Постанова № 66788009, 24.05.2017, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/1271/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2017 року 12 год. 00 хв.м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Майстер П.М. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Заступника начальника відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про скасування в частині наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просить скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21 квітня 2017 року № 4-д про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності в частині оголошення догани.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21 квітня 2017 року № 4-д ОСОБА_1 - заступнику начальнику відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області оголошено дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

Підставою притягнення до відповідальності було подання дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з розгляду дисциплінарних справ, протокол засідання дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з розгляду дисциплінарних справ №9.

Вказує, що наказом від 14.03.2017 року №250-то її звільнено з посади заступника начальника Відділу - завідувача сектору державного земельного кадастру Відділу Держгеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області в порядку переведення для подальшої роботи на посаді заступника начальника Відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Зазначає, що в період з 20.03.2017 року по 21.04.2017 року (дата застосування дисциплінарного стягнення) перебувала на іншій посаді та в іншому структурному підрозділі, а тому наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21 квітня 2017 року № 4-д про притягнення її до дисциплінарної відповідальності в частині оголошення догани вважає протиправним та просить суд його скасувати.

Представник позивача надав суду заяву про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно ч.6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу без участі представників сторін на підставі наявних доказів в порядку письмового провадження, так як явка сторін не визнавалася судом обов'язковою.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява обґрунтована та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.07.2015 року №693-то "Про призначення ОСОБА_1", ОСОБА_1 21.07.2015 року призначено на посаду заступника начальника Відділу - завідувача сектору державного земельного кадастру Відділу Держгеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області, як таку, що успішно пройшла стажування на цій посаді, в порядку переведення з Відділу Держземагентства у Летичівському районі Хмельницької області. Підстави: заява ОСОБА_1, матеріали щодо проходження стажування, лист Мінрегіону від 08.07.2015 №7/23-7834, лист Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 28.05.2015 №21-22-0.11-117/25-15.

У зв'язку з виробничою необхідністю, наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.07.2015 року №694-то на ОСОБА_1 - завідувача сектору державного земельного кадастру Відділу Держгеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області, покладено виконання обов'язків начальника Відділу Держгеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області до призначення в установленому законодавством порядку начальника цього Відділу. Підстава: заява ОСОБА_1

Окремим дорученням в.о. Голови Держгеокадастру Цвяха О.М. від 25.10.2016 року №538/3-16-0.21 Головним управлінням Держгеокадастру в областях доручено забезпечити перенесення до Державного земельного кадастру з Державного реєстру земель відомостей про земельні ділянки в термін до 01.05.2017 року.

31.10.2016 року листом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, за підписом в.о. начальника Головного управління Ревка О.С. (23-22-0.22-19449/23-16), зобов'язано керівників Управлінь (Відділів) Держгеокадастру у районах/містах та державних кадастрових реєстраторів забезпечити організацію роботи по перенесенню до Державного земельного кадастру з Державного реєстру земель відомостей про земельні ділянки в термін протягом листопада 2016 року - лютого 2017 року, згідно плану- графіку.

В подальшому, наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 14.03.2017 року №250-то "Про звільнення ОСОБА_1." ОСОБА_1 з 20.03.2017 року звільнено з посади заступника начальника Відділу - завідувача сектору державного земельного кадастру Відділу Держгеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області в порядку переведення для подальшої роботи на посаді заступника начальника Відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області. Підстава: заява ОСОБА_1, лист Мінагрополітики від 19.01.2017 №37-25-3-7/921, лист Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 06.12.2016 №21-22-0.9-22203/23-16.

З 21 березня 2017 року ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з посадовим окладом згідно зі штатним розписом, в порядку переведення з посади заступника начальника Відділу - завідувача сектору державного земельного кадастру Відділу Держгеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області (Наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21.03.2017 року №263-к).

Надалі, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21.04.2017 року №4-д "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1.", відповідно до Закону України "Про державну службу", за неналежне виконання своїх посадових обов'язків, яке полягало у неналежній організації робіт по виконанню окремого доручення в.о. голови Держгеокадастру Цвяха О.М. від 25.10.2016 року №538/3-16-0.21 щодо забезпечення перенесення до Державного земельного кадастру з Державного реєстру земель відомостей про земельні ділянки, до ОСОБА_1, заступника начальника відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани. Підстава: подання дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з розгляду дисциплінарних справ, протокол засідання дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з розгляду дисциплінарних справ №9.

Вказаний наказ відповідача від 21 квітня 2017 року № 4-д "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1.", позивач вважає протиправним, тому звернулась в суд з позовними вимогами про його скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Законом України «Про державну службу» визначено засади дисциплінарної відповідальності державних службовців (далі - Закон).

Відповідно до ст. 64 цього Закону за невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно зі ст. 65 Закону підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Відповідно до ст. 69 Закону для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія).

Дисциплінарна комісія розглядає дисциплінарну справу державного службовця, сформовану в установленому цим Законом порядку.

Результатом розгляду дисциплінарної справи є пропозиція Комісії або подання дисциплінарної комісії, які мають рекомендаційний характер для суб'єкта призначення.

Суб'єкт призначення протягом 10 календарних днів зобов'язаний прийняти рішення на підставі пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії або надати вмотивовану відмову протягом цього строку.

Відповідно до ст. 74 цього ж Закону дисциплінарне стягнення може бути накладено тільки у разі встановлення факту вчинення дисциплінарного проступку та вини державного службовця. Вчинення державним службовцем діянь у стані крайньої потреби або необхідної оборони виключають можливість застосування дисциплінарного стягнення.

Дисциплінарне стягнення не може бути застосовано під час відсутності державного службовця на службі у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, під час перебування його у відпустці або у відрядженні.

Дисциплінарне стягнення до державного службовця застосовується не пізніше шести місяців з дня виявлення дисциплінарного проступку, без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці, а також не застосовується, якщо минув один рік після його вчинення.

Згідно з ч. 1 ст. 75 Закону перед накладенням дисциплінарного стягнення суб'єкт призначення повинен отримати від державного службовця, який притягається до дисциплінарної відповідальності, письмове пояснення.

Відповідно до ст. 77 Закону рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження приймає суб'єкт призначення протягом 10 календарних днів з дня отримання пропозицій Комісії, подання дисциплінарної комісії у державному органі. Рішення оформляється відповідним актом суб'єкта призначення.

У рішенні, яке оформляється наказом (розпорядженням), зазначаються найменування державного органу, дата його прийняття, відомості про державного службовця, стислий виклад обставин справи, вид дисциплінарного проступку і його юридична кваліфікація, вид застосованого дисциплінарного стягнення.

З аналізу вищевказаних норм слідує, що підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків.

В ході розгляду справи судом встановлено, що позивача - ОСОБА_1, з 20.03.2017 року звільнено з посади заступника начальника Відділу - завідувача сектору державного земельного кадастру Відділу Держгеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області в порядку переведення для подальшої роботи на посаді заступника начальника Відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, та з 21 березня 2017 року - призначено на посаду заступника начальника відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області. Вказаний факт не заперечував у судовому засіданні представник відповідача.

Проте, 21.04.2017 року до позивача - ОСОБА_1, заступника начальника відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, було застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани, за неналежне виконання своїх посадових обов'язків, яке полягало у неналежній організації робіт по виконанню окремого доручення в.о. голови Держгеокадастру Цвяха О.М. від 25.10.2016 року №538/3-16-0.21 щодо забезпечення перенесення до Державного земельного кадастру з Державного реєстру земель відомостей про земельні ділянки (наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21.04.2017 року №4-д "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1.").

Судом враховано, що з 21.03.2017 року позивача призначено на посаду заступника начальника відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, а дисциплінарне стягнення у виді догани до неї було застосовано 21.04.2017 року за попередньою посадою, в попередній організації, за неналежну організацію робіт по виконанню окремого доручення в.о. голови Держгеокадастру Цвяха О.М. від 25.10.2016 року №538/3-16-0.21 щодо забезпечення перенесення до Державного земельного кадастру з Державного реєстру земель відомостей про земельні ділянки), тобто після звільнення з посади заступника начальника Відділу - завідувача сектору державного земельного кадастру Відділу Держгеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області.

Відповідно до ст.147-1 Кодексу законів про працю України, дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, та тим самим звернути увагу відповідача на те, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27 березня 2017 року №24 "Про надання відпустки ОСОБА_1.", у період з 27.03.2017 року по 15.04.2017 року позивач перебувала в додатковій відпустці на період навчання, та у періоди з 13.02.2017 року по 17.02.2017 року, з 21.02.2017 року по 03.03.2017 року - на амбулаторному та стаціонарному лікуванні (листки непрацездатності Серії АДЗ №№164078, 164177).

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач діяв не у межах та не у спосіб визначений Законом, неправомірно застосував до позивача дисциплінарне стягнення у виді догани, а тому наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21.04.2017 року №4-д "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1." є неправомірним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що вимоги позивача до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області є обґрунтованими, в свою чергу відповідач не довів правомірність своїх дій, тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно з ч.1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд вважає, що на користь позивача також слід стягнути 640,00 грн. судового збору, сплаченого нею при зверненні до суду з позовом.

Керуючись статтями 41, 70, 71, 79, 86, 94, 112, 128, 158-163, 167, 186, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов задовольнити.

Скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21 квітня 2017 року №4-д "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1."

Присудити на користь ОСОБА_1 (31500, АДРЕСА_1) судові витрати (судовий збір) в сумі 640,00 грн. (шістсот сорок грн.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (29016, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1, код ЄДРПОУ 39767479).

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом" Суддя П.М. Майстер