Постанова № 66763308, 29.05.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 травня 2017 року № 826/762/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом 1)ОСОБА_1, 2)ОСОБА_2, 3)ОСОБА_3, 4)ОСОБА_4, 5)ОСОБА_5, 6)ОСОБА_6, 7)ОСОБА_7 доУповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Банку "Контракт" Шкурко Віктора Михайловича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулися до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Банку "Контракт" Шкурко Віктора Михайловича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Свої позивні вимоги позивачі обґрунтовують тим, що відповідачем було протиправно не включено позивачів до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за договорами в ПАТ Банк "Контракт" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Представник відповідача через канцелярію суду подав письмові заперечення проти позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні. Свої заперечення відповідач обґрунтовує тим, що 19.01.2016 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб були надіслані зміни до Переліку вкладників ПАТ Банк "Контракт", в які була включена інформація про вклади позивачів; проте, на рахунки позивачів накладено арешт на підставі Ухвали Апеляційного суду м. Києва від 28.01.2016 по справі №11-сс/796/402/2016, про що повідомлений Фонд гарантування вкладів фізичних осіб; за наявності документів, що скасовують арешт на рахунку позивача, зміни до Переліку вкладників будуть затверджені Фондом та відомості стосовно позивача будуть включені до загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Під час судового розгляду справи, суд,-

В С Т А Н О В И В:

Між публічним акціонерним товариством Банком "Контракт" (банк) та ОСОБА_1 (вкладник, позивач-1) було укладено договір строкового банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку «Класичний Контракт» №1146/2015 від 26.08.2015, згідно якого Банк відкриває депозитний рахунок НОМЕР_8 для обліку Депозиту, а Вкладник перераховує на нього з власного поточного та/або вкладного (депозитного) рахунку або вносить готівкою через касу Банку грошові кошти в сумі 195 000,00 грн. Строк Депозиту - 33 дні. Термін повернення Депозиту Вкладнику - 28.09.2015. За користування Депозитом Банк нараховує та сплачує Вкладнику проценти в розмірі 23,5 % річних у валюті Депозиту.

Згідно з платіжним дорученням від 26.08.2015 №3, ОСОБА_1 з власного НОМЕР_9 на власний депозитний рахунок НОМЕР_8 перерахував грошові кошти в розмірі 195000,00 грн., що також підтверджується банківською випискою по особовому рахунку.

Поточний рахунок НОМЕР_10 було відкрито ОСОБА_1 в ПАТ Банк "Контракт" на виконання умов договору банківського рахунку №19810-00 від 21.08.2015, кошти на який надійшли особисто від позивача-1, згідно квитанцій від 26.08.2015 №509_4 на суму 180000,00 грн. та від 25.08.2015 №487_5 на суму 15000,00 грн.

Між публічним акціонерним товариством Банком "Контракт" (банк) та ОСОБА_2 (вкладник, позивач-2) було укладено договір строкового банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку «Класичний Контракт» №1062/2015 від 18.08.2015, згідно якого Банк відкриває депозитний рахунок НОМЕР_12 для обліку Депозиту, а Вкладник перераховує на нього з власного поточного та/або вкладного (депозитного) рахунку або вносить готівкою через касу Банку грошові кошти в сумі 190 000,00 грн. Строк Депозиту - 31 днів. Термін повернення Депозиту Вкладнику - 18.09.2015. За користування Депозитом Банк нараховує та сплачує Вкладнику проценти в розмірі 23,5 % річних у валюті Депозиту.

Згідно з платіжним дорученням від 18.08.2015 №3, ОСОБА_2 з власного НОМЕР_11 на власний депозитний рахунок НОМЕР_12 перерахувала грошові кошти в розмірі 190000,00 грн.

Поточний рахунок НОМЕР_13 було відкрито ОСОБА_2 в ПАТ Банк "Контракт" на виконання умов договору банківського рахунку №19732-00 від 13.08.2015, кошти на який надійшли особисто від позивача-2, згідно квитанції від 17.08.2015 №577_2 на суму 190000,00 грн., що також підтверджується банківською випискою по особовому рахунку.

Між публічним акціонерним товариством Банком "Контракт" (банк) та ОСОБА_3 (вкладник, позивач-3) було укладено договір строкового банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку «Класичний Контракт» №1223/2015 від 04.09.2015, згідно якого Банк відкриває депозитний рахунок НОМЕР_14 для обліку Депозиту, а Вкладник перераховує на нього з власного поточного та/або вкладного (депозитного) рахунку або вносить готівкою через касу Банку грошові кошти в сумі 195 000,00 грн. Строк Депозиту - 31 днів. Термін повернення Депозиту Вкладнику - 05.10.2015. За користування Депозитом Банк нараховує та сплачує Вкладнику проценти в розмірі 23,5 % річних у валюті Депозиту.

Згідно з платіжним дорученням від 04.09.2015 №1, ОСОБА_3 з власного НОМЕР_15 на власний депозитний рахунок НОМЕР_14 перерахувала грошові кошти в розмірі 195000,00 грн. , що також підтверджується банківською випискою по особовому рахунку.

Поточний рахунок НОМЕР_16 було відкрито ОСОБА_3 в ПАТ Банк "Контракт" на виконання умов договору банківського рахунку №19839-00 від 28.08.2015, кошти на який надійшли особисто від позивача-3, згідно квитанцій від 04.09.2015 №509_1 на суму 108716,00 грн. та від 03.09.2015 №509_8 на суму 86284,00 грн.

Між публічним акціонерним товариством Банком "Контракт" (банк) та ОСОБА_4 (вкладник, позивач-4) було укладено договір строкового банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку «Класичний Контракт» №1113/2015 від 21.08.2015, згідно якого Банк відкриває депозитний рахунок НОМЕР_17 для обліку Депозиту, а Вкладник перераховує на нього з власного поточного та/або вкладного (депозитного) рахунку або вносить готівкою через касу Банку грошові кошти в сумі 195 000,00 грн. Строк Депозиту - 31 днів. Термін повернення Депозиту Вкладнику - 21.09.2015. За користування Депозитом Банк нараховує та сплачує Вкладнику проценти в розмірі 23,5 % річних у валюті Депозиту.

Згідно з платіжним дорученням від 21.08.2015 №487_10, ОСОБА_4 з власного НОМЕР_18 на власний депозитний рахунок НОМЕР_17 перерахувала грошові кошти в розмірі 195000,00 грн. , що також підтверджується банківською випискою по особовому рахунку.

Поточний рахунок НОМЕР_19 було відкрито ОСОБА_4 в ПАТ Банк "Контракт" на виконання умов договору банківського рахунку НОМЕР_20 від 18.08.2015, кошти на який надійшли особисто від позивача-4, згідно квитанції від 21.08.2015 №487_6 на суму 195000,00 грн.

Між публічним акціонерним товариством Банком "Контракт" (банк) та ОСОБА_5 (вкладник, позивач-5) було укладено договір строкового банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку «Класичний Контракт» №1081/2015 від 19.08.2015, згідно якого Банк відкриває депозитний рахунок НОМЕР_21 для обліку Депозиту, а Вкладник перераховує на нього з власного поточного та/або вкладного (депозитного) рахунку або вносить готівкою через касу Банку грошові кошти в сумі 195 000,00 грн. Строк Депозиту - 33 дні. Термін повернення Депозиту Вкладнику - 21.09.2015. За користування Депозитом Банк нараховує та сплачує Вкладнику проценти в розмірі 23,5 % річних у валюті Депозиту.

Згідно з платіжним дорученням від 19.08.2015 №487_7, ОСОБА_5 з власного НОМЕР_22 на власний депозитний рахунок НОМЕР_21 перерахувала грошові кошти в розмірі 195000,00 грн., що також підтверджується банківською випискою по особовому рахунку.

Поточний рахунок НОМЕР_23 було відкрито ОСОБА_5 в ПАТ Банк "Контракт" на виконання умов договору банківського рахунку №19735-00 від 14.08.2015, кошти на який надійшли особисто від позивача-5, згідно квитанцій від 19.08.2015 №487_1 на суму 37320,00 грн. та від 18.08.2015 №487_2 на суму 157680,00 грн.

Між публічним акціонерним товариством Банком "Контракт" (банк) та ОСОБА_6 (вкладник, позивач-6) було укладено договір строкового банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку «Класичний Контракт» №1215/2015 від 03.09.2015, згідно якого Банк відкриває депозитний рахунок НОМЕР_24 для обліку Депозиту, а Вкладник перераховує на нього з власного поточного та/або вкладного (депозитного) рахунку або вносить готівкою через касу Банку грошові кошти в сумі 195 000,00 грн. Строк Депозиту - 32 дні. Термін повернення Депозиту Вкладнику - 05.10.2015. За користування Депозитом Банк нараховує та сплачує Вкладнику проценти в розмірі 23,5 % річних у валюті Депозиту.

Згідно з платіжним дорученням від 03.09.2015 №1, ОСОБА_6 з власного НОМЕР_25 на власний депозитний рахунок НОМЕР_24 перерахувала грошові кошти в розмірі 195000,00 грн., що також підтверджується банківською випискою по особовому рахунку.

Поточний рахунок НОМЕР_26 було відкрито ОСОБА_6 в ПАТ Банк "Контракт" на виконання умов договору банківського рахунку №19832-00 від 27.08.2015, кошти на який надійшли особисто від позивача-6, згідно квитанції від 03.09.2015 №509_7 на суму 195000,00 грн.

Між публічним акціонерним товариством Банком "Контракт" (банк) та ОСОБА_7 (вкладник, позивач-7) було укладено договір строкового банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку «Класичний Контракт» №1133/2015 від 25.08.2015, згідно якого Банк відкриває депозитний рахунок НОМЕР_27 для обліку Депозиту, а Вкладник перераховує на нього з власного поточного та/або вкладного (депозитного) рахунку або вносить готівкою через касу Банку грошові кошти в сумі 195 000,00 грн. Строк Депозиту - 31 днів. Термін повернення Депозиту Вкладнику - 25.09.2015. За користування Депозитом Банк нараховує та сплачує Вкладнику проценти в розмірі 23,5 % річних у валюті Депозиту.

Згідно з платіжним дорученням від 25.08.2015 №487_16, ОСОБА_7 з власного НОМЕР_28 на власний депозитний рахунок НОМЕР_27 перерахувала грошові кошти в розмірі 195000,00 грн., що також підтверджується банківською випискою по особовому рахунку.

Поточний рахунок НОМЕР_29 було відкрито ОСОБА_7 в ПАТ Банк "Контракт" на виконання умов договору банківського рахунку НОМЕР_30 від 19.08.2015, кошти на який надійшли особисто від позивача-7, згідно квитанції від 25.08.2015 №487_6 на суму 195000,00 грн.

На офіційному веб-сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (http://www.fg.gov.ua) стосовно ПАТ Банк "Контракт" розміщено наступну інформацію.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 06 жовтня 2015 р. № 671 «Про віднесення ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА БАНК «КОНТРАКТ» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 06 жовтня 2015 р. № 183 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ БАНК«КОНТРАКТ» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку». Згідно з даним рішенням у ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВІ БАНК«КОНТРАКТ» запроваджено тимчасову адміністрацію на три місяці з 07 жовтня 2015 р. до 06 січня 2016 р. включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора ПАТ БАНК«КОНТРАКТ», визначені статтями 37-39 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Шкурку Віктору Михайловичу строком на три місяці з 07 жовтня 2015 року по 06 січня 2016 року (включно). Реквізити ПАТ БАНК«КОНТРАКТ»: код ЄДРПОУ 19361746, МФО 322465, місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Воздвиженська, 58. Про час та порядок виплат вкладникам ПАТ БАНК«КОНТРАКТ»буде повідомлено додатково на офіційному сайті Фонду - www.fg.gov.ua, на сайті ПАТ БАНК«КОНТРАКТ» - www.kontrakt.ua та відділеннях даного банку.

Відповідно до постанови Правління НБУ від 10 грудня 2015 р. № 876 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства Банк «Контракт» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 10 грудня 2015 р. № 220, «Про початок процедури ліквідації ПАТ Банк «Контракт»та делегування повноважень ліквідатора банку». Згідно з зазначеним рішенням розпочато процедуру ліквідації Публічного акціонерного товариства Банк «Контракт», призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ Банк «Контракт», визначені, зокрема, статтями 37, 38, 47-51 Закону «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Шкурку Віктору Михайловичу на два роки з 11 грудня 2015 року до 10 грудня 2017 року включно. Реквізити ПАТ Банк «Контракт»: код ЄДРПОУ 19361746, МФО 322465, місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Воздвиженська, 58. Інформацію про дату початку виплат та банк-агент Фонду буде повідомлено додатково на сайті Фонду - www.fg.gov.ua та на сайті ПАТ Банк «Контракт» - www.kontrakt.ua. Виплати відшкодувань вкладникам здійснюватимуться в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше 200 тисяч гривень.

У зв'язку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб рішення від 10 грудня 2015 р. № 220 «Про початок процедури ліквідації ПАТ Банк «Контракт» та делегування повноважень ліквідатора банку», Фонд з 16 грудня 2015 р. розпочинає виплати коштів вкладникам даного банку. Для отримання коштів вкладники Публічного акціонерного товариства Банк «Контакт» (далі - ПАТ Банк «Контракт») з 16 грудня 2015 р. до 27 січня 2016 р. включно можуть звертатись до установ банку-агенту Фонду АТ «ОТП БАНК». Відшкодування вкладникам ПАТ Банк «Контракт», які з будь-яких причин не звернуться до банку-агенту Фонду в період з 16 грудня 2015 р. до 27 січня 2016 р., здійснюватимуться за результатами розгляду їх індивідуальних письмових звернень на адресу Фонду до дня внесення запису про ліквідацію банку як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб. Для отримання гарантованої суми відшкодування вкладникам необхідно звернутись до АТ «ОТП БАНК» та пред'явити паспорт і документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер).

Позивачі стверджують, що з метою отримання належних сум зверталися до AT «ОТП БАНК» засобами телефонного зв'язку (call centre) та дізнались, що вони відсутні у списках вкладників, які мають право на відшкодування гарантованої суми у розмірі, що не перевищує 200 000,00 грн., що зумовило звернення до суду з даним позовом.

Листом від 19.01.2016 №01/03-199 Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Банку "Контракт" Шкурко Віктор Михайлович надав Фонду гарантування вкладів фізичних осіб зміни до Переліку вкладників ПАТ Банк «Контракт» в частині включення даних записів до Переліку та повідомив, що за вищевказаними операціями розпочато досудове розслідування кримінального провадження, крім того, прокурором Київської місцевої прокуратури №7 м. Києва направлено клопотання до слідчого судді Подільського районного суду м. Києва про арешт даних рахунків.

Зокрема, в змінах до Переліку вкладників ПАТ Банк «Контракт» наявна інформація про позивачів та їхні вклади.

Ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 28.01.2016 року у справі №11-сс/796/402/2016 накладено арешт на рахунки фізичних осіб, відкриті у ПАТ Банк «Контракт», який розташований за адресою: м. Київ, вул. Воздвиженська, 58, із забороною проведення видаткових операцій по даним рахункам, в т.ч. і стосовно ОСОБА_1 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_1) номер рахунку НОМЕР_31, ОСОБА_2 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_2) номер рахунку НОМЕР_32, ОСОБА_3 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_3) номер рахунку НОМЕР_33, ОСОБА_4 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_4) номер рахунку НОМЕР_34, ОСОБА_5 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_5) номер рахунку НОМЕР_35, ОСОБА_6 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_6) номер рахунку НОМЕР_36, ОСОБА_7 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_7) номер рахунку НОМЕР_37.

Вищевказана ухвала була прийнята Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Банку "Контракт" Шкурко Віктором Михайловичем до виконання 23.02.2016, згідно довідок №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.

У свою чергу, згідно із частиною першою статті 4 цього ж Закону, основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Для цього Фонд наділений відповідними функціями, що визначені частиною другою статті 4 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб". Серед таких функцій є здійснює заходи щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження всіх або частини активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку і навіть застосування до банків та їх керівників відповідних фінансових санкцій і накладення адміністративних штрафів.

Наведене свідчить про те, що функції Фонду пов'язані із здійсненням владних управлінських повноважень.

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єктом владних повноважень є, зокрема, будь-який суб'єкт при здійсненні ним владних управлінських функцій.

Враховуючи викладене, Фонд є суб'єктом владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

У свою чергу, згідно з пунктом першим частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Отже, за своїм характером спір між уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб і вкладниками банку щодо включення відповідних фізичних осіб до переліку вкладників, які мають право на відшкодування за рахунок коштів Фонду, є публічно-правовим, а відтак такий спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

В той же час, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у господарських справах Верховного Суду України в постанові Верховного Суду України від 16.02.2016 № 21-4846а15, враховуючи положення статті 12 Господарського процесуального кодексу України, дійшла висновку, що на спори, які виникають на стадії ліквідації (банкрутства) банку, не поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Частиною першою статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Відступаючи від позиції Верховного Суду України, суд зазначає, що до цих спорів немає підстав застосовувати приписи статті 12 Господарського процесуального кодексу України та поширювати на такі спори юрисдикцію господарських судів.

Так, згідно із зазначеною нормою, господарським судам підвідомчі, зокрема, справи про банкрутство (пункт 2 частини першої статті 12 ГПК України) та справи у спорах з майновими вимогами до боржника, стосовно якого порушено справу про банкрутство, у тому числі справи у спорах про визнання недійсними будь-яких правочинів (договорів), укладених боржником; стягнення заробітної плати; поновлення на роботі посадових та службових осіб боржника, за винятком спорів, пов'язаних із визначенням та сплатою (стягненням) грошових зобов'язань (податкового боргу), визначених відповідно до Податкового кодексу України, а також справ у спорах про визнання недійсними правочинів (договорів), якщо з відповідним позовом звертається на виконання своїх повноважень контролюючий орган, визначений Податковим кодексом України (пункт 7 частини першої цієї ж статті).

Отже, підвідомчі господарським судам саме спори з майновими вимогами саме до боржника, щодо якого порушено справу про банкрутство.

У свою чергу, з аналізу норм законодавства, яке регулює питання ліквідації боржників через їх неплатоспроможність, випливає, що в будь-якому разі учасником спору в процесі ліквідації певного суб'єкта є цей суб'єкт, тобто боржник.

Втім правовідносини між Фондом і вкладниками, які претендують на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду, складаються без участі банка-боржника. Такі правовідносини не породжують прав та обов'язків для банку, адже банк, який ліквідується, жодним чином не впливає на той факт, чи буде особу включено до переліку тих, хто має право на відшкодування за рахунок коштів Фонду. Це питання відповідно до норм Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" вирішує виключно Фонд.

Суд вважає, що спір щодо відшкодування вкладникам коштів за рахунок Фонду не є спором у процесі ліквідації банку, так як ці правовідносини не стосуються безпосередньо процедури ліквідації банку. Процес ліквідації має окремий перебіг і не впливає на обсяг відшкодування вкладникам. Юридичний факт неплатоспроможності банку є лише підставою для виникнення правовідносин щодо відшкодування вкладникам їх вкладів за рахунок коштів Фонду.

Статтею 4 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" законодавець чітко виокремив такі самостійні функції Фонду, як здійснення заходів щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку (пункт 4 частини другої статті 4); здійснення процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організація відчуження всіх або частини активів і зобов'язань (пункт 8 частини другої статті 4 згаданого Закону).

Отже, аналізуючи вищенаведене, можна дійти висновку, що спір стосовно права на відшкодування вкладів фізичних осіб за рахунок коштів Фонду є публічно-правовим спором, який не є спором у процесі ліквідації банку, а має окремий характер і стосується виконання окремої владної функції Фонду, а саме організації виплат відшкодувань за вкладами (пункт 4 частини другої статті 4 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб").

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Київського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2016 по справі №826/4028/16.

Процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, складання Переліку та загального Реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду регламентовано частиною першою статті 26, частинами першою, другою, третьою, п'ятою та шостою статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб"; Положенням про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 14 від 09.08.2012 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.09.2012 за № 1548/21860.

Відповідно до наведених норм вказана процедура включає наступні етапи: складення протягом одного робочого дня (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - протягом 15 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку уповноваженою особою Фонду переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, з визначенням сум, що підлягають відшкодуванню; передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду; затвердження Фондом гарантування вкладів фізичних осіб реєстру вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників та формування переліку вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4 - 11 частини четвертої статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

Водночас, згідно з пунктом 11 частини четвертої статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд не відшкодовує кошти: розміщені на рахунках, що перебувають під арештом за рішенням суду.

Крім того, Фонд безпосередньо або уповноважена особа Фонду у разі делегування їй повноважень наділені правом щодо продовжування, обмежування або припинення здійснення банком будь-яких операцій (пункт 3 частини другої статті 37 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб").

Як вбачається із заперечень відповідача, в межах наданих Уповноваженій особі Фонду повноважень, відповідачем здійснювалась перевірка договорів (інших правочинів), укладених ПАТ «Банк «Контракт», у зв'язку із чим, з огляду на виявлені факти протиправних дій працівників банку та інших осіб стосовно банку, відповідачем було прийнято рішення про тимчасове обмеження здійснення видаткових операцій за рахунками позивачів 1-7. Крім того, відповідач у письмових запереченнях наголошу, що Уповноважена особа Фонду жодним чином не посилається на наявність ознак нікчемності договорів, укладених між позивачами та банком.

Також, відповідач у запереченнях наголошує, що поняття «база даних вкладників» та «перелік вкладників» є тотожними, так як містять інформацію щодо вкладників, необхідну для здійснення виплати гарантованої суми відшкодування. Крім цього, інформація щодо вкладів позивачів 1-7 (сума, строк вкладу, ідентифікаційні дані вкладника тощо) була включена до бази даних про вкладників та направлена до Фонду ще 13 жовтня 2015 року, що підтверджується листом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію ПАТ Банк "Контракт" Шкурко В.М. від 13.10.2015 №01/03-4391 та додатком №1 (базова структура база даних (витяг) станом на 07.10.2015).

Відтак, враховуючи вищевикладене, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства Банку "Контракт" Шкурко Віктор Михайлович листом від 19.01.2016 №01/03-199 надав Фонду гарантування вкладів фізичних осіб зміни до Переліку вкладників ПАТ Банк «Контракт», в яких наявна інформація про позивачів та їх вклади, а саме:

- ОСОБА_3 - залишок гарантованої суми: 198153,77 грн.;

- ОСОБА_6 - залишок гарантованої суми: 198252,31 грн.;

- ОСОБА_7 - залишок гарантованої суми: 199139,32 грн.;

- ОСОБА_1 - залишок гарантованої суми: 199040,75 грн.;

- ОСОБА_5 - залишок гарантованої суми: 199730,65 грн.;

- ОСОБА_2 - залишок гарантованої суми: 194705,37 грн.;

- ОСОБА_4 - залишок гарантованої суми: 199533,54 грн.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 14 від 09.08.2012 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.09.2012 за № 1548/21860 (редакція від 04.01.2016), протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, судовому захисту в адміністративних судах України підлягає лише порушене право, а предмет оскарження за правилами адміністративного судочинства повинен мати юридичне значення, тобто впливати на коло прав, свобод, законних інтересів чи обов'язків, а також встановлені законом умови їх реалізації.

Таким чином, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється, водночас відповідно до зазначених норм право особи на звернення до адміністративного суду обумовлено суб'єктивним уявленням особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту, однак обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

При цьому неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку.

Враховуючи, що в матеріалах справи наявна копія листа від 19.01.2016 №01/03-199 та копія змін до Переліку вкладників ПАТ Банк «Контракт», в яких наявна інформація про позивачів та залишок гарантованої суми суд дійшов висновку про відсутність ознак порушення прав та інтересів позивачів щодо включення останніх в перелік вкладників ПАТ Банк «Контракт».

У зв'язку з чим, суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги про зобов'язання відповідача подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про позивачів, як вкладників ПАТ Банк «Контракт», які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

З огляду на викладене, керуючись статтями 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов