Постанова № 66672101, 23.03.2017, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2017 р. Справа №805/5033/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алябєва І.Г., при секретарі судового засідання Филиппенко М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» в особі Регіонального управління з експлуатації каналу до Словянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправними дій та скасування вимоги про сплату боргу,

в с т а н о в и в :

У грудні 2016 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» в особі Регіонального управління з експлуатації каналу (далі Підприємство) до Словянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (далі - Інспекція) у якому просили скасувати вимогу про сплату боргу з єдиного внеску від 02 вересня 2016 року № Ю-967-25 у розмірі 4 234 822,06 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що знаходиться на території проведення антитерористичної операції, а тому, відповідно до приписів ОСОБА_1 України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» є звільненим від виконання обовязків щодо сплати єдиного внеску до закінчення антитерористичної операції. З урахуванням викладеного просили задовольнити позов.

Відповідач проти задоволення адміністративного позову заперечив, надав заперечення. Наполягає на тому, що на позивача покладений обовязок своєчасно та в повному обсязі сплачувати суми податків, зборів та обов'язкових платежів. Вимога, яка оскаржується, прийнята по факту встановлених порушень, а тому підстави для її скасування відсутні. Просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Представники сторін до судового засідання не з`явилися. Від позивача надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження, яке підписано й представником відповідача.

Відповідно до приписів статті 33 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС) України повістки про виклик у суд надсилаються особам, які беруть участь у справі, свідкам, експертам, спеціалістам, перекладачам, а повістки-повідомлення - особам, які беруть участь у справі, з приводу вчинення процесуальних дій, у яких участь цих осіб не є обов'язковою.

Судовий виклик або судове повідомлення осіб, які беруть участь у справі, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів здійснюється рекомендованою кореспонденцією (листом, телеграмою), кур'єром із зворотною розпискою за адресами, вказаними цими особами, або шляхом надсилання тексту повістки, складеного відповідно до статті 34 цього Кодексу факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), електронною поштою, телефонограмою, опублікування у друкованому засобі масової інформації.

Згідно з частиною восьмою статті 35 КАС України вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до відповідного державного реєстру, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи.

Згідно із статтею 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у відкритому судовому засіданні без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу», є юридичною особою, присвоєно код ЄДРПОУ 35397853, зареєстроване за адресою 87547, Донецька область, м. Маріуполь, вул. К. Лібкнехта, будинок 177-а, знаходиться на податковому обліку в Словянській обєднаній державній податковій інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Як вбачається з матеріалів справи, Інспекцією 02 вересня 2016 року винесена вимога про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску № Ю 967-25 у розмірі 17 248 360,72 гривень станом на 31 серпня 2016 року.

Не погодившись із зазначеною вимогою Підприємство в порядку адміністративного оскарження звернулось зі скаргами до Головного управління Державної фіскальної служби України у Донецькій області та Державної фіскальної служби України у яких просили скасувати оскаржувану вимогу.

Листами від 11 жовтня 2016 року № 5776/10/05-99-10-01-12-1 та від 25 листопада 2016 року № 25458/6/99-99-11-02-02-25 позивачу надійшли рішення Головного управління Державної фіскальної служби України у Донецькій області та Державної фіскальної служби України, відповідно, про залишення скарг без розгляду.

Судом встановлено, що в провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 805/3648/15-а за позовом Комунального підприємства Компанія Вода Донбасу в особі регіонального управління з експлуатації каналу до Словянської обєднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Донецькій області про визнання протиправними дій та скасування вимоги Словянської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування від 07 травня 2015 року № Ю-967-25 в сумі 6 096 845,16 грн. Постановою суду від 15 березня 2016 року позовні вимоги задоволено, а зазначену вимогу скасовано.

Також, 18 квітня 2016 року Донецьким окружним адміністративним судом ухвалено постанову по справі № 805/782/16-а за позовом Комунального підприємства Компанія Вода Донбасу в особі Регіонального управління з експлуатації каналу до Державної фіскальної служби України; Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області; Словянської обєднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Донецькій області про визнання протиправним та скасування вимоги від 03 грудня 2015 року № Ю-967-25 на суму 13 013 538, 66 гривень.

30 листопада 2016 року постановою Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області задоволено. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2016 року у справі № 805/782/16-а скасовано, прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" до Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області про визнання протиправним та скасування вимоги від 03 грудня 2015 року №Ю-967-25 на суму 13 013 538,66 гривень відмовлено.

Предметом спору в даній справі є скасування вимоги вимогу про сплату боргу з єдиного внеску від 02 вересня 2016 року № Ю-967-25 у розмірі 4 234 822,06 гривень.

Судом встановлено, що Підприємством 05 листопада 2014 року, 02 червня 2015 року та 15 вересня 2016 року до Інспекції подані заяви про звільнення Підприємства від виконання своїх обовязків, визначених частиною другою статті 6 ОСОБА_1 України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

В матеріалах справи наявні сертифікати Торгово-промислової палати України від 17 листопада 2014 року № 1517, від 25 листопада 2014 року № 1735 та № 1736 про настання обставин непереборної сили. Вказаними сертифікатами засвідчено настання у позивача обставин непереборної сили з 10 червня 2014 року, щодо сплати сум обовязкових платежів, у тому числі з єдиного внеску.

Розглянувши матеріали справи суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову. При цьому виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 1 ОСОБА_1 України від 8 липня 2010 року № 2464-VІ Про збір та обік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі Закон № 2464) єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Пунктом 10 зазначеної норми ОСОБА_1 № 2464 визначено, що страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього ОСОБА_1 зобов'язані сплачувати єдиний внесок.

Згідно з абзацом 1 пункту 1 частини першої статті 4 ОСОБА_1 № 2464 платниками єдиного внеску є роботодавці - підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Пунктом 4 частини другої статті 6 ОСОБА_1 № 2464 встановлено, що платник єдиного внеску зобов'язаний подавати звітність до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Пунктом 1 частини другої статті 6 ОСОБА_1 № 2464 на платника єдиного внеску покладений обовязок своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Статтею 9 зазначеного вище ОСОБА_1 визначені порядок обчислення і сплати єдиного внеску, зокрема, сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування. Платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введене в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України та розпочате проведення Антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.

Згідно з підпунктом 8 пункту 4 статті 11 ОСОБА_1 України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції внесені зміни до ОСОБА_1 України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за загальними правилами яких на час проведення антитерористичної операції субєкти господарювання звільняються від обовязків щодо сплати єдиного внеску до закінчення антитерористичної операції.

Тимчасові заходи для забезпечення підтримки субєктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення визначає Закон України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції.

Абзацом 2 статті 1 зазначеного ОСОБА_1 визначено, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» м. Маріуполь є територією проведення антитерористичної операції.

Статтею 2 ОСОБА_1 України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції визначено, що на час проведення антитерористичної операції забороняється нарахування пені та/або штрафів на основну суму заборгованості із зобовязань за кредитними договорами та договорами позики з 14 квітня 2014 року громадянам України, які зареєстровані та постійно проживають або переселилися у період з 14 квітня 2014 року з населених пунктів, визначених у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, а також юридичним особам та фізичним особам - підприємцям, що провадять (провадили) свою господарську діяльність на території населених пунктів, визначених у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція.

Статтею 9-4 Розділу VIII Прикінцеві та перехідні положення ОСОБА_1 України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування передбачено, що платники єдиного внеску, визначені статтею 4 вказаного ОСОБА_1, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, де проводилася антитерористична операція, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 ОСОБА_1 України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Таким чином, законодавець визначив спосіб звільнення платників єдиного внеску від виконання своїх обовязків, що передбачені статтею 6 ОСОБА_1 № 2464, зокрема, подання платником єдиного внеску заяви, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

З аналізу приписів абзацу першого статті 9-4 розділу VIII Прикінцеві та перехідні положення ОСОБА_1 № 2464 вбачається, що звільнення платника єдиного внеску від виконання своїх обовязків, передбачених статтею 6 ОСОБА_1 повязується лише з необхідністю подання до податкового органу відповідної заяви.

Суд звертає увагу, що такі заяви були подані позивачем 05 листопада 2014 року, 02 червня 2015 року та 15 вересня 2016 року. Крім того, в матеріалах справи наявні сертифікати Торгово-промислової палати України від 17 листопада 2014 року № 1517, від 25 листопада 2014 року № 1735 та № 1736 про настання обставин непереборної сили. Вказаними сертифікатами засвідчено настання у позивача обставин непереборної сили з 10 червня 2014 року, щодо сплати сум обовязкових платежів, у тому числі з єдиного внеску.

Таким чином, позивачем виконані всі вимоги ОСОБА_1 України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування».

Суд вважає за необхідне зазначити, що станом на час прийняття ОСОБА_1 № 911-VIІІ пункт Прикінцевих та перехідних положень ОСОБА_1 № 2464-VI (яким певні особи звільняються від виконання зазначених вище обов'язків) на підставі ОСОБА_1 України "Про внесення змін до розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" ОСОБА_1 України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" щодо зменшення навантаження на фонд оплати праці" від 2 березня 2015 року № 219-VIII, мав (та має станом на час розгляду даної справи) нумерацію "9-4", ані "9-3". ОСОБА_1 № 911-VIІІ, ані будь-яким іншим законом приписи п. 9-4 ОСОБА_1 № 2464-VI виключені із цього закону (або змінені) станом на час виникнення спірних правовідносин (та станом на час розгляду даної справи) не були, а тому є чинними.

З урахуванням викладеного суд вважає позов обґрунтованим, а вимогу Словянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про сплату боргу з єдиного внеску від 02 вересня 2016 року № Ю-967-25 у розмірі 4 234 822,06 гривень такою, що підлягає скасуванню.

Відповідно до приписів статті 94 КАС України судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Словянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» в особі Регіонального управління з експлуатації каналу задовольнити.

Вимогу Словянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про сплату боргу з єдиного внеску від 02 вересня 2016 року № Ю-967-25 у розмірі 4 234 822,06 гривень - скасувати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Словянської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на користь Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» в особі Регіонального управління з експлуатації каналу (код ЄДРПОУ 35397853) суму судових витрат у розмірі 64 900,13 (шістдесят чотири тисячі девятсот) гривень 13 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Аляб'єв І.Г.