Постанова № 66705439, 24.05.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 травня 2017 року № 826/17703/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Літвінової А.В., суддів Аблова Є.В., Мазур А.С., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доМіністерства освіти і науки України прозобов'язання вчинити дії, ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства освіти і науки України про зобов'язання Міністерства освіти і науки України визначити навчальний заклад, який повторно надасть ОСОБА_1 документ про освіту (диплом).

Позовні вимоги мотивовано тим, що звернувшись до Міністерства освіти і науки України із заявою про видачу дублікату документа про освіту (диплом), отримала відмову у його видачі, з огляду на наявність правонаступника у Горлівського медичного коледжу, на якого і покладено обов'язки з видачі такого дублікату. Проте, за твердженням позивача, останнім також не було надано дублікату документа про освіту (диплом).

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказавши, що Горлівський медичний коледж не переміщений з тимчасово окупованої території України або з населеного пункту, визначеного переліком, а тому інформація про документ про освіту, який видано позивачу, відсутній в ЄДЕБО, відтак, Міністерство освіти і науки України може визначити навчальний заклад, що видасть особі документ про вищу освіту та додаток до нього лише у випадку подання сканованої копії рішення суду про встановлення відповідного юридичного факту здобуття позивачем відповідного освітньо-кваліфікаційного рівня.

Розгляд справи здійснено у порядку письмового провадження на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів, ОСОБА_1, з огляду на втрату документа про освіту (диплом), звернулась з відповідною заявою до Міністерства освіти і науки України з проханням про видачу дубліката документа про освіту (диплом).

У відповідь на вказане звернення Міністерством освіти і науки України на адресу ОСОБА_1 направлено лист від 05.04.2016 №1/11-4481, в якому останній повідомлено, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, правонаступником Горлівського медичного училища є Горлівський медичний коледж, який відноситься до сфери управління Міністерства охорони здоров'я. На підставі викладеного, відповідачем у вказаному листі наголошено, що Міністерство освіти і науки України не має правових підстав визначити інший навчальний заклад, що видасть документ про освіту державного зразка.

Міністерство охорони здоров'я України своїм листом від 09.08.2016 №08.01-35/В-7823/8790зв повідомило ОСОБА_1, якщо навчальний заклад, який видав документ, ліквідовано (реорганізованого), заява подається до його правонаступника. У разі відсутності правонаступника навчального закладу заява подається до Міністерства освіти і науки України, яке визначає навчальний заклад, що повторно видає особі документ про вищу освіту.

Вказуючи на факт неотримання дублікату документа про освіту (диплома) за результатами вказаних звернень, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернулась з позовом до суду.

Досліджуючи наявні у матеріалах справи докази, оцінюючи їх у сукупності, суд бере до уваги наступне.

Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 №630 (надалі - Положення №630), Міністерство освіти і науки України (МОН) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

МОН є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов'язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Відповідно до пункту 4 Положення №630, МОН відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення та функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти, інших державних електронних баз та реєстрів, інших інформаційних систем у сфері, що належить до його компетенції (підпункт 78); здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов'язаних з діяльністю МОН, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління (підпункт 88).

Нормативно-правовим документом, який встановлює основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти, створює умови для посилення співпраці державних органів і бізнесу з вищими навчальними закладами на принципах автономії вищих навчальних закладів, поєднання освіти з наукою та виробництвом з метою підготовки конкурентоспроможного людського капіталу для високотехнологічного та інноваційного розвитку країни, самореалізації особистості, забезпечення потреб суспільства, ринку праці та держави у кваліфікованих фахівцях, є Закон України «Про вищу освіту».

Приписами частини першої статті 8 Закону України «Про вищу освіту» передбачено, що у сфері вищої освіти Єдина державна електронна база з питань освіти включає Реєстр вищих навчальних закладів, Реєстр документів про вищу освіту та Реєстр сертифікатів зовнішнього незалежного оцінювання.

Частиною третьою статті 8 Закону України «Про вищу освіту» визначено, що Реєстр документів про вищу освіту містить відомості про: 1) документи державного зразка, видані вищими навчальними закладами (науковими установами) України, крім інформації про випускників вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів; 2) власні документи про вищу освіту, видані вищими навчальними закладами України; 3) документи, видані іноземними вищими навчальними закладами, визнані центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки; 4) документи, видані іноземними вищими навчальними закладами, визнані вищим навчальним закладом України.

Фізичні та юридичні особи мають доступ до Реєстру документів про вищу освіту в обсязі, достатньому для перевірки достовірності документа про вищу освіту.

Розпорядником Єдиної державної електронної бази з питань освіти є центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки (частина п'ята статті 8 Закону України «Про вищу освіту»).

На виконання вказаних положень Міністерством освіти і науки прийнято наказ від 06.03.2015 №249, яким затверджено Порядок замовлення на створення інформації, що відтворюється в документах про вищу освіту, та обліку документів про вищу освіту в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (надалі - Порядок №249), який встановлює механізм замовлення на створення інформації, що відтворюється в документах про вищу освіту державного зразка за акредитованою освітньою програмою (спеціальністю, напрямом підготовки) та у власних документах про вищу освіту, виданих вищими навчальними закладами за неакредитованою освітньою програмою (далі - документ про вищу освіту), а також обліку документів про вищу освіту та додатків до них.

У силу пункту 19 Порядку №249, дублікати документа про вищу освіту та додатка до нього виготовляються вищим навчальним закладом (відокремленим структурним підрозділом) у разі: 1) втрати, викрадення, знищення тощо документа; 2) пошкодження документа, що призвело до порушення цілісності інформації; 3) неможливості встановити додаткову інформацію про первинний документ про вищу освіту, що необхідна для його підготовки до міжнародного обігу, проставлення апостиля та/або легалізації, через втрату, знищення чи недоступність архівів; 4) наявності помилок у документі; 5) зміни (корекції) статевої належності особи, на ім'я якої було видано документ; 6) невідповідності документа зразку, встановленому на дату його видачі; 7) неотримання особою документа протягом одного року з дати видачі, вказаної в документі; 8) неотримання особою документа у вищому навчальному закладі, що реорганізується шляхом приєднання, злиття чи ліквідації.

У дублікатах документа про вищу освіту та додатка до нього відтворюється вся інформація про документ про вищу освіту, що містилась у первинному документі про вищу освіту, сформована в ЄДЕБО згідно з Переліком на підставі Замовлення вищого навчального закладу (відокремленого структурного підрозділу), якщо інше не передбачено цим Порядком. У дублікаті документа про вищу освіту та додатка до нього, що виготовляється відповідно до підпунктів 3 - 6 цього пункту, відтворюється оновлена інформація.

Дублікати документа про вищу освіту та додатка до нього виготовляються та видаються за письмовою заявою особи, на ім'я якої було видано документ про вищу освіту, що подається нею особисто або через уповноваженого представника до вищого навчального закладу (відокремленого структурного підрозділу), що видав документ про освіту. Якщо вищий навчальний заклад, що видав документ, реорганізовано шляхом приєднання, злиття чи ліквідації, заява подається його правонаступнику.

У разі відсутності правонаступника вищого навчального закладу та у випадку, коли вищий навчальний заклад не проводить освітню діяльність (анульовано ліцензію на здійснення освітньої діяльності, вищий навчальний заклад не переміщений з тимчасово окупованої території України або з населеного пункту, визначеного Переліком населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, наведеним у додатку 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року N 1085-р (у редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року N 1276-р)), заява подається до Міністерства освіти і науки України, яке визначає вищий навчальний заклад, що видає особі дублікат документа про вищу освіту та додаток до нього.

У заяві про видачу дубліката зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, дата народження, серія та номер документа, що посвідчує особу і громадянство, місце проживання, телефон (за наявності) особи, на ім'я якої було видано документ про вищу освіту; найменування вищого навчального закладу (відокремленого структурного підрозділу) та дата його закінчення; назва документа, дублікат якого замовляється; причина замовлення дубліката відповідно до підпунктів 1 - 8 цього пункту; інші відомості, які особа, на ім'я якої було видано документ про вищу освіту, вважає суттєвими для отримання дубліката; згода на обробку персональних даних від особи, на ім'я якої замовляється дублікат. У разі замовлення дубліката відповідно до підпунктів 2 - 6 цього пункту до заяви додається оригінал документа, дублікат якого необхідно виготовити.

Як було зазначено Міністерством освіти і науки України у листі від 05.04.2016 №1/11-4481 та у письмових запереченнях проти позову, за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, правонаступником Горлівського медичного училища є Горлівський медичний коледж.

Згідно з Переліком населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, наведеним у додатку 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р, місто Горлівка відноситься до вказаного переліку, відтак, Горлівський медичний коледж не може вважатись правонаступником Горлівського медичного училища з метою надання позивачу дубліката документа про вищу освіту, у розумінні наведених законодавчих положень, а тому у Міністерства освіти і науки України наявний обов'язок з визначення вищого навчального закладу, який повинен видати позивачу дублікат документа про вищу освіту та додаток до нього.

Також, суд визнає необґрунтованими твердження відповідача про відсутність у Міністерства освіти і науки України, у зв'язку з відсутністю в ЄДЕБО інформації, яка підтверджує факт видачі документа про вищу освіту, можливості визначити навчальний заклад, що видасть позивачу документ про вищу освіту та додаток до нього, лише у випадку подання сканованої копії рішення суду про встановлення відповідного юридичного факту здобуття позивачем відповідного освітньо-кваліфікаційного рівня, з огляду на таке.

Так, пунктом 19 Порядку №249 передбачено, що відповідальна особа вищого навчального закладу (відокремленого структурного підрозділу), до якого надійшла заява про видачу дублікатів документа про вищу освіту та додатка до нього, протягом трьох робочих днів: у разі необхідності уточнення або виявлення помилок в інформації, що міститься в ЄДЕБО, вносить уточнення та виправляє помилки, підтверджуючи відповідними документами, скановані копії яких завантажуються та зберігаються в ЄДЕБО; формує та вносить в ЄДЕБО Замовлення на інформацію, що відтворюється в дублікаті документа про вищу освіту.

Замовлення на інформацію, що відтворюється в дублікаті документа про вищу освіту, формується в ЄДЕБО відповідальною особою вищого навчального закладу на підставі інформації, яка підтверджує факт видачі документа про вищу освіту, що міститься в ЄДЕБО. За відсутності в ЄДЕБО інформації, яка підтверджує факт видачі документа про вищу освіту, відповідальна особа вищого навчального закладу завантажує в ЄДЕБО скановані копії документів, що підтверджують здобуття особою відповідного ступеня (освітньо-кваліфікаційного рівня) вищої освіти або факт видачі документа про вищу освіту, якими є: архівна довідка про навчання особи та виписка з журналу видачі документів про вищу освіту (титульної сторінки журналу та сторінки, на якій зроблено відповідний запис, що засвідчує факт отримання особою документа про вищу освіту) або акт знищення первинного документа про вищу освіту.

У разі якщо інформація про факт видачі первинного документа про вищу освіту відсутня в ЄДЕБО та недоступні, втрачені, знищені (частково знищені) архіви вищого навчального закладу (відокремленого структурного підрозділу), відповідальна особа вищого навчального закладу завантажує в ЄДЕБО скановану копію рішення суду про встановлення відповідного юридичного факту здобуття особою відповідного ступеня (освітньо-кваліфікаційного рівня) вищої освіти або скановану копію офіційного листа відповідного компетентного органу, у якому підтверджено факт проставлення штампа «Apostille» Міністерства освіти і науки України або вчинення консульської легалізації, та у разі наявності - скановану копію первинного документа про вищу освіту, дублікат якого замовляється.

Таким чином, безпосередня перевірка наявності у ЄДЕБО інформації про видачу документа про вищу освіту або відповідних документів, що це підтверджують, покладено на відповідальну особу вищого навчального закладу (відокремленого структурного підрозділу), зокрема й того, який визначається Міністерством освіти і науки України у разі відсутності правонаступника, а не Міністерство освіти і науки України під час встановлення вищого навчального закладу, який повинен видати позивачу дублікат документа про вищу освіту та додаток до нього.

Беручи до уваги викладене, враховуючи наявний у Міністерства освіти і науки України законодавчо обґрунтованого обов'язку з визначення вищого навчального закладу, який повинен видати позивачу дублікат документа про вищу освіту та додаток до нього, що не було виконано відповідачем під час безпосереднього звернення ОСОБА_1, суд дійшов до висновку про необхідність зобов'язання Міністерства освіти і науки України визначити навчальний заклад, який надасть ОСОБА_1 дублікат документа про вищу освіту та додаток до нього.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Міністерство освіти і науки України визначити навчальний заклад, який надасть ОСОБА_1 дублікат документа про вищу освіту та додаток до нього.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Літвінова А.В.

Судді Аблов Є.В.

Мазур А.С.