Рішення № 66825494, 22.05.2017, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/12887/16-ц

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.05.2017

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі Ленчицькій А.Б.,

за участю представників позивача - ОСОБА_1М, ОСОБА_2,

за участю представника відповідача - Хмельницької міської ради - ОСОБА_3,

за участю представника відповідачів - ОСОБА_4, ОСОБА_5 - ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Хмельницькому цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_7 до Хмельницької міської ради, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання дій неправомірними, зобовязання до вчинення певних дій,

встановив:

ОСОБА_7 звернувся до суду з позовом до Хмельницької міської ради, ОСОБА_4 про зобовязання до вчинення певних дій, посилаючись на те, що ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 23 жовтня 2013 року в цивільній справі № 6-23151 св.13 за позовом ОСОБА_7 до ОСОБА_4, ОСОБА_8 про визнання недійсним рішення Хмельницької міської ради, визнання недійсним державних актів на земельну ділянку, визнання недійсним договору дарування встановлено що ОСОБА_7 є власником домоволодіння №66 по вул. Бегми, в м. Хмельницькому. Це право позивач набув на підставі рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 19 вересня 2003 року. Право власності ОСОБА_7 на житловий будинок зареєстровано 19 липня 2005 року. Рішенням загальних зборів колгоспників колгоспу «Комунар» с. Ружична Хмельницького району Хмельницької області №8 від 24 серпня 1969 року у зв'язку з утворенням нового погосподарського номера попередньому власнику цього домоволодіння ОСОБА_9 надано в користування земельну ділянку площею 0,15 га.

Домоволодіння по вул. Бегми, 68 в м. Хмельницькому належить на праві власності ОСОБА_4 відповідно до свідоцтва про право власності на житловий будинок, виданого 26 квітня 1983 року Хмельницьким міським відділом комунального господарства. Рішенням правління колгоспу «Комунар» №4 від 29 березня 1983 року за ОСОБА_4 закріплено земельну ділянку площею 0,07 га, а рішенням зборів уповноважених колгоспників цього колгоспу №5 від 19 листопада 1988 року ОСОБА_4 додано земельну ділянку площею 0,28 га по вул. Бегми, 68 в м. Хмельницькому під город.

Рішенням Хмельницької міської ради від 25 квітня 2007 року №27 ОСОБА_4 надано згоду на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, призначених для будівництва та обслуговування житлового будинку та для ведення особистого селянського господарства по вул. Бегми, 68.

Рішенням Хмельницької міської ради від 30 січня 2008 року №8 ОСОБА_4 передано у приватну власність земельну ділянку площею 1000 кв. м., призначену для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), та земельну ділянку площею 1696 кв. м, призначену для ведення особистого селянського господарства, які розташовані по вул. Бегми, 68 в м. Хмельницькому. На підставі цього рішення 18 червня 2008 року ОСОБА_4 одержав державні акти на право власності на вказані земельні ділянки. 30 серпня 2008 року ОСОБА_4 подарував сину ОСОБА_8 житловий будинок з надвірними будівлями по вул. Бегми, 68 в м. Хмельницькому та спірні земельні ділянки.

Рішенням апеляційного суду Хмельницької області від 24 квітня 2013 року було задоволено його позовну заяву до ОСОБА_4, ОСОБА_8 та до Хмельницької міської ради і було визнано недійсним рішення Хмельницької міської ради від 30 січня 2008 року №8 у частині передачі у приватну власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 1000 кв. м. по вул. Бегми, 68, яка призначена для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, та в частині передачі у приватну власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 1696 кв. м, розташованої по вул. Бегми, 68, яка призначена для ведення особистого селянського господарства. Цим же рішенням визнано недійсними державні акти від 18 червня 2008 року про право власності ОСОБА_4 на земельні ділянки площею 1000 кв. м. та 1696 кв. м. Також визнано недійсним договір дарування вказаних земельних ділянок, укладений 20 серпня 2008 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_8

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України від 23 жовтня 2013 року указане рішення суду апеляційної інстанції залишено без змін.

Позивач посилається на те, що зазначеними рішеннями судових інстанцій його позовні вимоги були задоволені через те, що під час приватизації ОСОБА_4 суміжної з його земельної ділянки по вул. Бегми, 68 в м. Хмельницькому було підроблено його підпис на документах щодо погодження меж земельних ділянок, в результаті чого відповідачем було приватизовано частину земельної ділянки, яка з 1969 року перебувала в користуванні його батька, а після його смерті перебуває у його користуванні.

Після ухвалення вказаного судового рішення в грудні 2015 року позивач звернувся до Хмельницької міської ради з заявою про надання йому дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 1000 кв. м. по вул. Бегми, 66 в м. Хмельницькому, та про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної для ведення особистого селянського господарства за цією ж адресою. Для розробки вказаної землевпорядної документації позивач уклав із ліцензованою землевпорядною організацією ТОВ «Подільський земельний центр» відповідний договір.

Вказане питання виносилось на розгляд комісії по земельних спорах Хмельницької міської ради згідно його заяв від 19.01.2016 р. та від 24.02.2016 р. через те, що ОСОБА_4 відмовився погоджувати їх суміжні межі. 26 квітня 2016 року ОСОБА_7 отримав відповідь за підписом в.о. начальника управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради, що вирішення його заяв міською радою можливе буде лише після прийняття остаточного рішення комісією по земельних спорах.

Згідно протоколів засідання комісії по земельних спорах від 12.02.2016 р. та від 22.03.2016 р. ОСОБА_4 відмовляється погоджувати межі їх суміжних землеволодінь, а тому комісія по земельних спорах рекомендувала йому узгодити межі з ОСОБА_4, або вирішувати спір в судовому порядку.

18 травня 2016 року шоста сесія Хмельницької міської ради ухвалила рішення №46, у пункті 4 якого зазначено - підтримати пропозиції комісії по земельних спорах, рекомендувати ОСОБА_7 узгодити межі земельної ділянки по вул. Вербицького, 66 з ОСОБА_8, або вирішувати спір в судовому порядку.

ОСОБА_9 відмовляється погоджувати межі означеної земельної ділянки.

Відмова відповідача ОСОБА_4 погоджувати межі суміжних землеволодінь є безпідставною та порушує його права на безоплатну приватизацію вказаних земельних ділянок, тому Хмельницька міська рада повинна надати дозвіл на розробку землевпорядної документації щодо відведення вказаних земельних ділянок.

ОСОБА_9 просить визнати незаконною відмову Хмельницької міської ради розглядати його заяви про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою без погодження з ОСОБА_4 меж земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 1000 кв. м. по вул. Вербицького, 66 в м. Хмельницькому та земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за цією ж адресою.

Зобов'язати Хмельницьку міську раду розглянути заяви ОСОБА_9 про надання йому дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 1000 кв. м. по вул. Вербицького, 66 в м. Хмельницькому, та про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за цією ж адресою та вирішити відповідно до положень ст. 118 ЗК України.

У судовому засіданні позивач та його представник позивача позовні вимоги доповнили і просили визнати незаконною відмову Хмельницької міської ради щодо розгляду його заяви про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою без погодження з ОСОБА_4 меж земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 1000 кв. м. по вул. Вербицького, 66 в м. Хмельницькому, та земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за цією ж адресою.

Визнати незаконною відмову ОСОБА_4 у погодженні меж земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 1000 кв. м. по вул. Вербицького, 66 в м. Хмельницькому та земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за цією ж адресою.

Зобов'язати Хмельницьку міську раду розглянути заяву ОСОБА_9 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 1000 кв. м. по вул. Вербицького, 66 в м. Хмельницькому та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за цією ж адресою .

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, просили задовольнити позов, з підстав, викладених у позовній заяві.

Ухвалою суду як відповідача залучено ОСОБА_5

Представник відповідачів ОСОБА_4, ОСОБА_5 просила відмовити у задоволенні позову, оскільки між сторонами наявний спір щодо користування земельними ділянками, який у добровільному порядку не може бути вирішено.

Представник Хмельницької міської ради у судовому засіданні позов не визнала, вказавши, що між сторонами наявний спір щодо користування земельних ділянок, тому Хмельницька міська рада не може розглянути питання про надання позивачу дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 1000 кв. м. по вул. Вербицького, 66 в м. Хмельницькому та надання дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за цією ж адресою .

Представник Хмельницької міської ради посилається на те, що позивачем обрано невірний спосіб захисту своїх прав.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону питань земельних відносин є виключно компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України землевласники та землекористувачі можуть вимагати усунення будь-яких порушень їх прав на землю, навіть якщо ці порушення і не повязані з позбавленням права володіння цією ділянкою і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до ч. 2 ст. 118 Земельного кодексу України рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Частиною 7 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою тощо.

Судом встановлено, що ОСОБА_7 є власником домоволодіння №66 по вул. Бегми, в м. Хмельницькому, яке він набув на підставі рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 19 вересня 2003 року та зареєстровано 19 липня 2005 року. Рішенням загальних зборів колгоспників колгоспу «Комунар» с. Ружична Хмельницького району Хмельницької області №8 від 24 серпня 1969 року у зв'язку з утворенням нового погосподарського номера попередньому власнику цього домоволодіння ОСОБА_9 надано в користування земельну ділянку площею 0,15 га.

Домоволодіння по вул. Бегми, 68 в м. Хмельницькому належить на праві власності ОСОБА_4 відповідно до свідоцтва про право власності на житловий будинок, виданого 26 квітня 1983 року Хмельницьким міським відділом комунального господарства. Рішенням правління колгоспу «Комунар» №4 від 29 березня 1983 року за ОСОБА_4 закріплено земельну ділянку площею 0,07 га, а рішенням зборів уповноважених колгоспників цього колгоспу №5 від 19 листопада 1988 року ОСОБА_4 додано земельну ділянку площею 0,28 га по вул. Бегми, 68 в м. Хмельницькому під город.

Рішенням Хмельницької міської ради від 25 квітня 2007 року №27 ОСОБА_4 надано згоду на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, призначених для будівництва та обслуговування житлового будинку та для ведення особистого селянського господарства по вул. Бегми, 68.

Рішенням Хмельницької міської ради від 30 січня 2008 року №8 ОСОБА_4 передано у приватну власність земельну ділянку площею 1000 кв. м., призначену для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), та земельну ділянку площею 1696 кв. м, призначену для ведення особистого селянського господарства, які розташовані по вул. Бегми, 68 в м. Хмельницькому. На підставі цього рішення 18 червня 2008 року ОСОБА_4 одержав державні акти на право власності на вказані земельні ділянки. 30 серпня 2008 року ОСОБА_4 подарував сину ОСОБА_8 житловий будинок з надвірними будівлями по вул. Бегми, 68 в м. Хмельницькому та спірні земельні ділянки.

Рішенням апеляційного суду Хмельницької області від 24 квітня 2013 року було задоволено його позовну заяву до ОСОБА_4, ОСОБА_8 та до Хмельницької міської ради і було визнано недійсним рішення Хмельницької міської ради від 30 січня 2008 року №8 у частині передачі у приватну власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 1000 кв. м. по вул. Бегми, 68, яка призначена для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, та в частині передачі у приватну власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 1696 кв. м, розташованої по вул. Бегми, 68, яка призначена для ведення особистого селянського господарства. Цим же рішенням визнано недійсними державні акти від 18 червня 2008 року про право власності ОСОБА_4 на земельні ділянки площею 1000 кв. м. та 1696 кв. м. Також визнано недійсним договір дарування вказаних земельних ділянок, укладений 20 серпня 2008 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_8

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України від 23 жовтня 2013 року указане рішення суду апеляційної інстанції залишено без змін.

Після ухвалення означеного судового рішення в грудні 2015 року позивач звернувся до Хмельницької міської ради з заявою про надання йому дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 1000 кв. м. по вул. Бегми, 66 в м. Хмельницькому та про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної для ведення особистого селянського господарства за цією ж адресою. Для розробки вказаної землевпорядної документації позивач уклав із ліцензованою землевпорядною організацією ТОВ «Подільський земельний центр» відповідний договір.

Вказане питання виносилось на розгляд комісії по земельних спорах Хмельницької міської ради згідно його заяв від 19.01.2016 р. та від 24.02.2016 р. через те, що ОСОБА_4 відмовився погоджувати їх суміжні межі.

Згідно протоколів засідання комісії по земельних спорах від 12.02.2016 р. та від 22.03.2016 р. ОСОБА_4 відмовляється погоджувати межі їх суміжних землеволодінь, а тому комісія по земельних спорах рекомендувала ОСОБА_7 узгодити межі з ОСОБА_4, або вирішувати спір в судовому порядку.

Судом встановлено, що 18 травня 2016 року шоста сесія Хмельницької міської ради ухвалила рішення №46, у пункті 4 якого зазначено - підтримати пропозиції комісії по земельних спорах, рекомендувати ОСОБА_7 узгодити межі земельної ділянки по вул. Вербицького, 66 з ОСОБА_8 або вирішувати спір в судовому порядку.

ОСОБА_9 відмовляється погоджувати межі земельної ділянки, якою користується відповідачі.

Суд приходить до висновку що вимоги ОСОБА_9 щодо визнати незаконною відмову Хмельницької міської ради розглядати його заяви про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою без погодження з ОСОБА_4 меж земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 1000 кв. м. по вул. Вербицького, 66 в м. Хмельницькому та земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за цією ж адресою не підлягають задоволенню.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою приймається на підставі документів та матеріалів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Судом встановлено, що ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_5 відмовляються погоджувати розміри земельних ділянок, які знаходяться у їхньому користуванні, тобто між сторонами наявний спір. Кожна сторона спору обґрунтовує свою позицією відповідною технічною документацією.

Суд приходить до висновку, що вимоги ОСОБА_9 щодо визнання безпідставною відмови відповідачів погоджувати межі суміжних землеволодінь не підлягає задоволенню. Згідно зі ст. 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних та картографічних матеріалів. Межі земельної ділянки в натурі закріплюються межовими знаками встановленого зразка, крім того, межові знаки здаються за актом під нагляд на збереження власникам землі та землекористувачам.

Відповідно до п. 2.3 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету по земельних ресурсах від 4 травня 1999 р. № 43, межі земельних ділянок, що передаються або надаються у власність чи у користування, відновлюються або переносяться в натуру (на місцевість) за наявними планово-картографічними матеріалами.

Відповідно до п. 2.4 Інструкції перенесення в натуру (на місцевість) або відновлення всіх поворотних точок меж земельної ділянки здійснюється геодезичними методами з прив'язкою не менше двох характерних закріплених поворотних точок до пунктів державної геодезичної мережі та до твердих точок на місцевості. Здійснюється кадастрова зйомка земельної ділянки з наступним вирахуванням координат поворотних точок меж (у державній або умовній системі координат) і площі земельної ділянки. За результатами виконаних робіт складається кадастровий план земельної ділянки.

Тобто саме погодження меж є виключно допоміжною стадією у процедурі приватизації земельної ділянки, спрямованою на те, щоб уникнути необов'язкових технічних помилок. Погодження меж земельної ділянки є частиною кадастрового плану, який, у свою чергу, є складовою технічної документації, необхідної для передачі громадянам безоплатно земельних ділянок на праві приватної власності.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 13 Цивільного кодексу України цивільні права особа здійснює у межах, наданих їй договором або актами цивільного законодавства.

При здійсненні своїх прав особа зобовязана утримуватись від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Цивільного кодексу України особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обовязковим для неї.

Право на погодження меж щодо користування суміжними земельними ділянками є правом особи, а не її обовязком.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд приходить до висновку, що відсутні підстави щодо зобов'язання Хмельницької міської ради розглянути заяву ОСОБА_9 про надання йому дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, оскільки між землекористувачами наявний спір.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 61, 212-215, 226 Цивільного процесуального кодексу України, ст. ч. 1 ст. 11, 59 Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. ст. 13, ч. 2 ст. 14 ЦК України, ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України, суд

вирішив:

у задоволенні позову ОСОБА_7 до Хмельницької міської ради, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання дій неправомірними, зобовязання до вчинення певних дій відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня проголошення рішення, а особою, без участі якої проголошено рішення - протягом 10 днів з дня отримання його копії до апеляційного суду Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Логінова С.М.