Постанова № 66870079, 22.05.2017, Вінницький міський суд Вінницької області

Справа № 127/8479/17

Провадження № 2-а/127/486/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.05.2017 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді: Романюк Л.Ф.,

при секретарі Курутіній О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вінницької міської ради про скасування постанови адміністративної комісії про накладення адміністративного стягнення,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вінницької міської ради про скасування постанови адміністративної комісії про накладення адміністративного стягнення, мотивуючи свої вимоги тим, що постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вінницької міської ради від 14.04.2017 року позивачку притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст. 152 КУпАП «порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів» та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 грн.

Постанова мотивована тим, що позивачка працюючи на посаді керівника відділення «Ощадбанк» усвідомлюючи протиправний характер своєї дії 14.02.2017 року умисно не вжила організаційних заходів щодо прибирання снігу на прилеглій території до відділення АТ «Ощадбанк» по вул. Київська,114, чим вчинила правопорушення передбачене ст. 152 КУпАП, а саме п.6.9.7., 6.12.4 «Правил благоустрою м. Вінниці» і посягнула на встановлений громадський порядок.

Вважає, що постанова адмінкомісії від 14.04.2017 року є протиправною та підлягає скасуванню у звязку з тим, що відповідно до п.1.3 до положення про територіально відокремлене балансове відділення №10001/0160 філії Вінницького обласного управління публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» затвердженого постановою правління публічного акціонерного товариства «державний Ощадний банк України» від 30.12.2015 року №1173 територіально відокремлене без балансове відділення № 10001/0160 входить до єдиної організаційної структури банку, не має статусу юридичної особи, є відокремленим структурним підрозділом банку та підпорядковане філії Вінницькому обласному управлінню АТ «Ощадбанк».

До того ж у розділі 8 вказаного положення перераховано вичерпні обовязки керуючого ТВБВ в переліку яких відсутні будь які обовязки щодо організації та нагляду за виконанням правил благоустрою.

Також, у розділі 2 «Завдання та обовязки» посадової інструкції керуючого ТВБВ затвердженої начальником філії обласного управління АТ «Ощадбанк» 16.02.2016 року відсутні будь які обовязки щодо організації та нагляду за виконанням правил благоустрою.

Відповідно до довіреності наданої позивачці на представництво інтересів АТ «Ощадбанк» також відсутні будь які обовязки та повноваження щодо організації та нагляду за виконанням правил благоустрою.

Разом з тим, відповідно до договору № 48 від 01.05.2008 року на експлуатацію будинку, що знаходиться у сумісній власності місцевої ради та співвласника обовязок виконання усього комплексу робіт направлених на утримання будинку, прибудинкової території та благоустрою, що за адресою: вул. Київська, 114 м. Вінниця покладено на міське комунальне підприємство ЖЕК-15.

Зазначений договір був укладений між міським комунальним підприємством ЖЕК 15 та філією Вінницького районного відділення № НОМЕР_1 «Ощадбанк», яка на той момент була наділена відповідними повноваженнями щодо укладення договорів.

Відповідно до наказу № 58 від 02.03.2010 року про реорганізацію ТВБЕ філії Вінницького районного відділення № НОМЕР_1 «Ощадбанк» у Вінницькій області відділення, що за адресою: вул. Київська, 114, м. Вінниця реорганізоване в ТВБВ та підпорядковане головній філії.

За результатами реорганізації відділення АТ «Ощадбанк», що знаходиться за адресою вул. Київська,114 в м. Вінниця втратило повноваження стосовно підписів документів, що стосуються господарської діяльності банку. Тобто вказане відділення перестало бути стороною договору з міським комунальним підприємством ЖЕК 15.

Крім того, відповідно до листа начальника управління №101.30-13/618 від 03.03.2016 року в разі звернення муніципальної поліції по питанням благоустрою, прибирання прибудинкових територій від снігу та сміття навколо приміщення ТВБВ керівникам підрозділів необхідно повідомити відділ будівництва експлуатації будівель та господарського обслуговування. В звязку з відсутністю повноважень стосовно підписів документів, які стосуються господарської діяльності банку, категорично заборонено підписувати будь які договори. Тобто обовязки та повноваження щодо організації та нагляду за виконанням правил благоустрою усіх ТВБВ покладено на відділ будівництва, експлуатації будівель та господарського обслуговування, що утворений при Вінницькому обласному управління АТ «Ощадбанк».

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась, однак надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вінницької міської ради в судове засідання не зявився, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлявся вчасно та належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов обґрунтований, постанова № 392 від 14.04.2017 року підлягає скасуванню.

Даного висновку суд дійшов зі слідуючих підстав.

Судом встановлено, що Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Вінницької міської ради 14.04.2017 року винесена постанова № 392 про вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 за ст. 152 КУпАП, а саме: п. п. 6.9.7; 6.12.4(3) «Правил благоустрою м. Вінниці» та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. (а.с.4).

Відповідно до п.1.3 до положення про територіально відокремлене балансове відділення №10001/0160 філії Вінницького обласного управління публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» затвердженого постановою правління публічного акціонерного товариства «державний Ощадний банк України» від 30.12.2015 року №1173 територіально відокремлене без балансове відділення №10001/0160 входить до єдиної організаційної структури банку, не має статусу юридичної особи, є відокремленим структурним підрозділом банку та підпорядковане філії Вінницькому обласному управлінню АТ «Ощадбанк» (а.с.10-19).

У розділі 8 вказаного положення перераховано вичерпні обовязки керуючого ТВБВ в переліку яких відсутні будь які обовязки щодо організації та нагляду за виконанням правил благоустрою.

У розділі 2 «Завдання та обовязки» посадової інструкції керуючого ТВБВ затвердженої начальником філії обласного управління АТ «Ощадбанк» 16.02.2016 року відсутні будь які обовязки щодо організації та нагляду за виконанням правил благоустрою (а.с.10-19).

Відповідно до договору №48 від 01.05.2008 року на експлуатацію будинку, що знаходиться у сумісній власності місцевої ради та співвласника обовязок виконання усього комплексу робіт направлених на утримання будинку, прибудинкової території та благоустрою, що за адресою: вул. Київська, 114 м. Вінниця покладено на міське комунальне підприємство ЖЕК-15.

Зазначений договір був укладений між міським комунальним підприємством ЖЕК 15 та філією Вінницького районного відділення № НОМЕР_1 «Ощадбанк», яка на той момент була наділена відповідними повноваженнями щодо укладення договорів (а.с.25).

Відповідно до наказу № 58 від 02.03.2010 року про реорганізацію ТВБЕ філії Вінницького районного відділення № НОМЕР_1 «Ощадбанк» у Вінницькій області відділення, що за адресою: вул. Київська, 114, м. Вінниця реорганізоване в ТВБВ та підпорядковане головній філії (а.с.22).

За результатами реорганізації відділення АТ «Ощадбанк», що знаходиться за адресою вул. Київська,114 в м. Вінниця втратило повноваження стосовно підписів документів, що стосуються господарської діяльності банку. Тобто вказане відділення перестало бути стороною договору з міським комунальним підприємством ЖЕК 15.

Відповідно до листа начальника управління №101.30-13/618 від 03.03.2016 року в разі звернення муніципальної поліції по питанням благоустрою, прибирання прибудинкових територій від снігу та сміття навколо приміщення ТВБВ керівникам підрозділів необхідно повідомити відділ будівництва експлуатації будівель та господарського обслуговування. В звязку з відсутністю повноважень стосовно підписів документів, які стосуються господарської діяльності банку, категорично заборонено підписувати будь які договори.

Тобто обовязки та повноваження щодо організації та нагляду за виконанням правил благоустрою усіх ТВБВ покладено на відділ будівництва, експлуатації будівель та господарського обслуговування, що утворений при Вінницькому обласному управління АТ «Ощадбанк» (а.с.24).

Згідно із ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися.Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Враховуючи викладене, суд вважає, що Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Вінницької міської ради було невірно визначено особу правопорушника та помилково притягнуто позивачку до адміністративної відповідальності, оскільки вона не є субєктом даного адміністративного правопорушення, а тому в діях позивачки відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, оскільки вона не є власником або посадовою особою підприємства на яку покладений обовязок утримання та благоустрою території, за адресою: м. Вінниця. вул. Київська, 114.

Таким чином, постанова Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вінницької міської ради № 392 від 14.04.2017 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1, є протиправною та не відповідає фактичним обставинам справи.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 152, 251, 252, 287, 288, 293 КУпАП, ст.ст. 4, 5, 7, 9, 10, 11, 17, 18, 69, 71, 128, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Вінницької міської ради №392 від 14.04.2017 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Вінницької міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 ( шістсот сорок гривень ) грн.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: