Постанова № 66672583, 19.05.2017, Луганський окружний адміністративний суд

5.1.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 травня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/611/17

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Лях О.Ю.

та

представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1 (довіреність від 25.04.2017 б/н)

ОСОБА_2 (довіреність від 25.04.2017 б/н)

від відповідача -ОСОБА_3 (довіреність від 13.05.2017 № 71)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

Головного управління Держпраці у Луганській області

до публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені ОСОБА_4»

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі № 812/611/17 за позовом Головного управління Держпраці у Луганській області (далі позивач, Головне управління) до публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені ОСОБА_4» (далі - відповідач), в якому позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 19.05.2017 б/н, у звязку з загрозою життю та здоровю людей просить застосувати до відокремленого підрозділу «Шахта імені ОСОБА_4» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці 7-ої східної лави пл. k8h гор. 529м, за винятком обновлення лінії очисного вибою по простяганню не більше 0,8 м за добу з метою попередження настання аварійної ситуації - обвалу покрівлі очисного забою по всій довжині лави (арк. спр. 87).

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив таке.

На підставі статей 4, 6 і 7 Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», згідно з Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки й охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженим наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826, у відповідності з наказом Головного управління від 10.04.2017 № 64 та направленням на перевірку від 10.04.2017 № 01-17/35 посадовою особою Головного управління 13.04.2017 проведено позапланову перевірку субєкта господарювання: відокремленого підрозділу «Шахта імені ОСОБА_4» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», код ЄДРПОУ 26349214, розташованого за адресою: 93191, Луганська область, місто Лисичанськ, місто Привілля, на предмет перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а також дотримання умов, за яких погоджена програма розвитку гірничих робіт на 2017 рік на підприємстві.

За результатами перевірки складений акт від 13.04.2017 № СК-8 та припис від 13.04.2017 № СК-8, у яких зафіксовано 16 порушень Правил безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22.03.2010 № 62 (далі НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»), які створюють загрозу життю та здоровю людей, тому є всі підстави для повного зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці 7-ої східної лави пл. k8h гор. 529м, за винятком обновлення лінії очисного вибою по простяганню не більше 0,8 м за добу з метою попередження настання аварійної ситуації - обвалу покрівлі очисного забою по всій довжині лави.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, а також відзиві на заперечення від 18.05.2017 № 01-15/1761 (арк. спр. 82-83). Пояснили, що Головним управлінням Держпраці у Луганській області отримані заперечення відокремленого підрозділу «Шахта імені ОСОБА_4» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», в яких зазначено про часткове усунення порушень, які були виявлені 13.04.2017 під час позапланової перевірки ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці 7-ої східної лави пл. k8h гор. 529м.

Головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5 у присутності в.о. головного інженера шахти ОСОБА_6 та начальника дільниці № 2 ОСОБА_7 17.05.2017 проведено моніторинг виконання усунення порушень, вказаних в акті перевірки від 13.04.2017 № СК-8. За результатами моніторингу встановлено часткове усунення порушень, проте порушення усунені не в повному обсязі, загроза життю та здоровю людей залишається незмінною, у звязку з чим просили задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Відповідач адміністративний позов не визнав, про що подав заперечення проти адміністративного позову від 15.05.2017 № 48, в яких у задоволенні позовних вимог просить відмовити (арк. спр. 54-59). Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що застосування заходів реагування шляхом заборони виконання гірничих робіт на виїмковій дільниці 7-ої східної лави пл. k8h гор. 529м призведе до виникнення ряду небезпечних та шкідливих виробничих чинників, повязаних з погіршенням стану покрівлі у 7-ій східній лаві пл. k8h гор. 529м у разі зупинки, та буде перешкоджати оперативному усуненню зазначених недоліків і порушень.

Також відповідач вказав, що порушення, зазначені в акті перевірки від 13.04.2017 № СК-8, усунені частково, усунення деяких порушень потребує певного часу. 7-ма східна лава пл. k8h гор. 529м введена в експлуатацію в 2015 році. Обладнана скребковим конвєєром СП-250, виїмка вугілля здійснюється відбійними молотками в уступах, кріплення призабойного простору здійснюється деревяним кріпленням, деревяний брус під чотири деревяні стойки кріплення. Управління покрівлею обвалення за органним рядом кріплення. Безпосередя покрівля представлена аргілітом від малостійкого до нестійкого (0,86-1,46 м). Основа покрівлі потужний (7-12 м) піщаник середньообрушаємий. По мірі просування очисного забою відбуваються періодичні обриви плити піщанику (посадка основної покрівлі). За період експлуатації зафіксовано чотири посадки основної покрівлі пласта. Це виражалося в посиленні тиску на бутову сторону, збільшенні кількості тріщин в покрівлі пласта, підвищеному газовиділенню і збільшенню припливу води з покрівлі плата. У всіх випадках мали місце обвалення порід безпосередньої покрівлі з подальшим розбиранням завалів, розробкою породи і прикоскою лави в призабійній частині. Роботи в лаві не зупинялися в цілях швидкої ліквідації обвалень. З експлуатаційного досвіду виявлено, що крок посадки знаходиться в інтервалі 15-35 м.

Нині лінія забою відійшла від місця останньої посадки покрівлі на 20 м. За спостереженнями при обстеженнях в лаві відбувається посилення гірничого тиску, виражене в розтріскуванні і вивалах порід покрівлі, посиленні газовиділення і водопроявів, збільшенні кількості поломів деревяних стойок кріплення. Це свідчить про те, що лава своїм забоєм увійшла до зони чергової посадки основної покрівлі, що без постійного оновлення лінії очисного забою може призвести до завалу лави і, як наслідок, небезпеки для життя працівників. Усунення зазначених порушень, за твердженням відповідача, неможливо здійснити при зупинці ведення гірничих робіт, так як лінія очисного забою повинна постійно оновлюватись, щоб лінія посадки основної покрівлі не наздогнала лінію забою, і не призвело до завалу робочого простору лави, так як при обваленні масиву порід покрівлі велика вірогідність руйнування призабойного кріплення, внаслідок чого обрушеними породами буде засипаний конвеєр та припинено провітрювання виїмкової дільниці 7-ої східної лави пл. k8h гор. 529м, що більше погіршить стан безпечної роботи.

У судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечував, надав пояснення, аналогічні викладеним у запереченнях проти адміністративного позову від 15.05.2017 № 48.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

«Шахта імені ОСОБА_4» (ідентифікаційний код 26349214) є відокремленим підрозділом публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» та здійснює діяльність з добування камяного вугілля, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 26.04.2017 № НОМЕР_1 (арк. спр. 29-38).

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон № 877), Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженим наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2011 за № 1531/20269 (далі Положення № 826), Законом України від 14.10.1992 № 2694-ХІІ «Про охорону праці» (далі Закон № 2694), Правилами безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22.03.2010 № 62 (далі НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»).

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 877 державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону № 877 виключно законами встановлюються:

органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;

види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю);

повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг;

вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності;

спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю);

санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до частини першої статті 38 Закону № 2694 державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють:

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у звязку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообовязкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96).

Головне управління Держпраці у Луганській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується (пункт 1 Положення про Головне управління Держпраці у Луганській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 04.02.2016 № 8).

Згідно з пунктом 4 Положення про Головне управління Держпраці у Луганській області відповідно до покладених на нього завдань Головне управління, зокрема:

1) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

- забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

- монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

- виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

- організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань (підпункт 15 пункту 4);

2) здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гірничих відносин на підприємствах вугільної, гірничорудної та нерудної промисловості, під час проведення гірничих робіт, будівництва та експлуатації, ліквідації або консервації гірничих підприємств (підпункт 17 пункту 4).

Згідно з абзацом 2 частини першої статті 6 Закону № 877 подання субєктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням є однією з підстав для здійснення позапланових заходів.

Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки (частина перша статті 7 Закону № 877).

На підставі заяви публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» від 07.04.2017 № 01/12-327 про проведення перевірки стану забезпечення охорони праці та техніки безпеки (арк. спр. 84) Головним управлінням Держпраці у Луганській області видано наказ від 10.04.2017 № 64 «Про проведення позапланових перевірок обєктів шахт ПАТ «Лисичанськвугілля» (арк. спр. 13), на підставі якого оформлено направлення від 10.04.2017 № 01-17/35 на проведення перевірки з 13.04.2017 по 13.04.2017 додержання вимог законодавчих та інших нормативних актів з промислової безпеки та охорони праці на виїмковій дільниці 7-ої східної лави пл. k8h гор. 529м та виконання умов погодження планів гірничих робіт на 2017 рік (арк. спр.14).

У відповідності із наказом від 10.04.2017 № 64 «Про проведення позапланових перевірок обєктів шахт ПАТ «Лисичанськвугілля» (арк. спр. 13), на підставі направлення від 10.04.2017 № 01-17/35 на проведення перевірки, Головним управлінням Держпраці у Луганській області 13.04.2017 проведено перевірку відокремленого підрозділу «Шахта імені ОСОБА_4» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», за результатами якої складено акт перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) від 13.04.2017 № СК-8 (арк. спр. 15-21).

У звязку з виявленням порушень, зазначених у рядках № 1-11 таблиці, попереджено про необхідність негайного зупинення ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці 7-ої східної лави пл. k8h гор. 529м головного інженера відокремленого підрозділу «Шахта імені ОСОБА_4» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» ОСОБА_8

Акт перевірки від 13.04.2017 № СК-8 підписано уповноваженими особами субєкта господарювання, які брали участь у перевірці, без зауважень та заперечень, один примірник акта 13.04.2017 вручений директору відокремленого підрозділу «Шахта імені ОСОБА_4» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» ОСОБА_9 (арк. спр. 20-21).

На підставі заперечень відокремленого підрозділу «Шахта імені ОСОБА_4» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», в яких зазначено про часткове усунення порушень, які були виявлені 13.04.2017 під час позапланової перевірки ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці 7-ої східної лави пл. k8h гор. 529м, 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5 у присутності в.о. головного інженера шахти ОСОБА_6 та начальника дільниці № 2 ОСОБА_7 проведено моніторинг виконання усунення порушень, вказаних в акті перевірки від 13.04.2017 № СК-8. За результатами моніторингу встановлено часткове усунення порушень, про що суду надано відзив на заперечення від 18.05.2017 № 01-15/1761 (арк. спр. 82-83).

Підставою для звернення позивача до суду з даним позовом стало виявлення за результатами перевірки порушень статей 13, 14 Закону № 2694, викладених у пунктах 1-11 таблиці розділу V акта перевірки від 13.04.2017 № СК-8, які становлять загрозу життю та/або здоровю людей.

Згідно з положеннями статті 13 Закону № 2694 роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме:

створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання;

розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці;

забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються;

впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо;

забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом;

забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин;

організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів;

розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці;

здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці;

організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці;

вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Обов'язки працівника щодо додержання вимог нормативно-правових актів з охорони праці визначені статтею 14 Закону № 2694, а саме - працівник зобов'язаний:

дбати про особисту безпеку і здоров'я, а також про безпеку і здоров'я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства;

знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту;

проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди.

Працівник несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Згідно з частиною першою статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 4 Закону № 2694 визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоровя працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з абзацом пятим пункту 1.4 розділу І Положення № 826 загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Судом установлено, що згідно з пунктом 1 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8 перевіркою встановлено порушення ведення технічної документації не узгоджені позиції плану ліквідації аварій по відокремленому підрозділу «Шахта імені ОСОБА_4», які відповідають виробкам виїмкової дільниці 7-ої східної лави пл. k8h гор. 529м, що є порушенням пункту 6 глави 3 розділу IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Пункт 6 глави 3 розділу IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» визначає, що для кожної шахти згідно з чинним законодавством має бути складений план ліквідації аварій. План ліквідації аварій розробляється кожні 6 місяців головним інженером шахти і командиром гірничорятувального взводу, погоджується з командиром загону Державної аварійно-рятувальної служби (Державної воєнізованої гірничорятувальної служби Мінвуглепрому) і затверджується технічним керівником гірничого підприємства (шахти). Всі особи, які опускаються у шахту, мають бути ознайомлені з планом ліквідації аварій у тій його частині, що стосується їх місця роботи, шляхів пересування та запасних виходів із шахти.

За відсутності затвердженого плану ліквідації аварій, а також у випадку скасування Державною аварійно-рятувальною службою (Державною воєнізованою гірничорятувальною службою Мінвуглепрому) узгодження плану ліквідації аварій у цілому або його окремих позицій ведення робіт у виробках, що відповідають цим позиціям, не дозволяється, крім робіт щодо усунення причин, через які неможливе виконання плану ліквідації аварій.

Виконання робіт з усунення причин скасування узгодження плану ліквідації аварій або його окремих позицій має виконуватися за спеціальними заходами, які гарантують безпеку робіт, затвердженими технічним керівником гірничого підприємства (шахти).

Забороняється видача нарядів на роботи в шахті за відсутності членів допоміжної гірничорятувальної команди у зміні згідно з розстановкою, передбаченою планом ліквідації аварій.

Відповідач у запереченнях проти адміністративного позову від 15.05.2017 № 48 зазначив, що у гірничих виробках виїмкової дільниці 7-ої східної лави пл. k8h гор. 529м ведуться роботи з усунення порушень НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», які спричинили неузгодженість відповідних позицій плану ліквідації аварій. Для узгодження позицій плану ліквідації аварій відповідних вищевказаним виробкам виконуються роботи: для забезпечення нормативу витрати води в пожежно-зрошувальному трубопроводі в гірничих виробках 7-ої східної лави пл. k8h гор. 529м проведена заміна непридатного магістрального трубопроводу протягом 0,35 км з Ш 150 мм на Ш 219 мм в конвеєрному стволі гор. 0-529 м, на заїзді на конвеєрний ствол гор. 0-529 м проведена заміна пожежно-зрошувального трубопроводу з Ш 100 мм на Ш 150 мм на протязі 0,06 км; пункт допоміжної гірничорятувальної команди № 4 укомплектований справними респіраторами Р-3 в кількості двох одиниць; для укомплектування пункту допоміжної гірничорятувальної команди № 2 до сервісного центру ТОВ «ІНПРО» м. Кривій Ріг направлено на сервісне обслуговування з подальшим продовженням терміну служби чотири респіратора Р-34 та на технічне обслуговування направлений контрольний прилад УКП-5; для укомплектування допоміжної гірничорятувальної команди виїмкової дільниці 7-ої східної лави пл. k8h гор. 529м членами допоміжної гірничорятувальної команди, згідно з розрахунковою чисельністю, у грудні 2016 року виконано сервісне обслуговування і продовження терміну служби двох респіраторів Р-3 та двох респіраторів Р-30, у квітні 2017 року на шахтну гірничорятувальну станцію для проведення навчання і перепідготовки членів допоміжної гірничорятувальної команди отримано 40 кг ХП-І (хімічного поглинача вапняного). У червні-серпні 2017 року намічено проведення навчання і перепідготовка членів допоміжної гірничорятувальної команди. Узгодження позицій плану ліквідації аварій, узгодження яких раніше було скасовано, буде проводитись в міру прокладки пожежно-зрошувального трубопроводу та усунення інших порушень, що спричинили неузгодженість позицій плану ліквідації аварій (збільшення перетину виробок, навчання членів допоміжної гірничорятувальної команди, укомплектування пунктів допоміжної гірничорятувальної команди згідно «Табеля мінімального оснащення...». В даний час роботи в гірничих виробках з неузгодженими позиціями плану ліквідації аварій ведуться роботи з усунення порушень НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», які спричинили неузгодженість відповідних позицій плану ліквідацій аварій (арк. спр. 57).

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5, встановлено, що зазначене у пункті 1 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8 порушення підприємством не усунуто (арк. спр. 82 зв.).

Згідно з пунктом 2 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8 перевіркою встановлені порушення:

- передове кріплення штреку виконується обаполами товщиною 5-10 см, замість бруса товщиною 12 см, що є порушенням пункту 1 глави 4 розділу V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 2.1);

- водяний заслон № 14 не укомплектовано необхідною кількістю сосудів ПБС-1 (план 200 одиниць, факт 152 одиниці (не достає 48 одиниць)), що є порушенням пункту 17 глави 7 розділу VI НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 2.2);

- поздовжня перемичка на сполученні вентиляційного штреку з лавою відстає від вибою лави на 4,8 м, замість не більше ніж 2,4 м, що є порушенням пункту 1 глави 4 розділу V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 2.3).

Пункт 1 глави 4 розділу V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» визначає, що виймання вугілля в очисних вибоях повинно здійснюватися відповідно до технологічної проектної документації виїмкової дільниці, проведення та кріплення підземних виробок із застосуванням комплексу заходів щодо запобігання небезпечним та шкідливим виробничим чинникам.

Технологічна проектна документація виїмкових дільниць на пластах із важкообвалюваними бічними породами та відробки окремих виїмкових дільниць (ціликів), що розташовані на вищих поверхах (етажах), необхідно затверджувати на шахті з урахуванням рекомендацій галузевої постійно діючої комісії з управління гірничим тиском, яка утворюється суб'єктом господарювання.

На діючих шахтах не рідше одного разу на місяць фахівцями, призначеними наказом керівника (уповноваженої особи), повинна організовуватися перевірка відповідності технологічної проектної документації виїмкових дільниць, проведення та кріплення підготовчих виробок фактичним гірничо-геологічним умовам з відміткою результатів перевірки.

Пункт 17 глави 7 розділу VI НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» визначає, що конструкція й параметри заслонів для різних типів кріплення, а також способи їх встановлення у виробках повинні відповідати вимогам чинного законодавства.

Порядок розміщення заслонів по мережі гірничих виробок повинен відповідати вимогам пунктів 16 і 17 глави 7 цього розділу цих Правил.

Кількість інертного пилу або води в заслоні повинна визначатися з розрахунку 400 кг на 1 кв.м поперечного перерізу виробки у світлі в місці встановлення заслону.

Загальна довжина кожного окремого заслону повинна бути не менше 20 м сланцевого й не менше 30 м водяного.

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5, встановлено, що зазначені у пункті 2 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8 порушення підприємством усунуті - передове кріплення штреку виконується згідно паспорту кріплення, водяний заслон № 14 доукомплектований необхідною кількістю сосудів ПБС-1, поздовжня перемичка на сполученні вентиляційного штреку з лавою відстає від вибою лави на 2,4 м, що передбачене паспортом кріплення (арк. спр. 82 зв.).

Згідно з пунктом 3 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8 перевіркою встановлені порушення:

- бутова полоса відстає від вибою лави на 4,0 м, замість не більше ніж 2,4 м, що є порушенням пункту 1 глави 4 розділу V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 3.1);

- в районі риштаків конвєєру СП-250 № 25-10 має місце зависання порід покрівлі у відпрацьованому просторі на протязі 8 метрів, не виконуються проектні рішення з вилучення органного ряду кріплення у відпрацьованому просторі, що є порушенням пункту 1 глави 4 розділу V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 3.2);

- повздовжня перемичка на сполученні з конвеєрним штреком відстає від вибою лави на 5,6 м, замість 4,0 м згідно паспорту, що є порушенням пункту 1 глави 4 розділу V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 3.3);

Пункт 1 глави 4 розділу V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» визначає, що виймання вугілля в очисних вибоях повинно здійснюватися відповідно до технологічної проектної документації виїмкової дільниці, проведення та кріплення підземних виробок із застосуванням комплексу заходів щодо запобігання небезпечним та шкідливим виробничим чинникам.

Технологічна проектна документація виїмкових дільниць на пластах із важкообвалюваними бічними породами та відробки окремих виїмкових дільниць (ціликів), що розташовані на вищих поверхах (етажах), необхідно затверджувати на шахті з урахуванням рекомендацій галузевої постійно діючої комісії з управління гірничим тиском, яка утворюється суб'єктом господарювання.

На діючих шахтах не рідше одного разу на місяць фахівцями, призначеними наказом керівника (уповноваженої особи), повинна організовуватися перевірка відповідності технологічної проектної документації виїмкових дільниць, проведення та кріплення підготовчих виробок фактичним гірничо-геологічним умовам з відміткою результатів перевірки.

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5, встановлено, що зазначені у пункті 3 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8 порушення підприємством усунуті бутова полоса відстає від вибою лави на 2,4 м, що передбачене паспортом кріплення, в районі риштаків конвєєру СП-250 № 25-10 зависання порід покрівлі у відпрацьованому просторі на протязі 8 метрів усунуто, органний ряд кріплення вилучається з відпрацьованого простору, повздовжня перемичка на сполученні з конвеєрним штреком відстає від вибою лави на 4,0 м, що передбачено паспортом кріплення (арк. спр. 82 зв.).

Згідно з пунктом 4 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8 перевіркою встановлені порушення:

- на ПК 1 зєднання кабелю, який живить насос НШ-80, виконано за допомогою вибухонебезпечного зєднання, що є порушенням пункту 12 глави 1 розділу VІІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 4.1);

- пожежно-зрошувальний трубопровід відстає від вибою виробки на 56 метрів, у трубопроводі відсутня вода, що є порушенням пункту 3 глави 1 розділу ІХ, пункту 7 глави 3 розділу ІХ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 4.2);

Пункт 12 глави 1 розділу VІІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» визначає, що з метою безпечної експлуатації електрообладнання необхідно виконувати такі вимоги:

а) обслуговування і ремонт електрообладнання та мереж проводити тільки із застосуванням приладів і інструментів, призначених для цього;

б) оперативне обслуговування електроустановок напругою понад 1140 В виконувати тільки з використанням захисних засобів (діелектричних рукавичок, ботів та ізолювальних підставок);

в) оперативне обслуговування та управління електрообладнанням, не захищеним апаратами захисту від витікання струму, виконувати тільки з використанням діелектричних рукавичок, за винятком електрообладнання напругою 42 В і менше, а також електрообладнання з іскробезпечними колами та апаратури телефонного зв'язку;

г) ремонтувати частини електрообладнання та кабелі, приєднувати або від'єднувати іскронебезпечне електрообладнання та електровимірювальні прилади тільки при вимкненій напрузі, за винятком пристроїв напругою 42 В і нижче у шахтах, безпечних за газом або пилом, а також пристроїв з іскробезпечними колами - у шахтах, небезпечних за газом або пилом;

ґ) експлуатувати електрообладнання тільки у разі справних засобів вибухозахисту, блокувань, заземлень, апаратів захисту, схем управління, захисту та при непошкоджених кабелях;

д) у невикористовуваних електричних мережах, за винятком резервних, напруга повинна бути вимкнена;

е) відкривати кришки оболонок вибухобезпечного електрообладнання у газових шахтах можна тільки після попереднього виміру концентрації метану та зняття напруги з відділення оболонки, що розкривається;

є) змінювати конструкцію та схему електрообладнання, схеми апаратури управління, захисту та контролю, а також градуювання пристроїв захисту допускається тільки після погодження із заводом-виробником;

ж) включати електричну мережу з кабелями, що не мають пошкоджень ізоляції жил та розривів шлангових оболонок;

з) застосовувати електрообладнання, термін експлуатації якого перевищує нормативний, тільки після проведення у встановленому порядку експертизи його технічного стану.

Пункт 3 глави 1 розділу ІХ, пункт 7 глави 3 розділу ІХ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» регламентують, що під час розробки плану ліквідації аварій мають бути здійснений розрахунок і прийнято режим вентиляції, що сприяє у разі виникнення пожежі запобіганню самочинному перекиданню вентиляційного струменя, поширенню газоподібних продуктів горіння виробками, де перебувають працівники, зниженню активності пожежі, створенню найбільш сприятливих умов для її гасіння та попередженню вибухів горючих газів. Прийнятий вентиляційний режим має бути керованим і сталим.

У діючих гірничих виробках відповідно до нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки має бути прокладений пожежно-зрошувальний (протипожежний) трубопровід, що забезпечує необхідні витрату і тиск води для гасіння пожежі в будь-якому місці гірничих виробок шахти.

Трубопровідна арматура і трубопровід мають відповідати вимогам чинного законодавства. Діаметр трубопроводу визначається розрахунком, але повинен бути не менше 100 мм.

Трубопровід повинен бути постійно заповнений водою під тиском, що забезпечує її витрату, достатню для гасіння пожежі.

Не допускається використовування протипожежного трубопроводу не за призначенням (подача повітря, відкачування води), крім як для знепилювання.

Обслуговування та ремонт трубопроводів, а також інших первинних засобів пожежогасіння повинні проводитися спеціальним підрозділом (службою) під керівництвом посадової особи або фахівця, призначеного наказом директора шахти (уповноваженої особи).

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5, встановлено, що зазначені у пункті 4 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8 порушення підприємством усунуті на ПК 1 зєднання кабелю, який живить насос НШ-80, виконано з дотриманням вимог НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», пожежно-зрошувальний трубопровід відстає від вибою виробки на 36 метрів, що відповідає вимогам нормативних актів з промислової безпеки та хорони праці (арк. спр. 82 зв.).

Згідно з пунктом 5 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8 перевіркою встановлено порушення - на підприємстві при плані проведення практичних тренувань в саморятівниках у спеціальних «димових камерах» 451 робітників, у тому числі на виїмковій дільниці 7-ої східної лави пл. k8h гор. 529м 73 робітника, фактично по шахті пройшли тільки 9 робітників, що є порушенням пункту 12 глави 3 розділу ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Пункт 12 глави 3 розділу ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» регламентує, що зовнішній вигляд і герметичність саморятівників, що знаходяться в ламповій, перевіряються посадовими особами дільниці вентиляції і техніки безпеки щомісяця, а за участю командного складу Державної аварійно-рятувальної служби (Державної воєнізованої гірничорятувальної служби Мінвуглепрому) - щокварталу. Саморятівники, що знаходяться в пунктах переключення в шахті, перевіряються посадовими особами дільниці вентиляції і техніки безпеки за участю командного складу Державної аварійно-рятувальної служби (Державної воєнізованої гірничорятувальної служби Мінвуглепрому) не рідше одного разу на три місяці.

Усі працівники і посадові особи, які тільки влаштувалися на шахту або переведені на підземні роботи, повинні пройти практичне тренування в саморятівниках у спеціальних «димових камерах» тривалістю, що дорівнює терміну дії саморятівника, згідно з вимогами чинного законодавства. Повторні тренування проводяться не рідше одного разу на 2 роки. Дозволяється проведення повторного тренування в навчальних ізолювальних саморятівниках скороченого терміну дії.

При впровадженні на шахті нових типів саморятівників вітчизняного або іноземного виробництва працівники і посадові особи, за якими вони будуть закріплені, повинні пройти практичне тренування у «димових камерах» тривалістю, що дорівнює терміну дії нового саморятівника.

Відповідач у запереченнях проти адміністративного позову від 15.05.2017 № 48 зазначив, що у звязку з тим, що ДП «Донецький завод гірничорятувальної апаратури» знаходиться на непідконтрольній Україні території, в даний час не представляється можливим придбати регенеративні патрони до учбових саморятівників. Згідно графіку списання ізолюючих саморятівників в 2017 році заплановано зняти з експлуатації 415 шт. саморятівників по строку служби, які будуть направлені на проведення повторного практичного навчання підземних працівників в спеціальній «димній камері». На час проведення повторного практичного навчання підземних працівників в спеціальній «димній камері» роботи будуть проводитись відповідно до розроблених заходів з безпечного ведення робіт (арк. спр. 57).

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5, встановлено, що зазначене у пункті 5 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8 порушення підприємством не усунуто (арк. спр. 82 зв.).

Згідно з пунктом 6 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8 перевіркою встановлено порушення працівники підприємства не забезпечені у повному обсязі індивідуально закріпленим саморятівниками, кількість яких не відповідає обліковій чисельності працівників, зайнятих на підземних роботах станом на 01.04.2017 (потрібно 820 одиниць, фактично мається 463 одиниці (-357 одиниць), що є порушенням пункту 10 глави 3 розділу ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Пункт 10 глави 3 розділу ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» регламентує, що усім, хто опускається в шахту, мають бути видані справні ізолювальні саморятівники. За кожним працівником шахти під особистий підпис у журналі закріплюється саморятівник, кількість яких має відповідати обліковій чисельності працівників, зайнятих на підземних роботах.

Відповідач у запереченнях проти адміністративного позову від 15.05.2017 № 48 зазначив, що наказом по підприємству виконано перезакріплення ізолюючих саморятівників на явочний штат підземних працівників шахти. У звязку з тим, що ПАТ «Донецький завод гірничорятувальної апаратури» знаходиться на непідконтрольній Україні території, в даний час не представляється можливим придбання та доставка ізолюючих саморятівників. Забезпечення підземних працівників шахти ізолюючими саморятівниками і головними світильниками буде виконано відповідно до розробленого графіку до 01.09.2017. В Міненерговугіллі України розглядається питання про продовження терміну служби ізолюючих саморятівників. На час придбання невистачаючих ізолюючих саморятівників роботи будуть проводитись відповідно до розроблених заходів з безпечного ведення робіт (арк. спр. 57).

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5, встановлено, що зазначене у пункті 6 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8 порушення підприємством не усунуто (арк. спр. 82 зв.).

Згідно з пунктом 7 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8 перевіркою встановлено порушення не проведена держповірка приладів виміру швидкості повітря в гірничих виробках шахти, а саме переносні АПР-2 у кількості 6 одиниць, що є порушенням пункту 3 глави 2 розділу ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Пункт 3 глави 2 розділу ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» регламентує, що експлуатація та обслуговування машин і гірничошахтного обладнання, приладів і апаратури, а також їх монтаж, демонтаж і збереження здійснюються відповідно до вимог цих Правил та інструкцій (керівництв) з їх експлуатації та відповідно до вимог чинного законодавства.

Зміна конструкції машин, обладнання, схем управління та захисту дозволяється у порядку, визначеному чинним законодавством.

Відповідач у запереченнях проти адміністративного позову від 15.05.2017 № 48 зазначив, що в даний час з інститутом гірничотехнічої механіки ім. М.С. Полякова НАН України м. Дніпро ведеться робота з укладення договору на проведення дефектації з подальшим ремонтом та держповіркою приладів виміру швидкості повітря в гірничих виробках шахти переносними АПР-2 у кількості 6 одиниць. Ремонт та держповірка приладів виміру швидкості повітря в гірничих виробках шахти переносними АПР-2 намічено виконати до 01.09.2017 (арк. спр. 58).

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5, встановлено, що зазначене у пункті 7 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8 порушення підприємством не усунуто (арк. спр. 82 зв.).

Згідно з пунктом 8 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8 перевіркою встановлено порушення шахта не укомплектована розрахунковою кількістю членів ДГК, план 76 чоловік, факт 46 чоловік, з них 9 не пройшли чергове навчання, що є порушенням пункту 6 глави 3 розділу IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Пункт 6 глави 3 розділу IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» регламентує, що для кожної шахти згідно з чинним законодавством має бути складений план ліквідації аварій. План ліквідації аварій розробляється кожні 6 місяців головним інженером шахти і командиром гірничорятувального взводу, погоджується з командиром загону Державної аварійно-рятувальної служби (Державної воєнізованої гірничорятувальної служби Мінвуглепрому) і затверджується технічним керівником гірничого підприємства (шахти). Всі особи, які опускаються у шахту, мають бути ознайомлені з планом ліквідації аварій у тій його частині, що стосується їх місця роботи, шляхів пересування та запасних виходів із шахти.

За відсутності затвердженого плану ліквідації аварій, а також у випадку скасування Державною аварійно-рятувальною службою (Державною воєнізованою гірничорятувальною службою Мінвуглепрому) узгодження плану ліквідації аварій у цілому або його окремих позицій ведення робіт у виробках, що відповідають цим позиціям, не дозволяється, крім робіт щодо усунення причин, через які неможливе виконання плану ліквідації аварій.

Виконання робіт з усунення причин скасування узгодження плану ліквідації аварій або його окремих позицій має виконуватися за спеціальними заходами, які гарантують безпеку робіт, затвердженими технічним керівником гірничого підприємства (шахти).

Забороняється видача нарядів на роботи в шахті за відсутності членів допоміжної гірничорятувальної команди у зміні згідно з розстановкою, передбаченою планом ліквідації аварій.

Відповідач у запереченнях проти адміністративного позову від 15.05.2017 № 48 зазначив, що для укомплектування допоміжної гірничорятувальної команди членами ДГК згідно з розрахунковою чисельністю у грудні 2016 року виконано сервісне обслуговування і продовження терміну служби двох респіраторів Р-34 та двох респіраторів Р-30. У квітні 2017 року на шахтну гірничорятувальну станцію для проведення навчання і перепідготовки членів ДГК отримано 40 кг ХП-І (хімічного поглинача вапняного). У червні-серпні 2017 року намічено проведення навчання і перепідготовка членів допоміжної гірничорятувальної команди. З початку року з 23 членами допоміжної гірничорятувальної команди проведена перепідготовка, при плані 19 чоловік (арк. спр. 58).

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5, встановлено, що зазначене у пункті 8 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8 порушення підприємством не усунуто (арк. спр. 82 зв.).

Згідно з пунктом 9 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8 перевіркою встановлено порушення не виконуються проектні рішення в частині дотримання вимог транспортування матеріалів, обладнання по гірничим виробкам шахти, а саме по вантажному стволу шахти № 2, який обладнаний підйомною машиною БМ2500 головний канат не витримав повторного випробування на КІС (сумарна площа поперечного перерізу дротів, що не витримали випробування на розрив і перегін, складає більше 25 % загальної площі поперечного перерізу всіх дротів канату), що є порушенням пункту 14 глави 12 розділу VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Згідно з пунктом 10 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8 перевіркою встановлено порушення не виконуються проектні рішення в частині дотримання вимог транспортування матеріалів, обладнання по гірничим виробкам шахти, а саме по допоміжному похилу пл. k8 гор. 379м.-529м., який обладнаний підйомною машиною БМ2500 головний канат не витримав повторного випробування на КІС (сумарна площа поперечного перерізу дротів, що не витримали випробування на розрив і перегін, складає більше 25 % загальної площі поперечного перерізу всіх дротів канату), що є порушенням пункту 14 глави 12 розділу VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Пункт 14 глави 12 розділу VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» регламентує, що канат при повторному випробуванні повинен бути знятий і замінений іншим, якщо сумарна площа поперечного перерізу дротів, що не витримали випробування на розрив і перегин, досягає 25% загальної площі поперечного перерізу всіх дротів каната.

Відповідач у запереченнях проти адміністративного позову від 15.05.2017 № 48 зазначив, що на підприємстві через зношування головного канату призупинено експлуатацію підйомної установки БМ-2500 вантажного ствола шахти № 2 та допоміжного похилу пл. k8 гор. 379м.-529м. Заміну головного канату на підйомній установці БМ-2500 вантажного ствола шахти № 2 та допоміжного похилу пл. k8 гор. 379м.-529м. намічено виконати до 01.09.2017 (арк. спр. 58).

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5, встановлено, що зазначені у пунктах 9, 10 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8 порушення підприємством не усунуті (арк. спр. 82 зв.).

Згідно з пунктом 11 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8 перевіркою встановлено порушення електрослюсар ОСОБА_10 таб № 404 проводив ремонт електрообладнання на ветиляційному штреку 7-ої східної лави пл. k8h гор. 529м без контролю газу метану в місці проведення робіт переносним автоматичним приладом, що є порушенням пункту 9 глави 1 розділу VІІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Пункт 9 глави 1 розділу VІІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» регламентує, що монтаж і ремонт електрообладнання в шахтах проводяться відповідно до вимог чинного законодавства. При цьому в шахтах, небезпечних за газом, має здійснюватися контроль за вмістом метану в місці проведення робіт переносними автоматичними приладами.

Під час робіт з випробування кабелю (мегомметром) вміст метану у виробках, якими він прокладений, повинен контролюватися і не перевищувати 1%.

Відповідач вказав, що електрослюсар ОСОБА_10 за вчинення порушення, зазначеного у пункті 11 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8, притягнутий до адміністративної відповідальності. На підтвердження зазначених обставин відповідачем надано квитанцію від 14.04.2017 № 16 про сплату ОСОБА_10 адміністративного штрафу в сумі 68,00 грн. (арк. спр. 72).

З огляду на наведене, в ході судового розгляду справи установлено, що порушення, наведені в пунктах 1, 5-10 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8, створюють загрозу життю та/або здоровю людей.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2.26 розділу ІІ Положення № 826 право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня (абзац 7 підпункту 2.26 розділу ІІ Положення № 826).

Відповідно до абзацу першого частини пятої статті 4 Закону № 877 виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення субєкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень (абзац другий частини пятої статті 4 Закону № 877).

Щодо доводів відповідача про вжиття підприємством заходів для усунення виявлених порушень, суд враховує те, що за результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5, встановлено лише часткове усунення виявлених порушень, а існування решти порушень (пункти 1, 5-10 таблиці розділу V акта від 13.04.2017 № СК-8) становить загрозу життю та/або здоровю людей.

З урахуванням обставин, встановлених в ході судового розгляду справи, суд вважає наявними підстави для задоволення адміністративного позову та застосування до відокремленого підрозділу «Шахта імені ОСОБА_4» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (ідентифікаційний код 26349214, місцезнаходження: 93191, Луганська область, місто Лисичанськ, місто Привілля) заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці 7-ої східної лави пл. k8h гор. 529м, за винятком обновлення лінії очисного вибою по простяганню не більше 0,8 м за добу з метою попередження настання аварійної ситуації - обвалу покрівлі очисного забою по всій довжині лави, у звязку з загрозою життю та/або здоровю людей.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоровю людей.

Таким чином, постанова підлягає негайному виконанню.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється, оскільки позивач згідно з пунктом 20 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, а стягнення його з відповідача в таких випадках статтею 94 КАС України не передбачено.

На підставі частини третьої статті 160 КАС України у судовому засіданні 19 травня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 24 травня 2017 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Луганській області до публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені ОСОБА_4» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити повністю.

Застосувати до відокремленого підрозділу «Шахта імені ОСОБА_4» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (ідентифікаційний код 26349214, місцезнаходження: 93191, Луганська область, місто Лисичанськ, місто Привілля) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці 7-ої східної лави пл. k8h гор. 529м, за винятком обновлення лінії очисного вибою по простяганню не більше 0,8 м за добу з метою попередження настання аварійної ситуації - обвалу покрівлі очисного забою по всій довжині лави.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Згідно з частиною третьою статті 160 КАС України постанова складена у повному обсязі 24 травня 2017 року.

Суддя ОСОБА_11