Рішення № 66831336, 24.05.2017, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" травня 2017 р.Справа № 925/197/17

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Довганя К.І., з секретарем судового засідання Петрик І.О. за участю представників сторін: позивача ОСОБА_1 особисто, ОСОБА_2 за довіреністю, відповідача ОСОБА_3К за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області про визнання недійсним конкурсу

ВСТАНОВИВ:

Вході розгляду по справі оголошувалась перерва з 16 травня 2017р. по 24 травня 2017 р.

Заявлено позов в якому позивач просить суд:

- Визнати недійсним проведений 20.12.2016 року конкурс на право оренди державного індивідуально визначеного нерухомого майна - частини будівлі магазину літ. А з прибудовою літ. а, площею 422,50кв.м., реєстровий номер 33689922.6.ААААЕЖ196, розташований за адресою: вул. Комарова, 9, м. Умань, Черкаської обл., оформлений протоколом №3. В обґрунтування позовних вимог позивач вказала на те, що всупереч вимогам Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого постановою КМУ від 31.08.2011 №906 відповідачем не було розміщено оголошення про конкурс в газеті «Відомості приватизації» та не повідомлено позивача про допущення подання конкурсних пропозицій. Також позивач вважає, що відповідачем було протиправно проведено оцінку майна не на замовлення позивача.

Крім того, в ході розгляду справи представник позивача своїми заявами від 04.04.2017 та від 16.05.2017 вказала нову підставу позову, а саме не направлення позивачу в трьох денний строк з моменту затвердження результатів конкурсу проекту договору оренди.

Позивач та її представник позов підтримали повністю.

Відповідач у відзиві на позов та його представник у судовому засіданні проти позову заперечив повністю. При цьому представник відповідача вказав, що названі позивачем підстави суперечать фактичним обставинам справи.

Заслухавши представників сторін та дослідивши наявні у справі докази, суд встановив наступне.

20 грудня 2016 року відповідачем було проведено конкурс на право оренди державного індивідуально визначеного нерухомого майна - частини будівлі магазину літ.А з прибудовою літ.а, площею 422,50 кв.м, реєстровийй номер 33689922.6.ААААЕЖ196, (далі -Майно), за адресою: вул. Комарова, 9, м. Умань Черкаської області, який було оформлено протоколом №3.

Відносно об'єкта нерухомого державного майна - частини будівлі магазину літ.А з прибудовою літ.а, загальною площею 422, 50 кв.м., за адресою: вул. Комарова, буд. 9, м. Умань, Черкаська область, 21.07.2016 від ФОП ОСОБА_4 надійшла заява про передачу йому в оренду вищевказаного приміщення.

Згідно з Законом України Про оренду державного та комунального майна у разі надходження до орендодавця заяви про оренду нерухомого майна, орендодавець за умови відсутності заборони на передачу майна в оренду надсилає копії матеріалів органу, уповноваженому управляти відповідним майном.

Після погодження умов договору оренди з органом, уповноваженим управляти відповідним майном орендодавець розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавців оголошення про намір передати майно в оренду. Така інформація була розміщена Регіональним відділенням у виданні Відомості приватизації від 17.10.2016 № 83.

Згідно з статтею 11 Закону України Про оренду державного та комунального майна оцінка об'єкта оренди передує укладенню договору оренди.

Пунктом 19 Методики оцінки об'єктів оренди, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1995 № 629 (із змінами), встановлено, що у разі оренди нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного майна здійснюється його незалежна оцінка.

Незалежною оцінкою майна вважається оцінка майна, що проведена суб'єктом оціночної діяльності - суб'єктом господарювання (Закон України Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність).

Відповідно до статті 5 Закону України Про фонд державного майна України пункту 5.3 Положення про регіональне відділення Фонду державного майна України, затвердженого наказом ФДМУ від 15.05.2012 №678 (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.06.2012 за №935/21247, Фонду державного майна України та його регіональним відділенням надані повноваження виступати замовником оцінки об'єктів оренди та затверджувати висновки про вартість майна.

Пунктом 2 Методики оцінки об'єктів оренди, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1995 № 629 (із змінами), встановлено, що оцінка об'єктів оренди проводиться з метою визначення вартості таких об'єктів згідно з положеннями (національними стандартами) оцінки майна та цією Методикою з урахуванням положень (стандартів) бухгалтерського обліку для відображення її в договорі оренди та використання під час розрахунку орендної плати.

Оцінка обов'язково проводиться перед укладенням договору оренди. Послуги з проведення незалежної оцінки об'єкта оренди оплачує орендар.

Незалежну оцінку об'єкта оренди, нерухомого державного майна - частини будівлі магазину літ.А з прибудовою літ.а, загальною площею 422, 50 кв.м., за адресою: вул. Комарова, буд. 9, м. Умань, Черкаська область, було проведено суб'єктом оціночної діяльності, визначеним Регіональним відділенням на конкурсних засадах у відповідності до вимог Положення про конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 31.12.2015 № 2075, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.01.2016 за № 60/28190 (протокол засідання комісії щодо конкурсного відбору суб'єктів оціночної діяльності від 01.09.2016).

Регіональним відділенням, як замовником послуг з оцінки об'єкта оренди, з суб'єктом оціночної діяльності та потенційним орендарем, що подав відповідну заяву на оренду державного майна ФОП ОСОБА_4, було укладено 09 вересня 2016 року тристоронній Договір № 140 про надання послуг з оцінки майна.

Звіт про проведення незалежної оцінки прорецензовано 05.10.2016 Регіональним відділенням відповідно до вимог Методики оцінки об'єктів оренди, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1995 № 629 (із змінами).

Інформація про вартість об'єкта оренди за незалежною оцінкою була опублікована у повідомленні про намір передати в оренду об'єкти державного майна, щодо яких надійшли заяви, у газеті Відомості приватизації від 17.10.2016 № 83.

За результатами конкурсу 20.12.2016 визначена найвища ціна (розмір орендної плати за базовий місяць оренди) в сумі 370 000, 00 грн., яка надійшла від учасника - ФОП ОСОБА_1

Відповідно до пункту 27 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 906 (надалі - Порядок), після закінчення засідання комісії, на якому було визначено переможця конкурсу, складається протокол, у якому зазначаються відомості про учасників; стартова орендна плата; пропозиції учасників (підписані бланки з пропозиціями додаються); результати конкурсу. Протокол не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання підписується всіма членами комісії, які брали участь у засіданні, і переможцем конкурсу.

Протокол № 3 від 20.12.2016 про перемогу ОСОБА_1 на конкурсі підписаний нею особисто.

Згідно з пунктом 30 Порядку орендодавець протягом трьох робочих днів після затвердження результатів конкурсу надсилає рекомендованим листом або вручає під розписку особисто переможцю конкурсу (уповноваженій ним особі) проект договору оренди. Переможець конкурсу або уповноважена ним особа після отримання проекту договору протягом п'яти робочих днів особисто повертає орендодавцю підписаний проект договору оренди.

Результати конкурсу було затверджено наказом Регіонального відділення від 22.12.2016№ 154-ДО Про укладання договору оренди державного майна.

На адресу ОСОБА_1 Регіональним відділенням було направлено рекомендованим листом від 27.12.2016 № 18-04-6715 проект договору оренди і зокрема, в листі Регіонального відділення вказувалося, що на момент підписання договору ОСОБА_1 необхідно сплатити завдаток відповідно до пункту 3.10 проекту договору, застрахувати майно згідно пункту 5.4 проекту договору, про що подати Регіональному відділенню відповідні підтвердні документи.

Як вбачається із листа Начальника поштамту Черкаської дирекції ПАТ Укрпошта рекомендований лист з повідомленням про вручення на імя ОСОБА_1 за адресою: вул. Павлова,62, м. Умань надійшов 29.12.2016 до адресного відділення поштового звязку Умань-5. В той же день та 5.01.2017 повідомлення доставлялось за адресою, але вручено не було, у звязку із відсутністю адресата. Вручений лист був 27.01.2017.

Станом на 19.01.2017 на адресу Регіонального відділення надійшла позовна заява від 13.01.2017 подана ФОП ОСОБА_1 до Регіонального відділення про визнання конкурсу на право оренди державного майна недійсним. Відповідно до заявлених позовних вимог ФОП ОСОБА_1 як позивач просила суд визнати недійсним проведений 20.12.2016 конкурс на право оренди державного індивідуально визначеного нерухомого майна - частини будівлі магазину літ.А з прибудовою літ.а, загальною площею 422, 50 кв.м., за адресою: вул. Комарова, буд. 9, м.Умань, Черкаська область, оформлений протоколом № 3. Ухвалою Господарського суду від 20.01.2017у справі № 925/77/17, позовну заяву повернуто без розгляду.

Такі дії ОСОБА_1 спрямовані на визнання у судовому порядку результатів конкурсу недійсними, за умови ненадходження на адресу Регіонального відділення підписаного нею Договору оренди, були розцінені відповідачем як відмова від укладання договору.

Згідно з пунктами 32, 33 Порядку, у разі відмови переможця конкурсу від укладення договору оренди або порушення ним строку, зазначеного у пункті 30 цього Порядку, комісія за умови надходження від інших учасників конкурсу у визначений в оголошенні про конкурс строк пропозицій, що відповідають умовам конкурсу, скасовує раніше прийняте рішення про визначення переможця конкурсу, виключає особу, яка порушила вимоги цього Порядку, з числа учасників конкурсу та визначає час і місце проведення додаткового засідання комісії. Додаткове засідання проводиться в порядку, встановленому пунктом 34 цього Порядку. На підставі рішень, прийнятих комісією відповідно переможця.

На засіданні комісії 24.01.2017 (Протокол № 4 від 24.01.2017) було скасоване рішення конкурсної комісії про укладання договору оренди з ФОП ОСОБА_1 С, затверджене наказом від 22.12.2016 № 154-ДО. Відповідно, наказом Регіонального відділення від 24.01.2017 № 18-ДО, наказ від 22.12.2016 № 154-ДО, було скасовано.

Відповідно до пункту 34 Порядку, додаткове засідання комісії проводиться на підставі матеріалів відкритого засідання, передбаченого пунктом 20 цього Порядку. На засіданні можуть бути присутніми учасники конкурсу, представники засобів масової інформації та інші заінтересовані особи. Новим переможцем конкурсу визначається той учасник конкурсу, розмір останньої пропозиції якого був найбільшим з пропозицій інших учасників конкурсу, допущених до подання конкурсної пропозиції щодо орендної плати, про що складається протокол, який підписується всіма членами комісії, які брали участь у засіданні, і новим переможцем конкурсу. Протокол про визначення переможця конкурсу затверджується наказом орендодавця.

На засіданні комісії з проведення конкурсу 24.01.2017 Протокол № 5, відповідно до Порядку новим переможцем конкурсу був визначений ФОП ОСОБА_4 Проте, ФОП ОСОБА_4, який був присутній на засіданні комісії, подав письмову заяву від 24.01.2017 про свою відмову від укладання договору оренди. Згідно пункту 32 Порядку, комісія з проведення конкурсу скасувала своє рішення про переможця конкурсу ФОП ОСОБА_4

Наступним переможцем конкурсу відповідно до Порядку була визначена ФОП ОСОБА_5 Проте, ФОП ОСОБА_5, яка була присутня на засіданні комісії, подала письмову заяву від 24.01.2017 про свою відмову від укладання договору оренди. Згідно з пунктом 32 Порядку, комісія з проведення конкурсу скасувала своє рішення про переможця конкурсу ФОП ОСОБА_5

За таких обставин і відповідно до Порядку, переможцем конкурсу було визначено ФОП ОСОБА_6 Результати конкурсу було затверджено наказом Регіонального відділення від 24.01.2017 № 19-ДО Про укладання договору оренди державного майна. Своєю розпискою від 24.01.2017 ФОП ОСОБА_6, підтвердила отримання нею проекту Договору оренди.

30.01.2017 між Регіональним відділенням та ФОП ОСОБА_6, був укладений Договір оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до державної власності № 1706.

Що стосується заяв представника позивача від 04.04.2017 та від 16.05.2017, у якій вона назвала нову підставу позову, то суд виходить із наступного.

Відповідно до приписів ст. 22 ГПК України до початку розгляду господарським судом справи по суті позивач має право змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

П. 3.12 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 26 грудня 2011 року N 18 Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції визначено, що заяви про зміну предмета або підстави позову, які відповідають вимогам статей 54 і 57 ГПК, проте подані після початку розгляду господарським судом справи по суті, залишаються без розгляду і приєднуються до матеріалів справи, про що суд зазначає в описовій частині рішення, прийнятого по суті спору (або в ухвалі, якою закінчується розгляд справи).

Як свідчать матеріали справи, розгляд справи по суті суд розпочав 28.03.2017. Таким чином вказана заява залишається судом без розгляду і приєднується до матеріалів справи.

Відповідно до приписів ст.. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Оцінивши доводи сторін, суд приходить до висновку про те, що позивач належними та допустимими доказами не довела суду порушення відповідачем процедури проведення конкурсу від 20.12.2016 року на право оренди державного індивідуально визначеного нерухомого майна - частини будівлі магазину літ. А з прибудовою літ. а, площею 422,50кв.м., реєстровий номер 33689922.6.ААААЕЖ196, розташований за адресою: вул. Комарова, 9, м. Умань, Черкаської обл., оформлений протоколом №3 та невідповідність результатів конкурсу приписам названого вище законодавства, а тому у позові слід відмовити.

Керуючись статтями 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду через Господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня складення повного рішення.

Повне рішення складено 30.05.2017

Суддя К.І.Довгань