів України, що затверджується з'їздом адвокатів України. Рада адвокатів України підконтрольна і підзвітна з'їзду адвокатів України.

Так, до повноважень Ради адвокатів України, віднесено, зокрема, визначення квоти представництва, затвердження порядку висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіонів та затвердження регламенту конференції адвокатів регіону(п. 2),а також затвердження регламенту конференції адвокатів регіону(п. 5). Рада адвокатів України проводить свою роботу у формі засідань, які скликаються Головою Ради адвокатів України не рідше одного разу на два місяці.

Рішення з'їзду адвокатів України та Ради адвокатів України у відповідності до частини першої ст. 57 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» є обов'язковими до виконання всіма адвокатами. Рішення Ради адвокатів України набирають чинності з дня їх прийняття, якщо інший строк не передбачений рішеннями.

Згідно з п. 1.2. Розділу II Положення про Раду адвокатів України, затвердженого Установчим з'їздом адвокатів України 17.11.2012 року встановлено, що Рада адвокатів України відповідно до покладених на неї законом завдань визначає квоту представництва, порядок висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіонів, з'їзду адвокатів України, а відповідно до п. 1.5. цього Положення також затверджує регламент конференції адвокатів регіону.

У відповідності до п. 8 Розділу V Положення, рішення Ради адвокатів України прийняті в межах її повноважень, обов'язкові до виконання адвокатами, адвокатськими об'єднаннями, бюро, регіональними органами адвокатського самоврядування, а також у межах реалізації публічних функцій органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх територіальними органами, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності і громадянами;

Виходячи з наведеного, є правові підстави стверджувати, що кожна конференція адвокатів повинна проводитися відповідно до рішення Ради адвокатів України із визначеною в цьому рішенні квоти представництва, затвердженим порядком висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіону та регламентом такої конференції.

Отже, в даному випадку можна зробити висновок про те, що для проведення конференції адвокатів регіону, незалежно від її черговості повинно бути прийняте нове (окреме) рішення Ради адвокатів України про встановлення квоти представництва, затвердження порядку висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіону та регламенту конференції адвокатів регіону. При цьому відсутні підстави використовувати попередню встановлену квоту представництва, затверджений порядок висування та обрання делегатів, регламент конференції адвокатів регіону, якщо конференція адвокатів регіону закінчила свою роботу, а Рада адвокатів України не приймала нових рішень з цих питань.

Таким чином, колегія суддів повністю погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що проведена позачергова конференція адвокатів Київської області відбулась без затверджених відповідно до статей 47, 55 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» порядку висування та обрання делегатів конференції і регламенту, а також без встановлення квоти представництва, не має статусу конференції адвокатів регіону, а також - юридичних наслідків.

Доводи апеляційної скарги є необґрунтованими та жодним чином не спростовують обґрунтованих висновків суду першої інстанції, а тому не є підставами для скасування судового рішення.

Висновки спеціаліста Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, колегія суддів оцінює критично, оскільки вони суперечать рішенням, прийнятим на з'їзді адвокатів України та Ради адвокатів України (том І а.с.181-185).

Враховуючи, що у відповідності приписам Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Конференція адвокатів Київської області 10 вересня 2016 року не відбулась, рішення, у тому числі щодо дострокового відкликання та обрання нового голови КДКА Київської області, не можуть вважатися такими, що прийняті у межах та у спосіб, передбачений Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Керуючись статтями 303, 307, 308, 313-315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Бойка ПетраАнатолійовича в інтересах Ради адвокатів Київської області - відхилити.

Рішення Подільського районного суду міста Києва від 21 лютого 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий: І.М. Вербова

Судді: Л.Д. Поливач

О.В. Шахова