Постанова № 66826210, 25.05.2017, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2017 р. Справа №805/1483/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 13год. 40хв.

Донецькій окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Галатіної О.О.

при секретарі Кузьменко Н.С.

за участю

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

представників відповідача ОСОБА_3

третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засідання в залі суду в м. Словянську адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області до Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області за участю третьої особи, яка не заявляє позовних вимог на предмет спору Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій незаконними та скасування рішення № 516 від 28.02.2017 року, суд

В С Т А Н О В И В:

30 березня 2017 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області до Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання дій незаконними та скасування рішення № 516 від 28.02.2017 року.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що на виконання вимог п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 № 440 «Про затвердження Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру», Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області звернулося до відповідача з заявою форми № 1-РН з позначкою «зміни» в частині зміни ознаки неприбутковості, внесення змін до Реєстру та присвоєння ознаки неприбутковості за кодом «0031-бюджетна установа». Зазначає, що за результатами розгляди заяви управлінням отримано від контролюючого органу рішення №516 від 28.02.2017 року про відмову у включенні. Позивач вважає, що рішення прийнято протиправно, посилаючись на те, що положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2 містить всі вимоги, передбачені пп. 133.4.1 п. 133.4.2 ст. 133 Податкового кодексу України, що встановлені для неприбуткових підприємств.

Посилаючись на вказані обставини з урахування відмови від частини позовних вимог просить суд:

- скасувати рішення № 516 від 28.02.2017 року з позначкою «про відмову у включенні» до Реєстру неприбуткових організацій з ознакою неприбутковості «0031-бюжетні установи».

- зобовязати відповідача винести рішення про заміну управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (ЄДРПОУ 23346787) ознаки неприбутковості з «0037-пенсійні фонди» на «0031-бюджетні установи» та внесення відповідних змін до Реєстру неприбутковості установ та організацій.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких виклав свою позицію проти доводів позивача.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов належить задовольнити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на виконання вимог Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 № 440, Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області 21.02.2017 року звернулось до відповідача із заявою форми №1-РН для включення до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій.

За результатами розгляду заяви позивача, рішенням відповідача № 244 від 07.11.2016 року управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області відповідно до постанов, було включено до нового Реєстру неприбуткових організацій та присвоєна ознака неприбутковості: «0037 - пенсійні фонди».

Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області вдруге подало до ДПІ у м. Краматорську ГУ ДФС у Донецькій області реєстраційну заяву ф.1-РН з відміткою «зміни» (вх.№32/17 від 21.02.2017 р.) у звязку з тим, що головному підприємству Пенсійного фонду України була присвоєна ознака неприбутковості «0031 Бюджетні установи».

В подальшому ДПІ у м. Краматорську ГУ ДФС у Донецькій області прийняло рішення №516 від 28.02.2017 року, яким було відмолено управлінню Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області у зміні ознаки неприбутковості, так як цим порушуються вимоги п.4 Постанови КМУ від 13.07.2016 року №440 «Про затвердження Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру».

Вважаючи вказане рішення відповідача протиправним та таким, що прийнято в супереч норм законодавства, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до п.133.4.1. ст.133 Податкового кодексу України неприбутковим підприємством, установою та організацією є підприємство, установа та організація (далі - неприбуткова організація), що одночасно відповідає таким вимогам:

- утворена та зареєстрована в порядку, визначеному законом, що регулює діяльність відповідної неприбуткової організації;

- установчі документи якої містять заборону розподілу отриманих доходів (прибутків) або їх частини серед засновників (учасників), членів такої організації, працівників (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску), членів органів управління та інших повязаних з ними осіб;

- установчі документи якої передбачають передачу активів одній або кільком неприбутковим організаціям відповідного виду або зарахування до доходу бюджету у разі припинення юридичної особи (у результаті її ліквідації, злиття, поділу, приєднання або перетворення);

- внесена контролюючим органом до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Пунктом 133.4.2. ст.133 Податкового кодексу України визначено, що доходи (прибутки) неприбуткової організації використовуються виключно для фінансування видатків на утримання такої неприбуткової організації, реалізації мети (цілей, завдань) та напрямів діяльності, визначених її установчими документами.

Пунктом 35 підрозділу 4 Прикінцевих положень Податкового кодексу України передбачено, що неприбуткові організації, підприємства, установи, внесені до реєстру неприбуткових організацій, зобовязані до 01.01.2017 привести свої установчі документи у відповідність до норм Податкового кодексу України та у цей самий строк подати копії таких документів до контролюючих органів.

Відповідно до п.п. 133.4.5 ст.133 Податкового кодексу України, порядок ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з реєстру встановлює Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 № 440 затверджений Порядок ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру (далі - Порядок №440).

Відповідно до п.2 вказаної Постанови у місячний строк з дня отримання відповіді на запит та завірених копій документів, за результатами розгляду таких документів контролюючим органом:

- у разі відповідності установчих документів вимогам, встановленим п.133.4 ст.133 Податкового кодексу України, така організація включається до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій:

- у разі невідповідності установчих документів вимогам, встановленим п. 133.4 ст. 133 Податкового кодексу України таким організаціям надсилається відповідне повідомлення. Неприбуткові організації, включені до Реєстру неприбуткових установ та організацій на день набрання чинності Законом України від 17 липня 2015 р. №652-УІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оподаткування неприбуткових організацій», повідомлені про встановлення невідповідності установчих документів вимогам, встановленим п. 133.4 ст. 133 Податкового кодексу України, з метою включення до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій зобов'язані привести до 1 січня 2017 року свої установчі документи у відповідність з вимогами, встановленими п. 133.4 ст. 133 Податкового кодексу України, та у цей самий строк подати копії таких документів контролюючому органу.

Рішенням ДПІ у м. Краматорську ГУ ДФС у Донецькій області від 28.02.2017 року №516 управління Пенсійного Фонду України в м. Краматорську Донецької області на підставі п.п. 133.4.5 п. 133.4 ст. 133 Податкового кодексу України внесено до Реєстру неприбуткових установ та організацій з ознакою неприбуткової установи «0037».

Відповідно до Положення про Пенсійний фонду України затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року № 280, визначено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообовязковому державному соціальному страхуванню. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Закону України № 1058-15 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду. Пенсійний фонд є самоврядною неприбутковою організацією і здійснює свою діяльність на підставі статуту, який затверджується його правлінням. Пенсійний фонд набуває статусу юридичної особи з дня реєстрації статуту в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) статутів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Окрім цього, з матеріалів справи вбачається, що Державною податковою інспекцією у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві було прийняте рішення від 28.11.2016 року, яким Пенсійному фонду України була присвоєна ознака неприбутковості «0031-Бюджетні установи».

Таким чином, організації вищого рівня Пенсійний фонду України, є неприбутковою організацією з ознакою неприбутковості «0031-Бюджетні установи».

На підставі частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, відповідач, як субєкт владних повноважень, не довів суду правомірність своїх дій.

Згідно з частин 1, 3 статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача, підлягають задоволенню частково.

Керуючись Конституцією України, ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 45-46, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області до Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання дій незаконними та скасування рішення № 516 від 28.02.2017 року задовольнити.

Скасувати рішення № 516 від 28.02.2017 року з позначкою «про відмову у включенні» до Реєстру неприбуткових організацій з ознакою неприбутковості «0031-бюжетні установи».

Зобовязати Державну податкову інспекцію у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області винести рішення про заміну управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (ЄДРПОУ 23346787) ознаки неприбутковості з «0037 - пенсійні фонди» на «0031 - бюджетні установи» та внесення відповідних змін до Реєстру неприбутковості установ та організацій.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 25 травня 2017 року.

Повний текст постанови складено 26 травня 2017 року.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Галатіна О.О.