Ухвала суду № 66707102, 17.05.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2017 року м. Київ К/800/849/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)СуддівКалашнікової О.В. Кравцова О.В. провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Ріпамонті та партнери" до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції про зобов'язання прийняти рішення та вчинити певні дії за касаційною скаргою Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції (далі - РС Одеського МУЮ) на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року

в с т а н о в и л а:

У вересні 2014 року ТОВ "Ріпамонті та партнери" пред'явило позов до РС Одеського МУЮ про зобов'язання прийняти рішення та вчинити певні дії.

Просило:

- зобов'язати РС Одеського МУЮ відкрити закритий розділ Державного реєстру прав та реєстраційну справу щодо державної реєстрації права спільної часткової власності СУІ ТОВ "Ріпамонті та партнери" на 3/100 частину об'єкта нерухомості - "Нежилі будівлі та споруди", який розташований по вул. Середній,

10-А в м. Одесі, загальною площею 3768,80 кв. м, відкритий державним реєстратором КП ОМБТІ та РОН 26 січня 2007 року на підставі cвідоцтва про право власності серії ЯЯЯ № 985002, виданого 14 вересня 2006 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради, реєстраційний номер майна 5881735, та закриті 26 січня 2009 року на підставі рішення Малиновського районного суду міста Одеси від 21 жовтня 2008 року;

- поновити закритий реєстраційний запис № 2979 в книзі 58неж-136 від 26 січня 2007 року, внесеного державним реєстратором КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості", інших записів щодо державної реєстрації права спільної часткової власності СУІ ТОВ "Ріпамонті та партнери" на 3/100 частину об'єкта нерухомості - "Нежилі будівлі та споруди", який розташований по вул. Середній, 10-А в м. Одесі, загальною площею 3768,80 кв. м, та провести державну реєстрацію права власності на зазначене нерухоме майно з видачею свідоцтва на замін зіпсованого свідоцтва про право власності серії ЯЯЯ № 985002, виданого 14 вересня 2006 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року апеляційну скаргу ТОВ "Ріпамонті та партнери" задоволено частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2014 року скасовано.

Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ТОВ "Ріпамонті та партнери" задоволено частково.

Зобов'язано РС Одеського МУЮ ГУЮ в Одеській області передати на розгляд державного реєстратора РС Одеського МУЮ ГУЮ в Одеській області заяву ТОВ "Ріпамонті та партнери" (вих. № 109) від 15 липня 2014 року про відкриття закритого розділу Державного реєстру прав та реєстраційної справи щодо державної реєстрації права спільної часткової власності СУІ ТОВ "Ріпамонті та партнери" на 3/100 частину об'єкта нерухомості - "Нежилі будівлі та споруди", який розташований за адресою: м. Одеса, вул. Середня, 10-А, загальною площею 3768,80 кв. м., відкритого державним реєстратором КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості" 26 січня 2007 року на підставі свідоцтва про право власності серія ЯЯЯ, №985002, виданого 14 вересня 2006 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради, реєстраційний номер майна 5881735, та закритий 26 січня 2009 року на підставі рішення Малиновського районного суду міста Одеси від 21 жовтня 2008 року, скасувати запис про закриття вказаного розділу реєстру, поновити змінений реєстраційний запис № 2979 в книзі 58неж-136 від 26 січня 2007 року, внесений державним реєстратором КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості", інших записів щодо державної реєстрації права спільної часткової власності СУІ ТОВ "Ріпамонті та партнери" на 3/100 частину об'єкта нерухомості - "Нежилі будівлі та споруди", який розташований за адресою: м. Одеса, вул. Середня, 10-А, загальною площею 3768,80 кв. м., провести державну реєстрацію права власності на вищезазначене нерухоме майно з видачею свідоцтва на замін зіпсованого свідоцтва про право власності, серія ЯЯЯ, №985002, виданого 14 вересня 2006 року, провести державну реєстрацію права власності з видачею свідоцтва на заміну зіпсованого.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вирішено питання про стягнення судових витрат.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції РС Одеського МУЮ подала касаційну скаргу.

Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2014 року.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 14 вересня 2006 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради СУІ ТОВ "Ріпамонті та партнери" було видано свідоцтво серія ЯЯЯ № 985002 про право спільної часткової власності на 3/100 частку об'єкта нерухомості, розташованого по

вул. Середній, 10-А в м. Одесі, державна реєстрація якого проведена 26 січня 2007 року КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості", та зроблено запис № 2979 у реєстраційній книзі 58неж-136 (витяг про реєстрацію права власності від 26 січня 2007 року № 13353726).

21 жовтня 2008 року рішенням Малиновського районного суду м. Одеси у справі № 2-7180/2008р. припинено право приватної спільної часткової власності СУІ ТОВ "Ріпамонті та партнери" відносно 3/100 нежилих будівель та споруд, які розташовані по вул. Середній, 10-А в м. Одесі, та визнано за СУІ ТОВ "Ріпамонті та партнери" право приватної власності на нежилі приміщення, що знаходяться у літ "К" по вул. Середній, 10-Д в м. Одесі, як на окремий об'єкт нерухомого майна.

На підставі вказаного рішення суду КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості" зареєстровано право приватної власності СУІ ТОВ "Ріпамонті та партнери" на нежилі приміщення по вул. Середній (вул. Осипенко), 10-Д в м. Одесі (витяг від 11 лютого 2010 року

№ 2529109) номер запису 6130 в книзі 82 неж-153.

26 січня 2009 року свідоцтво серії ЯЯЯ, № 985002 та витяг про реєстрацію права власності від 26 січня 2007 року № 13353726 були погашені.

Рішенням Апеляційного суду Одеської області від 29 вересня 2012 року у справі № 22ц-1590/1046/2012 скасовано рішення Малиновського районного суду

м. Одеси у справі № 2-7180/2008р. від 21 жовтня 2008 року та прийняте нове, яким у задоволенні позову відмовлено.

22 листопада 2012 року на загальних зборах засновників СУІ ТОВ "Ріпамонті та партнери" прийнято рішення про зміну назви Товариства на ТОВ "Ріпамонті та партнери".

17 грудня 2012 року КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості" було скасовано реєстрацію та виключено з реєстру прав власності нежитлового приміщення у будинку № 10-Д по

вул. Середній у м. Одесі, зареєстрованого за СУІ ТОВ "Ріпамонті та партнери" на підставі рішення Малиновського районного суду м. Одеси у справі №2-7180/2008р. від 21 серпня 2008 року.

20 червня 2013 року ОСОБА_4 від імені ТОВ "Ріпамонті та партнери" звертався то реєстраційної служби із заявою про реєстрацію права приватної власності на нежилі приміщення по вул. Середній, 10-А у м. Одесі за ТОВ "Ріпамонті та партнери", податковий номер 25203282.

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_5 від 11 липня 2013 року № 3881276 відмовлено у державній реєстрації у зв'язку із тим, що подані заявником документи не відповідали встановленим вимогам, або не давали змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Дане рішення позивачем не оскаржувалося.

Рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 28 листопада 2013 року у справі (№ 521/13914/13-ц) за ТОВ "Ріпамонті та партнери" було визнано право власності на 3/100 частин нежилих будівель та споруд, які складаються з 5-склад. площею 104,5 кв. м., 16-кабінет площею 11,8 кв. м., 17-кабінет площею 11,2 кв. м., загальною площею 127,5 кв. м. у літ "К" нежитлових будівель та споруд, які в цілому складаються з адміністративного корпусу літ "А", цехів літ "Б", "В", "Е", "Ж", "К", складів літ "З, "И", ГРП літ. "М" загальною площею 3768,80 кв. м., а з урахуванням самочинно збудованого - загальною площею 3945,80 кв. м. сараю літ "Г", вбиральні літ "Д" та розташовані в м. Одесі по вул. Середній, 10-А.

На повторне звернення від імені ТОВ "Ріпамонті та партнери" рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_5 від 03 квітня 2014 року № 12146716 також було відмовлено у державній реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна у зв'язку із тим, що подані заявником документи не відповідали встановленим вимогам та не давали змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, та роз'яснено положення статті 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", пункту 49 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868.

15 липня 2014 року ТОВ "Ріпамонті та партнери" звернулося до РС Одеського МУЮ із заявою (вих. № 109) про відкриття закритого розділу Державного реєстру прав та реєстраційної справи щодо державної реєстрації права спільної часткової власності СУІ ТОВ "Ріпамонті та партнери" на 3/100 частину об'єкта нерухомості - "Нежилі будівлі та споруди", який розташований за адресою: м. Одеса, вул. Середня, 10-А, загальною площею 3768,80 кв. м., відкритий державним реєстратором КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості" 26 січня 2007 року на підставі свідоцтва про право власності, серія ЯЯЯ, № 985002, виданого 14 вересня 2006 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради, реєстраційний номер майна 5881735, та який був закритий 26 січня 2009 року на підставі рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 21 жовтня 2008 року, скасувати запис про закриття вищевказаного розділу реєстру, поновити змінений реєстраційний запис № 2979 в книзі 58неж-136 від 26 січня 2007 року, внесеного державним реєстратором КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості", інших записів щодо державної реєстрації права спільної часткової власності СУІ ТОВ "Ріпамонті та партнери" на 3/100 частину зазначеного об'єкта нерухомості, проведення державної реєстрації права власності на це нерухоме майно з видачею свідоцтва на замін зіпсованого свідоцтва про право власності, серія ЯЯЯ, № 985002, виданого 14 вересня 2006 року, проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на заміну зіпсованого.

24 липня 2014 року листом за вих. № 12.7-2480РС РС Одеського МУЮ повідомила про залишення вказаної заяви без розгляду та повернення поданих документів заявнику.

Суд першої інстанції, розглянувши справу по суті, дійшов висновку про безпідставність позовних вимог, у зв'язку із чим у задоволенні позовних вимог відмовив.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позов у цій справі, суд апеляційної інстанції виходив із того, що РС Одеського МУЮ безпідставно залишила заяву позивача без розгляду та повернула подані документи заявнику.

Колегія суддів погоджується із правовою позицією суду апеляційної інстанції з огляду на таке.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Процедура розгляду заяви щодо державної реєстрації прав на нерухоме майно та перелік необхідних для додання документів, встановлені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року № 703 (далі - Порядок № 703), а також Порядком ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1141 (далі - Порядок № 1141).

Згідно зі статтею 20 Закону України від 01 липня 2004 року № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 1952-IV) у Державному реєстрі прав на кожний об'єкт нерухомого майна, право власності на який заявлено вперше, за рішенням державного реєстратора відкривається відповідний розділ та реєстраційна справа.

Відповідно до статті 24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав;

3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа;

4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;

5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

51) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;

52) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

53) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку;

54) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення;

55) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;

56) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем;

6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Відмова у державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Згідно з пунктом 41 Порядку № 1141 державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

У разі скасування на підставі рішення суду державної реєстрації прав, проведеної до 01 січня 2013 року відповідно до законодавства, що діяло на момент такої реєстрації, записів про державну реєстрацію прав, що містяться в інформаційних системах, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав до 01 січня 2013 року, за відсутності державної реєстрації таких прав у Державному реєстрі прав, державний реєстратор переносить до Державного реєстру прав записи про державну реєстрацію прав, що містяться в інформаційних системах, та вносить запис про скасування державної реєстрації прав.

Внесення записів про скасування державної реєстрації прав здійснюється державним реєстратором за заявою, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст.

У разі коли внесення записів про скасування державної реєстрації прав здійснюється щодо державної реєстрації переходу чи припинення речових прав, державний реєстратор робить відмітку про скасування державної реєстрації прав та поновлює записи про речові права на нерухоме майно, обтяження таких прав, що існували до проведення державної реєстрації прав.

У разі коли внесення записів про скасування державної реєстрації прав здійснюється щодо державної реєстрації прав на об'єкт нерухомого майна, який поділено чи частку з якого виділено, або на об'єкти нерухомого майна, що об'єднано, державний реєстратор робить відмітку про скасування державної реєстрації прав та відкриває закритий (закриті) розділ (розділи) Державного реєстру прав та відповідну (відповідні) реєстраційну (реєстраційні) справу (справи) на підставі прийнятого ним рішення про відкриття закритого розділу Державного реєстру прав та реєстраційної справи.

Отже, записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень вносяться виключно державним реєстратором.

Залишивши заяву ТОВ "Ріпамонті та партнери" без розгляду та повернувши її та інші документи заявнику РС Одеського МУЮ вийшла за межі наданих повноважень, у зв'язку із чим суд апеляційної інстанції правильно зобов'язав її передати на розгляд державного реєстратора заяву ТОВ "Ріпамонті та партнери" від 15 липня 2014 року про відкриття закритого розділу Державного реєстру прав та реєстраційної справи щодо державної реєстрації права спільної часткової власності СУІ ТОВ "Ріпамонті та партнери" на 3/100 частину об'єкта нерухомості - "Нежилі будівлі та споруди", який розташований за адресою: м. Одеса, вул. Середня, 10-А, загальною площею 3768,80 кв. м., відкритого державним реєстратором КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості" 26 січня 2007 року на підставі свідоцтва про право власності серія ЯЯЯ, №985002, виданого 14 вересня 2006 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради, реєстраційний номер майна 5881735, та закритий 26 січня 2009 року на підставі рішення Малиновського районного суду міста Одеси від 21 жовтня 2008 року, скасувати запис про закриття вказаного розділу реєстру, поновити змінений реєстраційний запис № 2979 в книзі 58неж-136 від 26 січня 2007 року, внесений державним реєстратором КП "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості", інших записів щодо державної реєстрації права спільної часткової власності СУІ ТОВ "Ріпамонті та партнери" на 3/100 частину об'єкта нерухомості - "Нежилі будівлі та споруди", який розташований за адресою: м. Одеса, вул. Середня, 10-А, загальною площею 3768,80 кв. м., провести державну реєстрацію права власності на вищезазначене нерухоме майно з видачею свідоцтва на замін зіпсованого свідоцтва про право власності, серія ЯЯЯ, №985002, виданого 14 вересня 2006 року, провести державну реєстрацію права власності з видачею свідоцтва на заміну зіпсованого.

Оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції є законним і обґрунтованим, підстав доля його скасування немає.

Стосовно доводів касаційної скарги відповідача щодо того, що дії, які зазначені в позовних вимогах, вчиняються лише після дотримання процедури державної реєстрації, передбаченої Законом № 1952-IV, а також того, що питання про вчинення цих дій взагалі не було предметом розгляду в порядку реєстраційного провадження органу державної реєстрації прав, що призвело до ухвалення незаконного рішення колегія суддів вказує на таке.

Так, у цій справі судом апеляційної інстанції встановлено, що 26 січня 2009 року повністю була дотримана процедура державної реєстрації припинення права спільної часткової власності СУІ ТОВ "Ріпамонті та партнери" відносно 3/100 нежилих будівель та споруд, які розташовані по вул. Середній, 10-А в м. Одесі у зв'язку із виділом цієї частки, та процедура державної реєстрації виникнення права приватної власності цього підприємства на новоутворений об'єкт, а 17 грудня 2012 року - процедура державної реєстрації припинення права.

Позивач просив не про проведення будь-якої іншої реєстрації, а про повернення до первісного стану, а саме відкриття закритого розділу Державного реєстру прав, поновлення реєстраційного запису про право власності та видачу свідоцтва про право власності на заміну зіпсованого, що врегульовано пунктом 41 Порядку № 1141, однак в розгляді питання про вчинення таких дій відповідачем було неправомірно відмовлено.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231, 224 Кодексу адміністративного судочинства України

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції залишити без задоволення, а оскаржувану постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2014 року в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ріпамонті та партнери" до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції про зобов'язання прийняти рішення та вчинити певні дії - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Калашнікова О.В.

Кравцов О.В.