Ухвала суду № 66733826, 26.05.2017, Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

Справа № 310/2758/17

1-кс/310/737/17

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2017 рокум. Бердянськ

Слідчий суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Кошева О.А., при секретарі Ледовській А.В., за участю слідчого Хорішко Д.В., представника виконавчого комітету Бердянської міської ради ОСОБА_1, розглянувши клопотання слідчого СВ Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_2 протимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні№ 12016080130002177від 26.05.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, -

В С Т А Н О В И В:

Слідчий СВ Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_2 звернувся до суду з клопотанням, погодженим прокурором Бердянської місцевої прокуратури ОСОБА_3, протимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні№ 12016080130002177від 26.05.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

Клопотання слідчий обґрунтовує тим, що 26.05.2016 до Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області надійшов рапорт інспектора Бердянського ВП Гливи О.М. про те, що в ході розгляду матеріалів ДФІ в Запорізькій області було встановлено, що під час ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Бердянської міської ради за період з 01.01.2013 по 01.01.2016 були виявлені факти зловживання службовими особами виконавчого комітету Бердянської міської ради своїм службовим становищем при залученні замовників будівництва до пайової участі у розвитку інфраструктури м. Бердянськ, що спричинило тяжкі наслідки у вигляді недоотримання надходжень спеціальним фондом міського бюджету.

Відомості про вказане кримінальне правопорушення були внесені до ЄРДР 26.05.2016 за №12016080130002177 з правовою кваліфікацією за ч.2 ст364 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, відповідно до ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Рішенням Бердянської міської ради від 31.01.2013 №58 затверджено Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури м. Бердянськ (далі по тексту Порядок № 58).

Рішенням Бердянської міської ради від 20.11.2014 №35 затверджено Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Бердянськ (далі по тексту Порядок № 35).

Згідно п.1.4 Порядку №35 залучення замовників до пайової участі здійснюється шляхом укладення договорів про пайову учать у розвитку інфраструктури міста Бердянськ між виконавчим комітетом Бердянської міської ради та замовником. Договір про пайову участь, підготовлений Управлінням капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду виконавчого комітету Бердянської міської ради, від імені виконавчого комітету Бердянської міської ради підписує міський голова.

Згідно п.3.2. Порядку № 35 базова ставка розміру пайової участі у розвитку інфраструктури міста Бердянськ з урахуванням інших передбачених законом відрахувань становить у відсотках від загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта: будівлі та/або споруди нежитлові 1 %; будинки житлові 0,5 %.

В період з 28.12.2015 по 17.03.2016 ревізійною групою Держфінінспекції в Запорізькій області було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Бердянської міської ради за період з 01.01.2013 по 01.01.2016.

При проведені ревізії Держфінінспекцією в Запорізькій області від Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області було отримано інформацію про кошторисну вартість об'єктів будівництва, введених в експлуатацію в місті Бердянськ протягом 2013-2015 років, згідно декларацій про готовність об'єктів до експлуатації.

Шляхом співставлення інформації, отриманої від ДДАБІ у Запорізькій області, із укладеними договорами про пайову участь та інформацією про фактично сплачені кошти пайової участі, встановлено, що значну кількість замовників об'єктів будівництва, введених в експлуатацію на території міста Бердянськ протягом 2013-2015 років, до пайової участі не залучено.

В ході ревізії управлінням капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду виконкому Бердянської міської ради на підставі інформації ДДАБІ у Запорізькій області проведено розрахунки розмірів пайової участі, несплаченої забудовниками протягом 2013-2015 років.

Так, розмір пайової участі згідно розрахунків склав 1 594 826,52 грн:

- за 102 об'єктами, введеними в експлуатацію у 2013 році - 657 302,22 грн;

- за 45 об'єктами, введеними в експлуатацію у 2014 році - 819 954,30 грн;

- за 24 об'єктами, введеними в експлуатацію у 2015 році - 117570 грн.

Таким чином, службові особи виконавчого комітету Бердянської міської ради, діючи умисно, всупереч інтересам служби, зловживаючи своїм службовим становищем в інтересах третіх осіб, протягом 2013-2015 років не забезпечено вжиття всіх вичерпних заходів щодо залучення замовників будівництва, загальний розмір пайової участі по яким становить 1 594 826,52 грн., що призвело до недоотримання надходжень спеціальним фондом міського бюджету (бюджетом розвитку) на вказану суму.

Крім того, згідно листа фінансового управління виконавчого комітету Бердянської міської ради від 21.01.2016, наданого на вимогу ДФІ в Запорізькій області, протягом 2014-2015 років до бюджету м. Бердянськ надійшли кошти пайової участі у розвитку інфраструктури міста в загальній сумі 298 480,23 грн, в тому числі у 2014 році - 80 529,73 грн, у 2015 році - 217 950,50 грн. Протягом 2013 року до бюджету м. Бердянськ кошти пайової участі у розвитку інфраструктури міста не надходили.

Відповідно до п.2.5 Порядку №35, у разі надходження до відділу контролю за будівництвом та самоврядного контролю за використанням земель інформації щодо оформлення замовником забудовником права на проведення будівельних робіт замовнику забудовнику протягом тридцяти календарних днів направляється звернення з пропозицією укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Бердянськ протягом 14 днів з дня отримання такого звернення, та попередженням про наслідки в разі не виконання вимог діючого законодавства.

П.2.5 Порядку № 35 передбачено, що копія документу замовника - забудовника на проведення будівельних робіт відділом контролю за будівництвом та самоврядного контролю за використанням земель направляється до управління капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду виконавчого комітету для підготовки проекту договору про пайову участь.

Згідно з п.2.10. Порядку №35, проект договору про пайову участь з розрахунком готується управлінням капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду виконавчого комітету Бердянської міської ради не пізніше 10 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника-забудовника про його укладання.

Згідно з п.2.11. Порядку №35, відділ контролю за будівництвом та самоврядного контролю за використанням земель направляє 2 примірники договору з пропозицією підписати та повернути один примірник до управління капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду протягом 20 днів з дня отримання такого звернення.

При проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Бердянської міської ради за період з 01.01.2013 по 01.01.2016, шляхом співставлення оформлених управлінням капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду проектів договорів із укладеними договорами про пайову участь, та інформацією про фактично сплачені кошти пайової участі, встановлено, що договори про пайову участь укладені не за всіма оформленими проектами.

Так, при наявності проектів договорів відносно 155 обєктів на суму 1915 280,70 грн, відносно 54 об'єктів (які підлягають залученню до пайової участі) на суму пайової участі згідно розрахунків 1479 003,30 грн, договори не укладено, кошти пайової участі до бюджету не сплачено.

Моніторинг укладення та виконання договорів про пайову участь здійснює відділ контролю за будівництвом та самоврядного контролю за використанням земель управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Бердянської міської ради.

У разі ухилення замовника забудовника від підписання проекту договору про пайову участь відділ контролю за будівництвом та самоврядного контролю за використанням земель протягом 7 днів надає відповідну інформацію до юридичного управління виконавчого комітету для підготовки проекту позову до суду.

3 урахуванням 22 об'єктів, введених в експлуатацію станом на 01.01.2016, та 6 об'єктів, за якими проведено позовну роботу щодо залучення до пайової участі, виконавчим комітетом не забезпечено вжиття всіх вичерпних заходів щодо залучення замовників будівництва до пайової участі відносно 26 проектів договорів на суму 777 716,80 грн., які станом на 01.01.2016 не введено в експлуатацію.

Таким чином, службові особи виконавчого комітету Бердянської міської ради, діючи умисно, всупереч інтересам служби, зловживаючи своїм службовим становищем в інтересах третіх осіб, не забезпечено вжиття всіх вичерпних заходів щодо залучення замовників будівництва до пайової участі відносно 26 обєктів відносно яких були підготовлені проекти договорів на загальну суму 777 716,80 грн., що призвело до недоотримання надходжень спеціальним фондом міського бюджету (бюджетом розвитку) на вказану суму.

З метою здійснення всебічного, повного та неупередженого розслідування по кримінальному провадженню, необхідно отримати тимчасовий доступ до документів, що перебувають у володінні виконавчого комітету Бердянської міської ради:

- до всіх договорів про пайову учать у розвитку інфраструктури міста Бердянськ, укладених між виконавчим комітетом Бердянської міської ради та фізичними і юридичними особами за період з 01.01.2013 по 01.05.2017;

- до всіх проектів договорів про пайову у розвитку інфраструктури міста Бердянськ, які було підготовлено управлінням капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду виконавчого комітету Бердянської міської ради за період з 01.01.2013 по 01.05.2017;

-документів, на підставі яких управлянням капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду виконавчого комітету Бердянської міської ради готувалися проекти договорів про пайову у розвитку інфраструктури міста Бердянськ (заяви, декларації, супровідні листи, службові записки, тощо) за період з 01.01.2013 по 01.05.2017;

-документів щодо передачі проектів договорів, підготовлених управлінням капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду виконавчого комітету Бердянської міської ради на адресу відділу контролю за будівництвом та самоврядного контролю за використанням земель управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Бердянської міської ради чи інших підрозділів виконавчого комітету Бердянської міської ради за період з 01.01.2013 по 01.05.2017;

-документів щодо інформування юридичного управління виконавчого комітету Бердянської міської ради про відмову забудовників від укладання договорів про пайову участьу розвитку інфраструктури міста Бердянськ за період з 01.01.2013 по 01.05.2017;

- позовних заяв Бердянської міської ради до фізичних та юридичних про спонукання укласти договори про пайову у розвитку інфраструктури міста Бердянськ в період з 01.01.2013 по 01.05.2017 та рішень суду за результатами розгляду таких позовів;

- документів щодо ведення роботи виконавчим комітетом Бердянської міської ради , направленої на залучення забудовників до пайової участі у розвитку інфраструктури міста Бердянськ (листи на адресу забудовників, тощо).

Беручи до уваги те, що договори про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Бердянськ укладаються між виконавчим комітетом Бердянської міської ради та замовником, в органу досудового органу досудового розслідування є достатні підстави вважати, що вказані документи перебувають у володінні виконавчого комітету Бердянської міської ради (код -02140805), що знаходиться за адресою: Запорізька обл., м. Бердянськ, пл. Єдності, буд.2

Відомості, що містяться в документах, тимчасовий доступ до яких планується отримати, можуть бути використані як докази по вказаному кримінальному провадженню та мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, зокрема можуть сприяти встановленню особи, яка скоїла кримінальне правопорушення,

В органу досудового розслідування є необхідність у співставленні підготовлених проектів договорів з фактичною кількістю укладених договорів для підтвердження фактів невжиття заходів щодо залучення забудовників до пайової участі при наявності інформації про початок виконання будівельних робіт, а також проведення аналізу дій посадових осіб виконкому Бердянської міської ради, направлених на залучення забудовників до пайової участі міста Бердянська.

Крім того, суми недотриманих доходів до бюджету розвитку міста Бердянськ необхідно підтвердити висновком судово-економічної експертизи.

09.03.2017 на адресу міського голови міста Бердянськ в порядку ст.40,93 КПК України були надіслані запити про надання інформації та копій документів, що стосується залучення забудовників до пайової участі у розвитку інфраструктури міста Бердянськ.

У відповідь на запити отримано листи про відмову у надані запитуваної інформації та копій документів. Таким чином, в органу досудового розслідування відсутня можливість іншим способом отримати доступ до запитуваних документів.

Слідчий СВ Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_2 у судовому засіданні клопотання підтримав, просив його задовольнити.

Представник виконкому Бердянської міської ради ОСОБА_1, заперечував проти задоволення клопотання, просив відмовити.

Вивчивши матеріали клопотання, вислухавши пояснення слідчого, думку представника виконкому Бердянської міської ради, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання підлягає частковому задоволенню в межах періоду проведення ревізії групою Держфінінспекції в Запорізькій області фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Бердянської міської ради, тобто з 01.01.2013 року по 01.01.2016 року.

Витяг з кримінального провадження № 12016080130002177свідчить про те, що повідомлення про вчинення кримінального правопорушення було внесено 26.05.2016 року до ЄРДР з правовою кваліфікацією за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

Відомості, що містяться в документах, тимчасовий доступ до яких планується отримати, можуть бути використані як докази по вказаному кримінальному провадженню та мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, зокрема можуть сприяти встановленню особи, яка скоїла кримінальне правопорушення та інших обставини, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні.

У судовому засіданні встановлено, що потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права особи, яка володіє зазначеними у клопотанні документами, про які йдеться в клопотанні слідчого. Також встановлено, що для потреб досудового слідства отримати вказані документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні, без застосування заходу забезпечення кримінального провадження неможливо.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 132, 159-164 КПК України, слідчий суддя,

У Х В А Л И В:

Клопотанняслідчого СВ Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_2 протимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні№ 12016080130002177від 26.05.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, задовольнити частково.

Надати слідчим слідчого відділу Бердянського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 тимчасовий доступ до наступних документів:

- до всіх договорів про пайову учать у розвитку інфраструктури міста Бердянськ, укладених між виконавчим комітетом Бердянської міської ради та фізичними і юридичними особами за період з 01.01.2013 по 01.01.2016;

- до всіх проектів договорів про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Бердянськ, які було підготовлено управлінням капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду виконавчого комітету Бердянської міської ради за період з 01.01.2013 по 01.01.2016;

-документів, на підставі яких управлінням капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду виконавчого комітету Бердянської міської ради готувалися проекти договорів про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Бердянськ (заяви, декларації, супровідні листи, службові записки, тощо) за період з 01.01.2013 по 01.01.2016;

-документів щодо передачі проектів договорів, підготовлених управлінням капітального будівництва, реконструкції та технічного нагляду виконавчого комітету Бердянської міської ради на адресу відділу контролю за будівництвом та самоврядного контролю за використанням земель управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Бердянської міської ради чи інших підрозділів виконавчого комітету Бердянської міської ради за період з 01.01.2013 по 01.01.2016;

-документів щодо інформування юридичного управління виконавчого комітету Бердянської міської ради про відмову забудовників від укладання договорів про пайову участьу розвитку інфраструктури міста Бердянськ за період з 01.01.2013 по 01.01.2016;

- позовних заяв Бердянської міської ради до фізичних та юридичних про спонукання укласти договори про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Бердянськ в період з 01.01.2013 по 01.01.2016 та рішень суду за результатами розгляду таких позовів;

- документів щодо ведення роботи виконавчим комітетом Бердянської міської ради, направленої на залучення забудовників до пайової участі у розвитку інфраструктури міста Бердянськ (листи на адресу забудовників, тощо).

які перебувають у володінні виконавчого комітету Бердянської міської ради (код ЄДРПОУ - 02140805), що знаходиться за адресою: Запорізька обл., м. Бердянськ, пл. Єдності, буд.2, з можливістю ознайомитися з ними та зробити з них копії.

Ухвала діє протягом одного місяця з дня її постановлення.

У разіневиконання ухвали слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановитиухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукання на вилучення зазначених речей ідокументів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя О.А. Кошева