Ухвала суду № 66732249, 26.05.2017, Добропільський міськрайонний суд Донецької області

26.05.2017 227/1400/17

У Х В А Л А

25 травня 2017 року справа № 227/1400/17

Слідчий суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області - Кошля А.О.,

при секретарі судового засідання - Овчинніковій Ю.О.,

за участю:

прокурора Фоменко А.О.

ст. слідчого СВ Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1

представника СТОВ «Возраждение» - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ст. слідчого СВ Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області майора поліції ОСОБА_1, погоджене з прокурором Костянтинівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства в кримінальному провадженні № 42017051660000069 від 11.04.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України,

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий СВ Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області, майор поліції ОСОБА_1 звернулась до Добропільського міськарйонного суду Донецької області, із клопотанням погодженим з прокурором Костянтинівської місцевої прокуратури ОСОБА_3, в якому просить: винести ухвалу про надання дозволу Головному управлінню Держгеокадастру у Донецькій області, яке розташоване за адресою: 85102, Донецька область, м. Костянтинівка. Вул.. Європейська,13, на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства СТОВ «Возраждение», юридична адреса: 85022, Донецька область, Добропільский район, село Ганнівка вул. Комарова, (ЄРДПОУ 30869218), за період з 01.01.2017 року по теперішній час, терміном 30 робочих дів, починаючи з 15.05.2017 року з наступних питань:

-наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування на земельні ділянки;

-дотримання правил установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереження захисних насаджень і межових знаків;

-використання земельних ділянок відповідно до цільового призначення;

-наявність самовільно зайняти земель;

-чи заподіяна шкода земельним ресурсам в наслідок самовільного зайняття земельних ділянок, чи використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, чи зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу;

-чи правомірно використовується земельні ділянки;

В обґрунтування клопотання зазначено, що СВ Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області проводиться досудове розслідування кримінального провадження, внесеного в ЄРДР за № 42017051660000069 від 11.04.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст.197-1 КК України. Так, в ході досудового розслідування встановлено, що за результатами обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в с. Новий Донбас (за межами) лот 119, виявлено факт її самовільного зайняття. Земельна ділянка належить до земель державного резерву пасовища, загальною площею 61,1 га. Частина земельної ділянки, приблизно 22,31 га. засіяно яровими, інша частина земельної ділянки зорана та закультивована. Поруч з вказаною земельною ділянкою орендуються землі СТОВ «Возраждение». Враховуючи те, що слідчий або прокурор не можуть самостійно ініціювати питання про проведення перевірки, просить суд винести ухвалу про надання дозволу на її проведення.

В судовому засіданні прокурор та слідчий клопотання підтримали, просили його задовольнити. Зазначивши, що за результатами перевірки можливо буде підтвердити або спростувати факт самовільного зайняття вказаної земельної ділянки, розмір заподіяної шкоди.

Представник СТОВ «Возраждение» зазначив, що підприємством орендуються земельні ділянки сільськогосподарського призначення, господарська діяльність здійснюється на цих ділянках. Самовільно зайняті ділянки відсутні.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши долучені до клопоатння письмові докази, встановлено наступне.

11.04.2017 року землевпорядником Світлівської сільської ради ОСОБА_4, за участю прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 та діловода сільради ОСОБА_5 складено ОСОБА_3 обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в с. Новий Донбас (за межами) лот 119. Форма власності землі державного резерву пасовища.

За результатами обстеження земельної ділянки значено, що земельна ділянка лот 119 загальною площею 61,1 га., але приблизно 22,3139 засіяно яровими.

Відповідно до рапорту прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури ОСОБА_3, від 11.04.2017 року, ним, під час вивчення додержання вимог земельного законодавства на території Добропільського району виявлено порушення порядку володіння, користування і розпорядження земельною ділянкою, що спричиняє шкоду державі.

Так, під час виїзду на територію Сввітлівської сільської ради Добропільського району встановлено, що земельна ділянка лот № 119, яка належить до земель державного резерву пасовища, загальною площею 61,1 га., самовільно зайнята ОСОБА_6, частина земельної ділянки приблизно 22,31 га. засіяно яровими, інша частина земельної ділянки зорана та закультивована.

На підставі вказаного рапорту та резолюції першого заступника керівника Костянтинівської місцевої прокуратури, прокурором Фоменко А.О. внесено відомості до ЄРДР за № 42017051660000069 від 11.04.2017 року, надана правова кваліфікація за ч. 1 ст. 197-1 КК України.

Допитаний в судовому засідання, в якості свідка голова Світлівської сільської ради ОСОБА_7 показав, що дійсно за межами населеного пункту Новий Донбас мається земельна ділянка, позначена лот № 119, цільове призначення пасовище, землі державного резерву. В ході проведеного огляду виявлено сліди самовільного зайняття вказаної земельної ділянки, зроблено припущення про те, що вказана земельна ділянка може бути самовільно зайнята СТОВ «Возраждение».

Відповідно до ст. 84 КПК України доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.

Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів.

Відповідно до ст. 85 КПК України належними є докази, які прямо чи непрямо підтверджують існування чи відсутність обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, та інших обставин, які мають значення для кримінального провадження, а також достовірність чи недостовірність, можливість чи неможливість використання інших доказів.

Відповідно до ст. 86 КПК України доказ визнається допустимим, якщо він отриманий у порядку, встановленому цим Кодексом.

Недопустимий доказ не може бути використаний при прийнятті процесуальних рішень, на нього не може посилатися суд при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КПК України слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозвязку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Відповідно до ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України документом є спеціально створений з метою збереження інформації матеріальний обєкт, який містить зафіксовані за допомогою письмових знаків, звуку, зображення тощо відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження.

До документів, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Відповідно до ст..110 КПК України, процесуальними рішеннями є всі рішення органів досудового розслідування, прокурора, слідчого судді, суду.

Відповідно до приписів ч. ч. 1 та 2 ст. 132 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються на підставі ухвали слідчого судді або суду та клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подається до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Пунктом другим Постанови КМУ № 408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду документації із землеустрою, пов'язаноїз використанням та охороною земель.

Крім цього, Постановою КМУ № 482 від 22.07.2016 року внесено зміни до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ від 14 січня 2015 року № 15 та визначено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно п.7 даного Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Підпунктами 30, 31 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства № 333 29.09.2016 року, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі: у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Згідно із Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», державний нагляд (контроль) у галузі використання та охорони земель здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до положень постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», факт самовільного зайняття земельної ділянки повинен підтверджуватись: актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протоколом про адміністративне правопорушення; приписом (з вимогою усунення порушень земельного законодавства), актом обстеження земельної ділянки.

На підтвердження обґрунтованості клопотання надано протоколи огляду земельних ділянок, акт обстеження земельної ділянки, пояснення землевпорядника Світлівської сільської ради ОСОБА_4, протокол допиту свідка від 18.05.2017 року.

Таким чином, для забезпечення повного, всебічного і обєктивного дослідження всіх обставин кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, існує обєктивна необхідність у призначенні та проведенні перевірки додержання вимог земельного законодавства України в діяльності СТОВ «Возраждение»,

Згідно ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до ст..6 Закону України «Про державній контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать: здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання та інше.

З метою встановлення істини по справі виникає необхідність у призначенн перевірки, щодо додержання вимог земельного законодавства України та єдиним способом зібрання доказів у кримінальному провадженні є залучення спеціалістів Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області.

Таким чином, для отримання, доказів в даному кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за № 42017051660000069 від 11.04.2017 року за онкаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, необхідно призначити перевірку дотримання вимог земельного законодавства з боку СТОВ «Возраждение» при користуванні земельними ділянками, яку слід доручити Головному управлінню Держгеокадастру в Донецькійобласті.

За таких обставин, клопотання слідчого, в частині надання дозволу на проведення перевірки щодо додержання вимог земельного законодавства є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Водночас, суд відмовляє в задоволенні клопотання в частині строку призначення перевірки, про які просить слідчий та переліку питань, які просить поставити на вирішення перевірки, оскільки з метою встановлення факт вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України необхідно встановити чи мало місце самовільне зайняття земельної ділянки, якщо так, то який розмір ділянки, особу, які належить така земельна ділянка, розмір заподіяних збитків, завданих таким зайняттям.

Тому на вирішення перевірки необхідно поставити такі питання:

-Чи має місце факт самовільного зайняття СТОВ «Возраджение» земельної ділянки, яка знаходиться в с. Новий Донбас (за межами) та зазначена як лот № 119?

-Яка площа самовільно зайнятої частини земельної ділянки, яка знаходиться в с. Новий Донбас (за межами) та зазначена як лот № 119?

-Який розмір спричиненої шкоди, внаслідок самовільного зайняття вказаної земельної ділянки та кому вона спричинена?

Проведення перевірки щодо дотримання земельного законодавства не несе по собі ознак втручання у господарську діяльність підприємства.

Термін проведення позапланової перевірки належить визначити в межах 10 робочих днів, з дня прийняття рішення про її проведення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 1, 93, 132, 371, 372 КПК України слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання ст. слідчого СВ Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області майора поліції ОСОБА_1, погоджене з прокурором Костянтинівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства в кримінальному провадженні № 42017051660000069 від 11.04.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України задовольнити частково.

Надати дозвіл Головному управлінню Держгеокадастру у Донецькій області (85102, Донецька область, м. Костянтинівка. Вул.. Європейська,13) на проведення перевірки у кримінальному провадженні № 42017051660000069 від 11.04.2017 року, на предмет дотримання вимог земельного законодавства СТОВ «Возраждение», юридична адреса: 85022, Донецька область, Добропільский район, село Ганнівка вул. Комарова, (ЄРДПОУ 30869218).

На вирішення перевірки поставити наступні питання:

-Чи має місце факт самовільного зайняття СТОВ «Возраджение» земельної ділянки, яка знаходиться в с. Новий Донбас (за межами) та зазначена як лот № 119?

-Яка площа самовільно зайнятої частини земельної ділянки, яка знаходиться в с. Новий Донбас (за межами) та зазначена як лот № 119?

-Який розмір спричиненої шкоди, внаслідок самовільного зайняття вказаної земельної ділянки та кому вона спричинена?

Строк проведення перевірки встановити в межах 10 робочих днів, з моменту прийняття рішення про її призначення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали оголошено 26.05.2017 року о 10:00 год.

Слідчий суддя А.О. Кошля