Рішення № 66872048, 24.05.2017, Апеляційний суд Дніпропетровської області (м. Дніпро)

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Провадження № 22-ц/774/2874/17 Справа № 185/7869/16-ц Головуючий у 1 й інстанції - ОСОБА_1 Доповідач - Лаченкова О.В.

Категорія

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2017 року м. Дніпро Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області в складі:

головуючого - Лаченкової О.В.

суддів - Варенко О.П., Городничої В.С.

при секретарі - Порубай М.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз»

на рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 лютого 2017 року

по справі за позовом ОСОБА_2 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» про захист прав споживача, -

ВСТАНОВИЛА:

В вересні 2016 року до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області надійшов позов ОСОБА_2 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» про захист прав споживача.

Рішенням Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 лютого 2017 року позов ОСОБА_2 до Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" про захист прав споживача - задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз", щодо складання Акту про порушення № 3/67 від 20.07.2016 року «щодо відмови від встановлення будинкового лічильнику газу», який складений працівником Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" ОСОБА_3 та підписаний головою «ОСББ Інтернаціональна, 71» ОСОБА_4, в частині, що стосується АДРЕСА_1 (нова назва: вул. Миру) в м. Павлограді Дніпропетровської області.

Визнано неправомірними дії Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз", щодо складання Протоколу № 3 від 27.07.2016 р. Публічним акціонерним товариством "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз", засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем, щодо зміни режиму нарахування об'ємів природного газу за граничними нормами в частині, що стосуються квартири №5 за адресою: вул. Інтернаціональна (нова назва: вул. Миру), у будинку 71, в м. Павлоград Дніпропетровської області.

Визнано неправомірними дії Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз", щодо встановлення з 20.07.2016р. режиму нарахування об'ємів природного газу з визначенням фактичного об'єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу з граничними об'ємами споживання природного газу населенням по квартирі №5 з адресою: вул. Інтернаціональна (нова назва: вул. Миру), у будинку 71, в місті Павлограді Дніпропетровської області.

Визнано недійсним Акт про порушення № 3/67 від 20.07.2016 року «щодо відмови від встановлення будинкового лічильнику газу», який складений працівником Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" ОСОБА_3 та підписаний головою «ОСББ Інтернаціональна, 71» ОСОБА_4, в частині, що стосується кв.5 буд.71 по вуї Інтернаціональна (нова назва: вул. Миру), в м. Павлограді Дніпропетровської області.

Визнано недійсним Протокол № 3 від 27.07.2016 року Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодекс газорозподільних систем, щодо зміни режиму нарахування об'ємів природного газу з граничними нормами в частині, відносно АДРЕСА_2 (назва зараз: вул. Миру), в м. Павлограді Дніпропетровської області.

Зобов'язано Публічне акціонерне товариство "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" припинити встановлений 20.07.2016р. режим нарахування об'ємів природного газу з визначенням фактичної об'єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничним об'ємами споживання природного газу населенням по квартирі №5 за адресою вул. Інтернаціональна (нова назва: вул. Миру), у будинку 71, в місті Павлограді Дніпропетровської області.

Зобов'язано Публічне акціонерне товариство "Дніпропетровськгаз" в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" перерахувати нараховані об'єми природного газу з 20.07.2016р. за режимом нарахування об'ємів природного газу з визначенням фактичного об'єму спожитого (розподіленого/поставленого) природної газу за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, у квартирі №5, за адресою вул. Інтернаціональна (нова назва: вул. Миру), у будинку 71, в місті Павлограді Дніпропетровської області.

В задоволенні іншої частини позову ОСОБА_2 - відмовлено.

В апеляційній скарзі Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» скасувати рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 лютого 2017 року в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вислухавши доповідь судді, пояснення осіб, які з`явилися в судове засідання, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги про визнання неправомірних дій щодо складання Акту про порушення №3/67 від 20.07.2016 року, протоколу №3 від 27.07.2016 року, встановлення з 20.07.2016 року режиму нарахування обємів природного газу з визначенням фактичного обєму спожитого природного газу та визнання недійсним Акту про порушення №3/67 від 20.07.2016 року, протоколу №3 від 27.07.2016 року, суд першої інстанції дійшов до висновку, що Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» порушило права ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про захист прав споживачів».

Проте в повному обсязі з такими висновком суду погодитись не можна, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» просить скасувати рішення суду першої інстанції лише в частині задоволених позовних вимог.

ОСОБА_2 дійсно отримав повідомлення від відповідача про те, що йому з 20 липня 2016 року змінено режим нарахування об`ємів природного газу до граничних обємів з причини, що начебто ОСОБА_2 відмовився від встановлення загальнобудинкового вузлу обліку газу.

Акт про порушення № 3/67 від 20.07.2016 року «щодо відмови від встановлення будинкового лічильнику газу», на підставі якого здійснено збільшення нарахування об`ємів природного газу до граничних обємів з боку споживача. підписаний головою ОСББ «Інтернаціональна, 71» ОСОБА_4

Відповідно до положень ч.2 ст.13 Закону України «Про ринок природного газу» споживач зобов'язаний забезпечувати доступ уповноважених представників газотранспортної системи до вузлів природного газу та з метою встановлення вузлів обліку газу.

Згідно наданих роз'яснень НКРЕКП від 09.12.2016 р. № 13283/16.3.2/7 від 09.11.2016 р. № 1/1-355 під визначення поняття лічильника газу, передбаченого Кодексом ГРМ підпадає будь-який засіб вимірювальної техніки, який використовується для вимірювання, запам'ятовування та відображення об'єму (обсягу) природного газу, що проходить через нього, та є складовою комерційного (дублюючого) вузла обліку, незалежно місця його встановлення ( в квартирі, перед житловим будинком, тощо).

Також в зазначеному вище роз'ясненні зазначено, що законодавством не передбачено погодження зі споживачем встановлення загально будинкового приладу обліку газу.

В роз'ясненнях НКРЕКП від 13.06.2016 р. № 5945/16.3/7-16 на лист ПАТ «Дніпропетровськгаз» заначено, що у випадку відмови побутового споживача від встановлення за рахунок і за ініціативою Оператора ГРМ лічильника природного газу з урахуванням особливостей, встановлених Законом України «Про комерційний облік природного газу» Оператор ГРМ має право припинити газопостачання такому споживачу або змінити режим нарахування об'ємів природного газу такому споживачу за умови наявності акта про порушення, складеного відповідно до вимог глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ.

Також в роз'ясненнях НКРЕКП від 13.06.2016 р. № 5945/16.3/7-16 зазначено: «у разі відмови від встановлення за рахунок і за ініціативою Оператора ГРМ загально будинкового вузла обліку природного газу Оператор ГРМ, у відповідності до вимог абзацу сьомого пункту 3 глави 4 розділу IX Кодексу ГРМ, має право змінити режим нарахування об'ємів природного газу побутовим споживачам, що проживають у такому будинку і не забезпечені індивідуальними лічильниками природного газу, з визначенням фактичного об'єму спожитого природного газу по відповідному споживачу за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, визначеним у додатку 10 до Кодексу ГРМ, але виключно за умови наявності акту про порушення, складеного відповідно до вимог глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ.

Враховуючи вищевикладене дії ПАТ «Дніпропетровськгаз» в особі Павлоградського УЕГГ ПАТ «Дніпропетровськгаз» щодо складання акта про порушення № 3/67 від 20.07.2016 р. , складання протоколу комісії № 3 від 20.07.2016 р. , зміни режиму нарахування об'ємів природного газу з визначенням фактичного об'єму спожитого (розподілено/поставленого) природного газу за граничним об'ємами споживання природного газу населенням, визначеними дод. 10 до Кодексу ГРС, по багатоповерховому будинку за адресою: м. Павлоград, вул. Інтернаціональна, буд. 71 у квартирах без лічильників в тому числі і в квартирі № 5 є правомірними.

Отже, у відповідача відсутні права змінювати норми споживання або ціну газу, встановлення та змінення яких належить виключно до компетенції КМУ та відсутні права перерахувати нараховані об'єми природного газу за граничними об'ємами споживання природного газу по особовим рахункам споживачів.

Відповідач має право застосовувати лише певні заходи відповідальності до порушників вимог законодавчих та інших нормативних документів на ринку природного газу, під контролем державних органів в особі Держрегулятора - НКРЕКП та Держстандартметрології.

ПАТ «Дніпропетровськгаз», згідно Закону України від 09.04.2015 № 329-УІІІ «Про ринок природного газу», Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 р. № 2494, ліцензії № 790 від 13.03.2015 р., переоформлена рішенням від 01.09.2015 № 2249 за своїм юридичним статусом є виключно Оператором газорозподільної системи.

Отже, ПАТ «Дніпропетровськгаз» не наділений правовою компетенцією для перерахування нарахованих об'ємів природного газу за граничними об'ємами споживання природного газу, оскільки це компетенція постачальника природного газу - ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» і останній повинен був бути залученим по справі в якості другого відповідача.

Відповідно до ст.11 ЗУ «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 року, постанови КМУ від 01.01.2015 року № 758 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обовязків на субєктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, ліцензія на право провадження діяльності з постачання природного газу, газу вугільних родовищ за регульованим тарифом», постачальником природного газу, на якого покладено спеціальні обовязки щодо постачання природного газу побутовим споживачам Дніпропетровської області з 01.07.2015 року є ТОВ «Дніпропетровськгаз збут». В той час як зазначена юридична особа не була стороною у справі.

Разом з тим, відповідно до норм ЦПК України зі змінами, внесеними Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VІ, виключено можливість апеляційного суду скасувати рішення у разі незалучення особи до участі у справі і вирішення судом першої інстанції питання про права та обовязки такої особи, з направленням справи на новий розгляд.

Апеляційний суд не має повноважень залучити ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» до участі у справі на стадії апеляційного провадження і ухвалити рішення відносно його обовязків.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» підлягає задоволенню, а рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 лютого 2017 року скасуванню.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» про захист прав споживача відмовити.

Керуючись ч. 1 ст. 218, ст.ст. 303, 307, 309, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз»- задовольнити.

Рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 лютого 2017 року - скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» в особі Павлоградського управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз» про захист прав споживача відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржене у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя О.В.Лаченкова

Судді О.П.Варенко

ОСОБА_5