Ухвала суду № 66767466, 29.05.2017, Соснівський районний суд м. Черкас

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про тимчасовий доступ до речей і документів

Справа №712/6606/17

Провадження № 1-кс /712/2969/17

29 травня 2017 року м. Черкаси

Слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Троян Т.Є., при секретарі Шмагайло Н.В., за участю слідчого в ОВС слідчого відділу УСБУ в Черкаській області капітана юстиції Глембоцького А.М., прокурора Сухомудренко В.В., розглянув винесене в кримінальному провадженні № 12017250000000019 від 18.01.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України слідчим Глембоцьким А.М. та погоджене начальником відділу прокуратури Черкаської області Сухомудренко В.В. клопотання про тимчасовий доступ до речей та документів та додані до клопотання матеріали,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся слідчий в ОВС слідчого відділу УСБУ в Черкаській області капітан юстиції Глембоцький А.М. з клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів які належать Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради.

Клопотання мотивує тим, що слідчим відділом УСБУ в Черкаській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 12017250000000019 від 18.01.2017 за ознаками злочину, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

У ході досудового розслідування встановлено, що 05.07.2012 між Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради, як Генеральним замовником, Департаментом житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради, як Замовником, та Товариством з обмеженою відповідальністю «Управління механізації «Аерошляхбуд», код у ЄДРПОУ 33481985 (далі - ТОВ «УМ «Аерошляхбуд»), як Підрядником, укладено рамкову угоду № 157 на виконання робіт з реконструкції покриття проїзної частини семи вулиць у м. Черкаси із застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону на загальну суму 72 948 543,40 грн. (договірна ціна тверда).

В подальшому, у відповідності до рішення Черкаської міської ради № 3-1591 від 14.02.2013, Замовником будівництва було визначено Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради (далі - ЧМР).

На виконання вищезазначених договірних зобов'язань, протягом 2012-2013 років підрядником виконано будівельних робіт на загальну суму 60 809 250,64 грн. Разом з тим, у 2014 році будівельні роботи на вищевказаних об'єктах не проводилися, тому деякі обсяги робіт, а саме асфальтування примикань вулиць, асфальтування зупинок громадського транспорту, асфальтування з'їздів та пандусів для мало мобільних груп населення залишилися не виконаними.

У 2015 році ТОВ «УМ «Аерошляхбуд» звернулося до замовників із пропозицією завершити виконання залишкових об'ємів робіт, передбачених проектно-кошторисною документацією та укладеною договірною ціною, однак після корегування кошторисної частини проектної документації в бік збільшення вартості матеріальних ресурсів із застосуванням індексу інфляції, встановленого органами державної статистики. Своє звернення підрядник мотивував значним зростанням цін на будівельні матеріали, які використовуються під час виконання робіт з реконструкції покриття проїзної частини вулиць. Крім цього, підрядник посилався на п. 7 ч. 5 ст. 40 Закону України «Про здійснення державних закупівель», де зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу інфляції, зміни курсу іноземної валюти, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни залежно від зміни такого курсу, які застосовуються в договорі про закупівлю, обґрунтовуючи необхідність корегування кошторисної частини проектно-кошторисної документації із застосуванням індексу інфляції довідками з Торгово-промислової палати Черкаської області та інших профільних організацій.

У липні-серпні 2015 року відбулося коригування проектно-кошторисної документації по вищевказаним об'єктам будівництва шляхом перерахунку кошторисної частини проектної документації з використанням національних стандартів з ціноутворення, введених в дію з 01.01.2014 на підставі наказу Мінрегіону від 05.07.2013 № 293, з урахуванням обсягів виконаних на об'єктах робіт та доведеного Державною службою статистики індексу інфляції з метою приведення залишків робіт у поточний рівень цін.

На підставі скоригованої проектно-кошторисної документації 23.09.2015 укладено додаткову угоду № 10, якою внесено зміни до п. 3.1. рамкової угоди № 157 від 05.07.2012 та збільшено договірну ціну до 77 558 186,00 коп. (в тому числі ПДВ 12 926 364,33 грн.)

У подальшому, в період жовтня-грудня 2015 року ТОВ «УМ «Аерошляхбуд» виконало будівельні роботи з реконструкції покриття проїзної частини вулиць в м. Черкаси на загальну суму 3 615 618 грн., які в повному обсязі сплачені Департаментом архітектури, містобудування та інспектування ЧМР.

Відповідно звіту незалежного аудитора за результатами аудиторського дослідження щодо можливих зловживань під час проведення корегування кошторисної частини проектної документації об'єктів реконструкції вулиць м. Черкаси у 2015 році від 21.10.2016, в ході аудиторського дослідження документально та нормативно не підтверджується наявність підстав для здійснення перерахунку кошторисної частини проектної документації (коригування залишків робіт), з метою приведення залишків робіт у поточний рівень цін на наступні об'єкти:

1) реконструкція із застосуванням щебенево-мастичного асфальтобетону вул. Смілянська від вул. Фрунзе до вул. 30 років Перемоги в м. Черкаси;

2) реконструкція із застосуванням щебенево-мастичного асфальтобетону вул. Енгельса від бульвару Шевченка до вул. Бидгощська в м. Черкаси;

3) реконструкція із застосуванням щебенево-мастичного асфальтобетону вул. Ільїна від вул. Котовського до вул. Енгельса в м. Черкаси;

4) реконструкція із застосуванням щебенево-мастичного асфальтобетону вул. Благовісна від вул. Котовського до вул. Енгельса в м. Черкас;

5) реконструкція із застосуванням щебенево-мастичного асфальтобетону вул. Котовського від вул. Хрещатик до вул. Одеська в м. Черкаси;

6) реконструкція із застосуванням щебенево-мастичного асфальтобетону вул. Хрещатик від вул. Котовського до вул. Леніна в м. Черкаси;

7) реконструкція із застосуванням щебенево-мастичного асфальтобетону вул. Гагаріна від вул. Сержанта Жужоми до узвозу Клубний в м. Черкаси.

При цьому, внаслідок такого коригування, вартість залишку не виконаних робіт зросла майже в два рази, а саме з 10 975 850 грн. до 18 079 100 грн.

Таким чином, внаслідок проведення коригування кошторисної частини документації на залишок невиконаних робіт, в 2015 році завищено вартість виконаних робіт на 1 539 232, 75 грн., які були сплачені Підряднику за рахунок коштів Черкаського міського бюджету.

З метою встановлення об'єктивної істини у кримінальному провадженні, на думку органу досудового розслідування, необхідно дослідити документи, які перебуваються у володінні Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, а саме:

1) рамкову угоду № 157 від 05.07.2012 на виконання робіт з реконструкції покриття проїзної частини вулиць м. Черкаси із застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону із усіма додатками, додатковими угодами, специфікаціями, тощо;

2) листи ТОВ «УМ «Аерошляхбуд» із додатками, які надійшли на адресу Департаменту архітектури та містобудування ЧМР у період 2014-2015 років і стосувалися збільшення розміру договірної ціни до рамкової угоди № 157 від 05.07.2012 у зв'язку із ростом цін на матеріальні ресурси і застосуванням встановленого згідно із законодавством органами Державної статистики індексу інфляції до кошторисної частини проектно-кошторисної документації об'єкта «Роботи з реконструкції покриття проїзної частини вулиць м. Черкаси із застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону»;

3) листи-відповіді із додатками Департаменту архітектури та містобудування ЧМР на зазначені вище листи ТОВ «УМ «Аерошляхбуд»;

4) експертні висновки Торгово-промислової палати і документальні матеріали інших профільних організацій, які були надані ТОВ «УМ «Аерошляхбуд» до Департаменту архітектури та містобудування ЧМР у період 2014-2015 років на підтвердженні зростання цін на матеріальні ресурси і вказували на можливості застосування встановленого органами Державної статистики індексу інфляції до кошторисної частини проектно-кошторисної документації об'єкта «Роботи з реконструкції покриття проїзної частини вулиць м. Черкаси із застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону»;

5) листи Департаменту архітектури та містобудування ЧМР із додатками, які були направлені у період 2014-2015 років у Міністерство економіки і торгівлі України, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України і органи Державної статистики та стосувалися роз'яснення поняття, нормативного закріплення, порядку застосування і методики розрахунку індексу інфляції у сфері державних закупівель, а також правомірності застосування зазначеного індексу інфляції під час перерахунку кошторисної частини проектно-кошторисної документації об'єкта «Роботи з реконструкції покриття проїзної частини вулиць м. Черкаси із застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону»;

6) листи-відповіді (листи-роз'яснення) із додатками зазначених міністерств і державних органів на вищевказані листи Департаменту архітектури та містобудування ЧМР;

7) протоколи службових нарад за 2014-2015 роки, які відбувалися в Департаменті архітектури та містобудування ЧМР та в межах Черкаської міської ради за участю співробітників Департаменту і стосувалися перерахунку кошторисної частини проектно-кошторисної документації об'єкта «Роботи з реконструкції покриття проїзної частини вулиць м. Черкаси із застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону»;

8) висновки юристів, службові записки, тощо від 2014-2015 років щодо правомірності застосування індексу інфляції до кошторисної частини проектно-кошторисної документації об'єкта «Роботи з реконструкції покриття проїзної частини вулиць м. Черкаси із застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону»;

9) листи Департаменту архітектури та містобудування ЧМР із додатками, які були направлені у період 2014-2015 років до Департаменту економіки і розвитку ЧМР, а також інших структурних підрозділів Черкаської міської ради і стосувалися порядку розрахунку і застосування індексу інфляції до кошторисної частини проектно-кошторисної документації об'єкта «Роботи з реконструкції покриття проїзної частини вулиць м. Черкаси із застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону»;

10) листи-відповіді з додатками із Департаменту економіки і розвитку ЧМР та інших структурних підрозділів Черкаської міської ради на вищевказані листи Департаменту архітектури та містобудування ЧМР;

11) документальні матеріали (методики, формули, тощо), на підставі яких у 2015 році було здійснено перерахунок кошторисної частини проектно-кошторисної документації об'єкта «Роботи з реконструкції покриття проїзної частини вулиць м. Черкаси із застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону».

Тимчасовий доступ із подальшим вилученням оригіналів вищевказаних документів, які знаходяться у володінні Департаменту архітектури та містобудування ЧМР, дасть можливість органу досудового розслідування встановити правомірність перерахунку кошторисної частини проектно-кошторисної документації об'єкта «Роботи з реконструкції покриття проїзної частини вулиць м. Черкаси із застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону» із застосуванням встановленого згідно із законодавством органами Державної статистики індексу інфляції і подальшої сплати грошових коштів ТОВ «УМ «Аерошляхбуд» за виконані підрядні роботи.

В судовому засіданні слідчий та прокурор клопотання повністю підтримали та просили його задовольнити.

Згідно ч.1 ст.159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Згідно ч.2 ст.159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Заслухавши пояснення слідчого і прокурора, вивчивши матеріали кримінального провадження та поданого клопотання, враховуючи те, що документи, які зберігаються в Департаменті архітектури та містобудування Черкаської міської ради мають важливе значення для встановлення об'єктивної істини у кримінальному провадженні і можуть бути використані як докази в ньому, а також те, що за відсутності відомостей, які містяться у вищевказаних документах неможливо довести іншим способом ті обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів, з метою встановлення осіб, причетних до вчинення вищеназваного особливо тяжкого злочину, слідчий суддя вважає, що клопотання підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 110, 131, 132, 159-166, 309 КПК України, слідчий суддя -

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого в ОВС слідчого відділу УСБУ в Черкаській області капітана юстиції Глембоцького А.М про тимчасовий доступ до речей і документів - задовольнити.

Надати дозвіл на тимчасовий доступ із можливістю вилучення оригіналів документів, які знаходяться у володінні Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, юридична адреса: м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, буд. 36, а саме:

1) рамкової угоди № 157 від 05.07.2012 на виконання робіт з реконструкції покриття проїзної частини вулиць м. Черкаси із застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону із усіма додатками, додатковими угодами, специфікаціями, тощо;

2) листів ТОВ «УМ «Аерошляхбуд» із додатками, які надійшли на адресу Департаменту архітектури та містобудування ЧМР у період 2014-2015 років і стосувалися збільшення розміру договірної ціни до рамкової угоди № 157 від 05.07.2012 у зв'язку із ростом цін на матеріальні ресурси і застосуванням встановленого згідно із законодавством органами Державної статистики індексу інфляції до кошторисної частини проектно-кошторисної документації об'єкта «Роботи з реконструкції покриття проїзної частини вулиць м. Черкаси із застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону»;

3) листів-відповідей із додатками Департаменту архітектури та містобудування ЧМР на зазначені вище листи ТОВ «УМ «Аерошляхбуд»;

4) експертних висновків Торгово-промислової палати і документальних матеріалів інших профільних організацій, які були надані ТОВ «УМ «Аерошляхбуд» до Департаменту архітектури та містобудування ЧМР у період 2014-2015 років на підтвердженні зростання цін на матеріальні ресурси і вказували на можливості застосування встановленого органами Державної статистики індексу інфляції до кошторисної частини проектно-кошторисної документації об'єкта «Роботи з реконструкції покриття проїзної частини вулиць м. Черкаси із застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону»;

5) листів Департаменту архітектури та містобудування ЧМР із додатками, які були направлені у період 2014-2015 років у Міністерство економіки і торгівлі України, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України і органи Державної статистики та стосувалися роз'яснення поняття, нормативного закріплення, порядку застосування і методики розрахунку індексу інфляції у сфері державних закупівель, а також правомірності застосування зазначеного індексу інфляції під час перерахунку кошторисної частини проектно-кошторисної документації об'єкта «Роботи з реконструкції покриття проїзної частини вулиць м. Черкаси із застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону»;

6) листів-відповідей (листів-роз'яснень) із додатками зазначених міністерств і державних органів на вищевказані листи Департаменту архітектури та містобудування ЧМР;

7) протоколів службових нарад за 2014-2015 роки, які відбувалися в Департаменті архітектури та містобудування ЧМР та в межах Черкаської міської ради за участю співробітників Департаменту і стосувалися перерахунку кошторисної частини проектно-кошторисної документації об'єкта «Роботи з реконструкції покриття проїзної частини вулиць м. Черкаси із застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону»;

8) висновків юристів, службових записок, тощо від 2014-2015 років щодо правомірності застосування індексу інфляції до кошторисної частини проектно-кошторисної документації об'єкта «Роботи з реконструкції покриття проїзної частини вулиць м. Черкаси із застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону»;

9) листів Департаменту архітектури та містобудування ЧМР із додатками, які були направлені у період 2014-2015 років до Департаменту економіки і розвитку ЧМР, а також інших структурних підрозділів Черкаської міської ради і стосувалися порядку розрахунку і застосування індексу інфляції до кошторисної частини проектно-кошторисної документації об'єкта «Роботи з реконструкції покриття проїзної частини вулиць м. Черкаси із застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону»;

10) листів-відповідей з додатками із Департаменту економіки і розвитку ЧМР та інших структурних підрозділів Черкаської міської ради на вищевказані листи Департаменту архітектури та містобудування ЧМР;

11) документальних матеріалів (методик, формул, тощо), на підставі яких у 2015 році було здійснено перерахунок кошторисної частини проектно-кошторисної документації об'єкта «Роботи з реконструкції покриття проїзної частини вулиць м. Черкаси із застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону».

Виконання ухвали покласти на слідчого в особливо важливих справах слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Черкаській області капітана юстиції Глембоцького Андрія Миколайовича, а також старшого оперуповноваженого 3-го сектору відділу контррозвідувального захисту економіки Управління Служби безпеки України в Черкаській області старшого лейтенанта Боровичка Сергія Михайловича (у разі наявності доручення слідчого).

Термін дії ухвали 30 діб з дня її постановлення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: Т.Є.Троян