Постанова № 66742954, 18.05.2017, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 року м.Житомир справа № 285/2831/16-а

категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шуляк Л.А.,

секретар судового засідання Галайба І.Б.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представник третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Чижівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області до Новоград-Волинської районної державної адміністрації, треті особи: ТОВ "Новелл", ТОВ "Свободна енергія" про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправними та скасування розпоряджень,

встановив:

Чижівська сільська рада Новоград-Волинського району Житомирської області звернулась до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнення до позовної заяви, просить:

- визнати бездіяльність Новоград-Волинської районної державної адміністрації щодо узгодження проекту детального плану території земельної ділянки розташованої на території Лучицької та Курчицької сільських рад Новоград-Волинського району Житомирської області для розміщення. будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів, а саме з Курчицькою сільською радою Новоград-Волинського району Житомирської області та не врахування показника рівня води на відмітці 178.00 в нижньому б'єфі існуючого мостового переходу в селі Курчиця;

- зобов'язати Новоград-Волинську районну державну адміністрацію погодити проект детального плану території земельної ділянки розташованої на території Лучицької та Курчицької сільських рад Новоград-Волинського району Житомирської області для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій з Чижівською сільською радою Новоград-Волинського району Житомирського області та врахувати у згаданому детальному плані території показник рівня води на відмітці 178.00 в нижньому б'єфі існуючого мостового переходу в селі Курчиця;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації від 22 липня 2016 року №469 "Про поновлення проведення громадських обговорень щодо проекту детального плану території земельної ділянки розташованої на території Лучицької та Курчицької сільських рад";

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації від 02.11.2015 №495 "Про розроблення детального плану території земельної ділянки" (т.2, а.с.24-25).

В обґрунтування позову зазначає, що розпорядження голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації та №495 від 02.11.2015 прийнято з порушенням норм чинного законодавства, так як його проект не був узгоджений із органами місцевого самоврядування як то передбачено п.58 Типового регламенту місцевої державної адміністрації, затвердженого постановою КМУ від 11.12.1999 №2263. Розпорядження голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації від 22 липня 2016 року №469 прийнято без проведення узгоджень проекту містобудівної документації з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, зокрема з Курчицькою сільською радою (нині Чижівська сільська рада) та розгляду проекту архітектурно-містобудівною радою, що є порушенням п.1.4 Порядку розроблення проектів містобудівної документації, затвердженого наказом Мінрегіонбуду України №290 від 16.11.2011.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав викладених у письмових запереченнях. В обґрунтування яких вказує на те, що оскаржувані розпорядження прийнятті відповідно до вимог чинного законодавства. Зазначив, що оскаржувані розпорядження не зачіпають інтересів Курчицької сільської ради, оскільки детальний план розроблено щодо території Лучицької сільської ради. Відповідно і приймати участь у громадських слуханнях та надавати пропозиції до детального плану Курчицька сільська рада не може (т.1, а.с.128-132).

Представник третьої особи ТОВ "Новелл" в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду докази, прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації №94 від 25.03.2015 ТОВ "Свобода енергія" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій на території Лучицької (0,2300 га) та Курчицької (0,1700 га) сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області (т.1, а.с.28-31).

02.11.2015 головою Новоград-Волинської районної державної адміністрації прийнято розпорядження №495, згідно якого вирішено розробити детальний план території земельної ділянки, розташованої на території Лучицької (0,2300 га) та Курчицької (0,1700 га) сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій відповідно до договору з організацією, яка має в своєму складі особу з відповідним кваліфікаційним сертифікатом на виконання робіт з розробленням містобудівної документації (т.1, а.с.9).

Розпорядженням голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації №439 від 06.07.2016 відтерміновано проведення громадських обговорень щодо проекту детального плану території земельної ділянки розташованої на території Лучицької та Курчицької сільських рад Новоград-Волинського району Житомирської області для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ, організацій, які мали відбутися на території Лучицької сільської ради 07 липня 2016 року у зв'язку з тим, що ОСОБА_4, яка відповідно до розпорядження від 02.11.20155 № 495, є відповідальною за забезпечення проведення процедури громадських слухань (т.1, а.с.10).

22 липня 2016 розпорядженням голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації №469 поновлено проведення громадських обговорень щодо вищевказаного проекту у зв'язку із закриттям лікарняного ОСОБА_4 (т.1,а.с.11).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Спірні правовідносини виникли та регулюються на підставі приписів Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 № 586-XIV, Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI, Закону України "Про основи містобудування" від 16.11.1992 № 2780-XII, Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555, Порядку розроблення проектів містобудівної документації, затвердженого наказом Мінрегіонбуду України №290 від 16.11.2011.

Згідно з частиною 2 статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Приписами статті 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема, соціально-економічного розвитку відповідних територій; управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку; використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до частини 2 статті 35 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", у разі розгляду місцевою державною адміністрацією питань, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування, про це повідомляється заздалегідь відповідним органам місцевого самоврядування. Представники цих органів та посадові особи територіальних громад мають право брати участь у розгляді таких питань місцевою державною адміністрацією, висловлювати зауваження і пропозиції.

Приписами частини 1 статті 13 Закону України "Про основи містобудування" передбачено, що до компетенції місцевих державних адміністрацій в сфері містобудування належить прийняття рішень щодо: реалізації державної політики у сфері містобудування на відповідній території; планування територій на відповідному рівні; підготовки пропозицій до програм соціально-економічного розвитку відповідної території.

Згідно з частиною 3 статті 8 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до частини 2 статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

Як встановлено п.55 Регламенту Новоград-Волинської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації №851 від 23.11.2007, із змінами згідно розпорядження №432 від 02.07.2009, голова місцевої держадміністрації на виконання актів законодавства, доручень Прем'єр-міністра України, за власною ініціативою видає одноособово в межах повноважень місцевої держадміністрації розпорядження.

У разі коли проект розпорядження стосується розвитку конкретної адміністративно-територіальної одиниці або інтересів окремої територіальної громади, такий проект надсилається відповідному органу місцевого самоврядування для розгляду і внесення пропозицій (п.58 Регламенту).

Як вбачається із оспорюваного розпорядження №495 від 02.11.2015, вирішено розробити детальний план території земельної ділянки, розташованої на території Лучицької (0,2300 га) та Курчицької (0,1700 га) сільських ради Новоград-Волинського району Житомирської області для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, тобто земельна ділянка розташована на території двох сільських рад.

Згідно пояснень позивача та третьої особи ТОВ"Новелл" на території Курчицької сільської ради планується побудувати малу гідроелектростанцію на р.Случ та провести реконструкцію існуючого мостового переходу в с.Курчиця, для цього розроблено та затверджено детальний план території, укладено інвестиційний договір від 17.07.2015. ТОВ "Свободна енергія" також планує побудувати малу гідроелектростанцію на р.Случ, для чого і розробляє детальний план території. Курчицька сільська рада неодноразово зверталась до Новоград-Волинської районної державної адміністрації, як замовника детального плану для ТОВ "Свободна енергія", з клопотаннями про врахування рівня води на відмітці 178,00 в нижньому б'єфі існуючого мостового переходу в селі Курчиця при розробці та затвердженні детального плану території. При цьому, посилалась не те, що неузгодження показника рівня води на вказаній відмітці може привести до технічної неможливості будівництва гідроелектростанції на р.Случ та реконструкції існуючого мостового переходу в с.Курчиця.

У листі №02-20/57 від 12.01.2016 Новоград-Волинська районна державна адміністрація просила ТОВ"Свободна енергія" врахувати вказаний показник рівня води при розробленні детального плану території (т.1, а.с.36).

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що дане розпорядження стосується розвитку конкретних адміністративно-територіальних одиниць та інтересів територіальних громад, зокрема Лучицької та Курчицької сільських рад.

За таких обставин, в силу п.58 Регламенту, Новоград-Волинська районна державна адміністрація зобов'язана була надіслати проект цього розпорядження Лучицькій та Курчицькій сільським радам для розгляду і внесення пропозицій.

Водночас згідно повідомлення відповідача проект розпорядження "Про розроблення детального плану" не надсилався Лучицькій та Курчицькій сільським радам (т.2, а.с.81), а тому органи місцевого самоврядування були позбавлені права надати свої пропозиції та зауваження.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що при прийнятті розпорядження №495 від 02.11.2015 було порушено порядок його прийняття, зокрема п.58 Регламенту Новоград-Волинської районної державної адміністрації, а тому його слід визнати протиправним та скасувати.

Враховуючи, що процедуру розроблення та затвердження детального плану території було розпочато на підставі розпорядження, яке судом визнано протиправним, розпорядження голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації від 22 липня 2016 року №469 "Про поновлення проведення громадських обговорень щодо проекту детального плану території земельної ділянки розташованої на території Лучицької та Курчицької сільських рад", яке прийнято в межах даної процедури, також підлягає скасуванню.

Відповідно до п.1.4. Порядку розроблення проектів містобудівної документації, затвердженого наказом Мінрегіонбуду України №290 від 16.11.2011, організація розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї здійснюється, в тому числі, шляхом забезпечення узгодження проекту містобудівної документації з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів.

Територія спільних інтересів територіальних громад має відображатись у містобудівній документації, зокрема у генеральному плані населеного пункту, що передбачено вимогами ДБН Б.1.1-15:2012, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.07.2012 №358.

Згідно приписів ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Водночас, позивачем не надано доказів встановлення території спільних інтересів територіальних громад у містобудівній документації щодо території, яку охоплює детальний план території, а тому вимоги про визнання бездіяльності Новоград-Волинської районної державної адміністрації щодо узгодження проекту детального плану території земельної ділянки розташованої на території Лучицької та Курчицької сільських рад Новоград-Волинського району, Житомирської області для розміщення. будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів, а саме з Курчицькою сільською радою Новоград-Волинського району Житомирської області та не врахування показника рівня води на відмітці 178.00 в нижньому б'єфі існуючого мостового переходу в селі Курчиця та зобов'язання Новоград-Волинську районну державну адміністрацію погодити цей проект детального плану території з позивачем, не підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно ч.3 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати по сплаті судового збору в сумі 2756,00грн.

Керуючись статтями 158-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати розпорядження голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації від 02.11.2015 №495 та від 22.07.2016 №469.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Новоград-Волинської районної державної адміністрації за рахунок бюджетних асигнувань на користь Чижівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області 2756 (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість) грн. витрат по сплаті судового збору.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.А.Шуляк

Повний текст постанови виготовлено: 24 травня 2017 р.