Ухвала суду № 66796187, 15.05.2017, Лиманський міський суд Донецької області (до 25.04.2025 - Краснолиманський міський суд Донецької області)

Справа № 236/1362/17

Номер провадження 1-кс/236/307/17

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки

15 травня 2017 року слідчий суддя Краснолиманського міського суду Донецької області Бєлоусов А.Є., за участю секретаря судового засідання Журавльової І.О., слідчого Єфімчука С.В. розглянувши в судовому засіданні в залі суду м. Лиман Донецької області клопотання про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки,

ВСТАНОВИВ:

15.05.2016 до Краснолиманського міського суду Донецької області надійшло клопотання старшого слідчого Лиманського ВП Слов'янського ВП ГУНП України в Донецькій області ОСОБА_1, погоджене з прокурором Лиманського відділу Слов'янської місцевої прокуратури ОСОБА_2 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки по кримінальному провадженню внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 42015050680000016 від 08.07.2015, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.272 КК України.

Клопотання обґрунтоване наступним.

Згідно з інформації надісланої Краснолиманським районним відділом Головного Управління ДСНС України в Донецькій області на обліку в Краснолиманському РВ ГУ ДСНС України в Донецькій області перебувають 6 обєктів паливно-енергетичного комплексу (ГАЗС та багатопаливні АЗС), в той час як, дозвільні документи на будівництво, введення в експлуатацію в наявності лише на три обєкти.

Серед субєктів господарювання, які не мають дозвільної документації на здійснення діяльності, повязаною із підвищеною небезпекою, дозвільної документації на будівництво та введення в експлуатацію зазначено ТОВ «Краснолиманський ТЗК», ЄДРПОУ 39108056.

Згідно реєстраційних відомостей ТОВ «Краснолиманський ТЗК», ЄДРПОУ 39108056, зареєстроване за адресою: м.Лиман (ОСОБА_3), вул. Пушкіна, 58., керівником та підписантом юридичної особи є ОСОБА_4, серед видів діяльності товариства зазначена в тому числі оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами.

В ході досудового розслідування кримінального провадження, з метою перевірки відомостей, зазначених ДСНС, щодо відсутності дозвільних документів «ТОВ Краснолиманський ТЗК» на будівництво, введення в експлуатацію та діяльність, повязану із безпосередньою реалізацією твердого, рідкого та газоподібного палива було встановлено наступне:

Так, згідно відповіді Лиманської міської ради рішення та правовстановлюючі документи на передачу земельної ділянки для АГЗС за адресою м.Лиман (ОСОБА_3), вул. Пушкіна, 58 у Лиманській міській раді відсутні, натомість в наявності лише затверджений рішенням Краснолиманської міської Ради проект відводу земельної ділянки для розташування та обслуговування автомобільної газозаправної станції по вул. Пушкіна, 58 в м.Лиман, Донецької області.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право оренди земельної ділянки ОСОБА_5 за договором оренди земельної ділянки від 18.05.2009 року та право суборенди земельної ділянки від 08.08.2013 року ОСОБА_4 припинені, та власником земельної ділянки на даний час є Лиманська міська рада (територіальна громада м. Лиман в особі Лиманської міської ради).

Відповідно до інформації з Департаменту Державної Архітектурно-Будівельної інспекції в Донецькій області інспекцією не було зареєстровано акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом обєкта по вул. Пушкіна, 58 в м. Лиман (ОСОБА_3) Донецької області.

Інформація із зазначених установ свідчить про безпідставне розміщення субєкта господарювання за зазначеній земельній ділянці.

В ході досудового розслідування кримінального провадження був встановлений гр-н ОСОБА_6. ІНФОРМАЦІЯ_1, який в ході допиту в якості свідка 15.09.2015 року пояснив, що він працює заправником на АГЗС ТОВ «Краснолиманський ТЗК» по вул. Пушкіна, 58 в м.Лиман. Крім того, він пояснив, що з інструкцією з правилами безпеки, а також з правилами безпеки на обєкті підвищеної небезпеки він не ознайомлював, інструктажі з техніки безпеки з ним ніхто не проводить, при зміні він та його колеги жодним чином безпеку та цілісність обладнання АГЗС не перевіряють, оскільки йому особисто невідомі правила використання зазначеного обладнання.

Водночас із цим в ході досудового розслідування кримінального провадження було надіслано запит то УПФУ в м. Красний Лиман Донецької області та згідно з відповіддю ОСОБА_6 станом на 15.09.2015 року не перебував в офіційних трудових відносинах з ТОВ «Краснолиманське ТЗК», виконуючи при цьому обовязки заправника, що зафіксовано в протоколі допиту свідка ОСОБА_6 та протоколом огляду АГЗС ТОВ «Краснолиманський ТЗК» по вул. Пушкіна, 58 в м.Лиман від 15.09.2015 року.

Відповідно до інформації Краснолиманського РВ ГУ ДСНС України в Донецькій області, на адресу керівника ТОВ «Краснолиманський ТЗК» було спрямовано запит про виконання та усунення ряду порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної небезпеки, який включає 35 порушень, допущених ТОВ «Краснолиманський ТЗК», проте згідно з відповіддю Краснолиманського РВ ГУ ДСНС України в Донецькій області вказані порушення не усунені та відповідь від керівника ТОВ «Краснолиманський ТЗК» не надійшла та ряд документів, зокрема декларацію обєкта підвищеної небезпеки та план ліквідації аварій та аварійних ситуацій не надано.

З урахуванням викладеного в ході досудового розслідування кримінального провадження було винесено клопотання про проведення позапланової перевірки посадовими особами ДСНС юридичної особи ТОВ «Краснолиманське ТЗК» з питань дотримання вимог пожежної, техногенної безпеки на АГЗС по вул.. Пушкіна, 58.

На підставі ухвали слідчого судді ДСНС в Донецькій області було проведено позапланову перевірку щодо додержання субєктом господарювання ТОВ «Краснолиманський ТЗК» вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної, пожежної безпеки за результатами якої було складено акт за №119 в якому знайшли відображення 30 суттєвих порушень норм діючого законодавства, допущені посадовими особами ТОВ «Краснолиманський ТЗК».

На даний час по кримінальному провадженню виникла необхідність у призначенні та проведенні інженерно-технічної експертизи з охорони праці (безпеки життєдіяльності), проте для надання обєктивного та всебічного експертного висновку, щодо дотримання вимог законодавства в сфері охорони праці, промислової безпеки, а також правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою виникла необхідність у отримання попереднього висновку спеціалістів Головного Управління Дежпраці в Донецькій області у формі відповідного акту, для складання якого необхідно забезпечити проведення попередньої відповідної перевірки дотримання нормативних документів, з метою належної фіксації вищезазначених порушень та вжиття відповідних подальших заходів, з метою недопущення настання шкідливих наслідків.

Так, відповідно до Положення про Головне Управління Держпраці в Донецькій області, затвердженого Наказом Державної Служби України з питань праці від 04.02.2016 року №8 Головне управління Держпраці в Донецькій області, відповідно до покладених на нього завдань:

-здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю;

-здійснює контроль за своєчасністю та обєктивністю розслідування нещасних випадків на виробництві, їх документальним оформленням і веденням обліку, виконанням заходів з усунення причин нещасних випадків;

-здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань;

-бере участь в організації проведення: експертизи проектної документації на відповідність вимогам нормативно-правових актів із забезпечення безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення; державної технічної експертизи безпеки проведення гірничих робіт, будівництва та експлуатації гірських гірничих підприємств, експертизи проектів з протиаварійного захисту гірських гірничих підприємств; державної експертизи умов праці із залученням Держсанепідслужби; випробування устаткування та матеріалів, технічного огляду устаткування, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, незалежної експертизи проектно-конструкторської документації на відповідність вимогам нормативно-правових актів із промислової безпеки, охорони та гігієни праці; експертизи проектної та іншої документації на виготовлення і впровадження технологій і засобів виробництва, засобів колективного та індивідуального захисту, реєстрації, огляду, випробування виробничих обєктів, інженерних інфраструктур обєктів соціально-культурного призначення; експертної оцінки стану безпеки охорони праці та безпеки промислового виробництва субєкта господарювання, обєктів підвищеної небезпеки, а також експертного обстеження (технічного діагностування) устаткування машин, механізмів підвищеної небезпеки;

-проводить: розслідування та веде облік аварій і нещасних випадків, які підлягають спеціальному розслідуванню, аналізує їх причини, готує пропозиції щодо запобігання таким аваріям і випадкам; технічне розслідування обставин та причин виникнення аварій, повязаних із використанням газу в побуті, а також видає за результатами таких розслідувань обовязкові до виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадянами рішення; розслідування обставин та причин виникнення гострих і хронічних професійних захворювань та отруєнь; моніторинг стану умов праці та здоровя працівників як складову державного соціально-гігієнічного моніторингу;

-видає у передбачених законодавством випадках: дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; дозволи на право проведення вибухових робіт і виготовлення засобів їх механізації; свідоцтва на придбання і зберігання вибухових матеріалів промислового призначення; свідоцтва про державну реєстрацію обєкта (обєктів) підвищеної небезпеки;

-бере участь у веденні державного реєстру обєктів підвищеної небезпеки;

-здійснює фіксацію процесу проведення перевірок з використанням засобів аудіо-, фото- та відеотехніки;

В той же час, відповідно до ст. 93 КПК України акти перевірок, складені в тому числі Управлінням Держпраці, за результатами проведення перевірок є способом збирання доказів стороною обвинувачення у кримінальному провадженні.

Враховуючи зазначені положення КПК України, призначення та проведення перевірки з дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці, поводження з устаткуванням підвищеної небезпеки безпеки дозволить одночасно виконати два основні завдання кримінального провадження:

захист осіб, суспільства і держави від правопорушень, оскільки Управління Держпраці відповідно до повноважень складає у випадках, передбачених законом, протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про такі правопорушення і накладає адміністративні стягнення, а також зупиняє, припиняє, обмежує експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень та інших виробничих обєктів, виготовлення та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва, виконання певних робіт, у тому числі повязаних із користуванням надрами, застосуванням нових небезпечних речовин, реалізацію продукції шляхом видачі відповідного розпорядчого документа у передбачених законодавством випадках;

-забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового

розгляду, оскільки акт перевірки Управління Держпраці, відповідно до ст. 93 КПК України є способом збирання доказів стороною обвинувачення, а доказування в свою чергу є невідємною частиною проведення досудового розслідування.

В ході досудового розслідування між тим встановлено, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України, щодо податкової реформи» від 28.12.2014 № 71-VIII перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогамиКримінального процесуального кодексу України.

Відповідно до Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органам, затверджених Постановою КМУ від 13.08.2014 року №408 надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбаченихКримінальним процесуальним кодексом України.

За клопотанням слідчого, відповідно до ч.1 ст.107 КПК України фіксація під час розгляду клопотання суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалась.

Дослідивши надані матеріали, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання про проведення виїзної позапланової перевірки підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до кримінально-процесуального законодавства України обовязок доказування обставин, передбачених ст. 91 КПК України покладається на слідчого, прокурора та, в установлених КПК випадках, - на потерпілого. Доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.

Згідно зі ст. 93 КПК України сторона обвинувачення, серед іншого, здійснює збирання доказів, шляхом отримання від органів державної влади актів перевірок.

Разом із тим, станом на даний час КПК України не передбачено призначення перевірок в межах кримінального провадження прокурором або слідчим, виключено п. 6 ч. 2 ст. 36 та п. 4 ч. 2 ст. 40 КПК України, якими прокурору, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, та слідчому, надавались повноваження призначати ревізії та перевірки в порядку, визначеному законом.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребуються у разі, якщо такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.

Відповідно до Закону України «Про обєкти підвищеної небезпеки», об'єктом підвищеної небезпеки є об'єкт, на якому використовуються, виготовляються, переробляються, зберігаються або транспортуються одна або кілька небезпечних речовин чи категорій речовин у кількості, що дорівнює або перевищує нормативно встановлені порогові маси, а також інші об'єкти як такі, що відповідно до закону є реальною загрозою виникнення надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру. До потенційно небезпечних обєктів відносять обєкти, на яких можуть використовуватися або виготовляються, переробляються, зберігаються чи транспортуються небезпечні речовини, біологічні препарати, а також інші об'єкти, що за певних обставин можуть створити реальну загрозу виникнення аварії.

Тому автозаправні станції та комплекси (АЗС та АЗК) відносяться до об'єктів підвищеної небезпеки та потенційно небезпечних об'єктів. Робота АЗС пов'язана з ризиком виникнення надзвичайних ситуацій (пожежі, вибуху та ін.).

Задовольняючи клопотання про проведення позапланової перевірки суд виходить із того, що на даний час по кримінальному провадженню виникла необхідність у призначенні та проведенні інженерно-технічної експертизи з охорони праці (безпеки життєдіяльності), проте для надання обєктивного та всебічного експертного висновку, щодо дотримання вимог законодавства в сфері охорони праці, промислової безпеки, а також правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою виникла необхідність у отримання попереднього висновку спеціалістів Головного Управління Дежпраці в Донецькій області у формі відповідного акту, для складання якого необхідно забезпечити проведення попередньої відповідної перевірки дотримання нормативних документів, з метою належної фіксації вищезазначених порушень та вжиття відповідних подальших заходів, з метою недопущення настання шкідливих наслідків.

Керуючись ст. 93, 233, 237КПК України,

УХВАЛИВ:

Клопотання старшого слідчого Лиманського ВП Слов'янського ВП ГУНП України в Донецькій області ОСОБА_1, погоджене з прокурором Лиманського відділу Слов'янської місцевої прокуратури ОСОБА_2В, про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки по кримінальному провадженню внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 42015050680000016 від 08.07.2015 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 272 КК України задовольнити.

Надати дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки дотримання вимог законодавства в сфері промислової безпеки, охорони праці, техногенної безпеки, а також правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою посадовими особами та працівниками Товариства з обмеженою відповідальністю «Краснолиманський ТЗК», ЄДРПОУ 39108056, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 на обєкті АГЗС, розташованій за адресою реєстрації юридичної особи.

Проведення перевірки доручити Головному Управлінню Держпраці в Донецькій області.

Визначити строк проведення позапланової перевірки в межах 20 робочих днів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя -