Постанова № 66743552, 11.05.2017, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 травня 2017 р. Справа № 814/2349/16

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Бондарь В.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Гаджиєв", доВознесенської районної державної адміністрації, треті особи за участю: представника позивача: ОСОБА_1 представника відповідача: ОСОБА_2 представника третьої особи: ОСОБА_3Фізична особа - підприємець ОСОБА_4, провизнання протиправним та скасування розпорядження від 09.06.2016р. № 207-р, зобов'язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Гаджиев" звернулось до суду з позовними вимогами до Вознесенської районної державної адміністрації за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Вознесенської районної державної адміністрації від 09.06.2016 року № 207-р "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів автомобільним транспортом на приміських маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Вознесенського району" в частині визначення переможця та претендента, що посів друге місце, по об"єкту корнкурсу № 6 маршрути № 346 "Вознесенськ - Прибужани", № 349 "Вознесенськ - Тімірязєвка", № 339 "Вознесенськ - Малосолоне" та зобов"язання Вознесенської районної державної адміністрації укласти договір "Про організацію перевезень пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території району, організатором перевезень на яких" є Вознесенська райджержадміністрація на обслуговування автобусних маршрутів включених до об"єкту конкуру № 6 маршрути № 346 "Вознесенськ - Прибужани", № 349 "Вознесенськ - Тімірязєвка", № 339 "Вознесенськ - Малосолоне" з ТОВ "Гаджиев", яке зайняло друге місце на конкурсі, у зв"язку з встановленням факту подання ФОП ОСОБА_4, який визнано переможцем конкурсу, недостовірної інформації.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що відповідно до п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію, а також немає достатньої кількості працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу та перевезень. Під час проведення конкурсу у ФОП ОСОБА_4 не було працівників, які згідно інформації, зазначеної даним перевізником - претендентом в анкеті, здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, оскільки, фактично здійснюють функції водіїв (працюють водіями) та виконують на користь даного перевізника - ФОП ОСОБА_4 перевезення пасажирів на автобусних маршрутах, які він обслуговує. Крім того, ФОП ОСОБА_4 подало для участі у конкурсі завідомо неправдиві відомості щодо сумарної насажиромісткості автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, спів власністю перевізника або взяті у лізинг для відповідного виду перевезень, що надало право зазначеному перевізнику - претенденту на отримання 6 додаткових балів. Так, ФОП ОСОБА_4 в анкеті до заяви на участь у конкурсі по позиції "Сумарна пасажиромісткість автобусів" (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг в графі: для міських, приміських перевезень (загальна місткість), було зазначено транспортні засоби марка ІVЕСО модель 35С11, марка ІVЕСО модель 35 12, марка ІVЕСО модель 35.10, марка ІVЕСО модель 45.10, марки ГАЗ модель 3274, 32213, які фактично не відповідають екологічним стандартам ЄВРО-2. Зазначене вказує на невідповіднісь транспортних засобів, які належать ФОП ОСОБА_4, екологічним стандартам ЄВРО-2, що є підставою для недопущення до участі в конкурсі.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію Вознесенська РДА обґрунтувала тим, що твердження позивача про недостатню кількості працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу у ФОП ОСОБА_4 є безпідставними, оскільки відповідно до документів наданих ОСОБА_4, відповідачем встановлено що щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів здійснюють ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4. Вказані працівники пройшли навчання у філії "Миколаївського обласного навчально-курсового комбінату" та їм надано право здійснювати контроль технічного стану автомобільного транспорту. Працівники перебувають у штаті та оформлені відповідно до укладених трудових договорів. Крім того, згідно листа Вознесенської ОДПІ головного управління ДФС у Миколаївській області від 08.04.2016 року №84/9/14-06-17-01-09 підтверджується, що вказані працівники працювали та отримували заробітну плату не менш як один рік до дати оголошення конкурсу (з березня 2015 року березень 2016 року). Стосовно неправдивих відомостей по сумарної пасажиромісткості автобусів (не нижче євро-2), які є власністю, спів власністю перевізника взяті в лізинг для відповідного виду перевезень, то ФОП ОСОБА_4 в анкеті до заяви на учать у конкурсі по пункту "сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг" вказано 409 місць, в тому числі міжміських перевезень (категорія МЗ класу В,3) місць для сидіння 28, та для міських, приміських перевезень (загальна місткість) 381. Даний показник надає право для нарахування перевізнику 6 додаткових балів. Відповідно до наказу Міністерства інфраструктури від 26.11.2012 № 710 Про затвердження Вимог до перевірки конструкції та технічного стану колісного транспортного засобу, методів такої перевірки, додаток 6, датою початку дії екологічної норми євро-2 вважається 01.01.1996 року, для транспортних засобів, які вироблені в державах Європейського Союзу та 01.01.2006 року, транспортні засоби вироблені в Україні або державах СНД. В ході ведення перевірки достовірності поданих документів, на підтвердження достовідності параметрам євро-2 ФОП ОСОБА_4 надав ксерокопії технічних паспортів автобусів, які є власністю, спів власністю або взяті в лізинг та відповідають зазначеним параметрам, оскільки їх рік випуску вище вказаних дат.

Третя особа - ФОП ОСОБА_4 також просила у задоволенні позову відмовити. Свої заперечення обґрунтувала тим, що ФОП ОСОБА_4 для участі у конкурсі було подано комплект документів, оформлених у відповідності до умов конкурсу, Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. Відповідно до вимог п.29 Порядку ФОП ОСОБА_4 було подано на конкурс документи, які містять виключно достовірну інформацію, зокрема, щодо транспортних засобів, які пропонувались ФОП ОСОБА_4 для використання на автобусних маршрутах, із зазначенням, безпосередньо марки, моделі, пасажиромісткості, VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знаку, року випуску та законності підстав їх використання претендентом на статус перевізника. Законність підстав використання поданих на конкурс транспортних засобів була повністю підтверджена ФОП ОСОБА_4, безпосередньо надавши в комплекті документів, які було подано на конкурс, завірені копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів та тимчасових реєстраційних талонів на автобуси, що пропонується до використання на автобусних маршрутах, що є об'єктом конкурсу.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

11 травня 2016 року відбулося засідання конкурсного комітету по визначенню перевізників на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Вознесенського району Миколаївської області, замовником яких є Вознесенська районна державна адміністрація.

На зазначеному засіданні конкурсного комітету, серед іншого, визначався перевізник на приміських автобусних маршрутах загального користування, включених до об'єкту конкурсу № 6 (три автобусні маршрути), зокрема маршрути: № 346 "Вознесенськ - Прибужани", № 349 "Вознесенськ - Тімірязєвка", № 339 "Вознесенськ - Малосолоне".

На зазначений об'єкт заявки на участь у конкурсі подали ФОП ОСОБА_4 та ТОВ "Гаджиев", які були допущені до участі у конкурсі.

11.05.16р. на засіданні районного конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів автомобільним транспортом на приміських маршрутах загального користування на об'єкт № 6 (три автобусні маршрути), зокрема маршрути: № 346 "Вознесенськ - Прибужани", № 349 "Вознесенськ - Тімірязєвка", № 339 "Вознесенськ - Малосолоне", ФОП ОСОБА_4 було отримано 30 балів, ТОВ "Гаджиев" 29,57 балів. ФОП ОСОБА_4 визнано переможцем конкурсу, а ТОВ "Гаджиев" визнано претендентом, який зайняв друге місце.

09.06.16 року розпорядженням №207-р голови Вознесенської РДА введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів автомобільним транспортом на приміських маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Вознесенського району.

Відповідно до ст.43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до ст.45 Закону України "Про автомобільний транспорт" у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:

визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Відповідно до п.12 Конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт"; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до п.37 Порядку достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Таким чином, для прийняття конкурсним комітетом рішення про недопущення участі у конкурсі, необхідно щоб конкурсним комітетом під час перевірки були виявлені факти надання недостовірних відомостей.

Відповідно до п.23 Порядку до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансбезпеки, Державтоінспекції та громадських організацій. При цьому кількість представників громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій.

Відповідачем було забезпечено, що з 12 членів конкурсного комітету - 6 членів представники громадських об'єднань (Вознесенське громадське об'єднання "Відродження", Вознесенська районна громадська організація спілки ветеранів Афганістану, ГО "Асоціація соціально-економічного розвитку села Воронівка", ГО "Вознесенська спілка воїнів АТО", Вознесенська районна громадська організація ветеранів України, ГО "Фонд оновлення села", ГО "Асоціація Промінь села Вознесенське").

Але, ні Законом "Про автомобільний транспорт", ні Порядком не визначені повноваження організаторів конкурсу встановлювати причетність громадської організації до діяльності, пов'язаною з автомобільним транспортом.

Відповідно до інформації сектору державних реєстраторів, облік громадських організацій у Єдиному державному реєстрі за видами діяльності не ведеться, а тому встановити, чи пов'язана діяльність ГО з транспортом чи ні, неможливо.

Разом з тим, ветеранські організації та організації інвалідів опікуються питанням пільгового проїзду, а також забезпечення можливості надання послуг особам, з особливими потребами.

Таким чином, порушень законодавства у цьому питанні з боку відповідача не було допущено.

Щодо посилання позивача на те, що у ФОП ОСОБА_4 немає достатньої кількості працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

ІІостановою від 03.12.2008 року за № 1081 "Про затвердження Порядку поведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" (надалі Порядок) затверджений Додаток 4 до постанови - Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників- претендентів. Одним із показників є наявність не менше як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, (бали нараховуються у разі - якщо працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу).

Як вбачається з матеріалів справи, щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів здійснюють ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4.

Вказані працівники пройшли навчання у філії "Миколаївського обласного навчально-курсового комбінату" та їм надано право здійснювати контроль технічного стану автомобільного транспорту. Працівники перебувають у штаті та оформлені відповідно до укладених трудових договорів (арк. справи 99-110). Крім того, відповідно до листа Вознесенської ОДПІ головного управління ДФС у Миколаївській області від 08.04.2016 року №84/9/14-06-17-01-09, підтверджується, що вказані працівники працювали та отримували заробітну платуту не менш як один рік до дати оголошення конкурсу (з березня 2015 року березень 2016 року) (арк. справи 111).

Що ж стосується нібито неправдивих відомостей по сумарної пасажиромісткості автобусів (не нижче євро-2), які є власністю, спів власністю перевізника взяті в лізинг для відповідного виду перевезень, то ФОП ОСОБА_4 в анкеті до заяви на учать у конкурсі по пункту "сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг" вказано 409 місць, в тому числі міжміських перевезень (категорія МЗ класу В,3) місць для сидіння 28, та для міських, приміських перевезень (загальна місткість) 381. Даний показник надає право для нарахування перевізнику 6 додаткових балів. Відповідно до наказу Міністерства інфраструктури від 26.11.2012 № 710 Про затвердження Вимог до перевірки конструкції та технічного стану колісного транспортного засобу, методів такої перевірки, додаток 6, датою початку дії екологічної норми євро-2 вважається 01.01.1996 року, для транспортних засобів, які вироблені в державах Європейського Союзу та 01.01.2006 року, транспортні засоби вироблені в Україні або державах СНД. В ході ведення перевірки достовірності поданих документів, на підтвердження достовідності параметрам євро-2 ФОП ОСОБА_4 надав ксерокопії технічних паспортів автобусів, які є власністю, спів власністю або взяті в лізинг та відповідають зазначеним параметрам, оскільки їх рік випуску вище вказаних дат, а саме ІVЕСО модель 35С11 - 2000 рік випуску, ІVЕСО модель 3512 - 1999 рік випуску, ІVЕСО модель 3510 2одиниці -1998 року випуску, ІVЕСО модель 45-10 - 1998 рік випуску, ГАЗ моделі 3274, 32213 4 одиниці - 2006 та 2008 років випуску.

Крім того, зазначені автобуси є в наявності відповідно до територіального сервісного центру № 4844 в Миколаївській області від 20.04.2016 року №31/14/4-160.

Також, необхідно зазначити, що відповідно до п.12 Порядку, підставою для недопущення перевізника до участі в конкурсу є подання до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Тобто, достовірність інформації повинна перевірятися саме на момент подання документів для участі у конкурсі. Після подання документів, конкретний склад транспортних засобів може змінюватися у перевізника, що не буде впливати на достовірність інформації на час подання документів для участі у конкурсі.

Конкурсний комітет встановив достатню кількість транспортних засобів необхідних для виконання перевезень, кількість резервних автобусів, яка становить 10 відсотків для приміського сполучення, кількість працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів.

Статтею 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належить визначення органами виконавчої влади обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками (без врахування автомобілів, які пристосовані для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями). І тільки в разі відсутності в перевізників претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

В задоволені позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко