Ухвала суду № 66648870, 17.05.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" травня 2017 р. м. Київ К/800/20075/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого: Штульман І.В. (доповідач),

суддів: Олексієнка М.М.,

Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії та виплату недоплаченої пенсії, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2015 року, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 14 січня 2015 року звернувся до суду з позовом, у якому просив: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у перерахунку пенсії та дії Полтавського обласного військового комісаріату щодо відмови у видачі довідки неправомірними; зобов'язати Полтавський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку станом на 14 липня 2014 року про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді старшого наукового співробітника науково-випробувальної лабораторії, яку він займав, враховуючи посадовий оклад у розмірі 1460 гривень відповідно до наказу Міністра оборони України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» від 27 листопада 2013 року № 814 (далі - наказ № 814); зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести йому перерахунок пенсії з 14 липня 2014 року відповідно до грошового забезпечення, визначеного в довідці Полтавського обласного військового комісаріату станом на 14 липня 2014 року для перерахунку йому пенсії, з врахуванням посадового окладу старшого наукового співробітника науково-випробувальної лабораторії у розмірі 1460 гривень, та здійснити відповідні виплати.

На обґрунтування зазначених позовних вимог ОСОБА_2 послався на те, що відповідно до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ), постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року № 1294 (далі - постанова № 1294) і на підставі наказу № 814, яким було підвищено розмір посадового окладу за основними типовими посадами військовослужбовців, йому безпідставно відмовлено у перерахунку пенсії за посадовим окладом у розмірі 1460 гривень.

Постановою Октябрського районного суду міста Полтави від 22 січня 2015 року позов задоволено. Зобов'язано Полтавський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку станом на 14 липня 2014 року про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді старшого наукового співробітника науково-випробувальної лабораторії, яку займав позивач, враховуючи посадовий оклад у розмірі 1460 гривень відповідно до наказу № 814. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 14 липня 2014 року відповідно до наказу № 814, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного Полтавським обласним військовим комісаріатом, з врахуванням посадового окладу старшого наукового співробітника науково-випробувальної лабораторії у розмірі 1460 гривень, та здійснити відповідні виплати.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2015 року постанову Октябрського районного суду міста Полтави від 22 січня 2015 року скасовано в частині задоволення позову щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 14 липня 2014 року відповідно до наказу № 814, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного Полтавським обласним військовим комісаріатом, з врахуванням посадового окладу старшого наукового співробітника науково-випробувальної лабораторії у розмірі 1460 гривень, та здійснити відповідні виплати. Прийнято в цій частині нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позову. В іншій частині постанову суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2015 року і залишити без змін постанову Октябрського районного суду міста Полтави від 22 січня 2015 року.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи те, що сторони у судове засідання не з'явились, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, то суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Суди першої та апеляційної інстанцій встановили, що ОСОБА_2 наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 6 жовтня 2005 року № 415 був звільнений з військової служби у запас з посади старшого наукового співробітника науково-випробувальної лабораторії Полтавського військового інституту зв'язку та відповідно до наказу начальника цього інституту від 19 жовтня 2005 року № 241 виключений із списків особового складу інституту.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону № 2262-ХІІ, яка обраховується із посадового окладу у розмірі 1250 гривень.

ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії згідно з наказом № 814, але у такому перерахунку йому листом від 12 грудня 2014 року № 289/К-03 було відмовлено з посиланням на те, що після 1 січня 2008 року Кабінетом Міністрів України не було прийнято рішень про збільшення грошового забезпечення військовослужбовцям, які б стали підставою для проведення відповідного перерахунку пенсій.

Полтавський обласний військовий комісаріат листом від 15 грудня 2014 року № 8/5561/71376 також відмовив позивачеві у проведенні перерахунку пенсії та наданні довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням наказу № 814.

Приймаючи рішення про задоволення позову суд першої інстанції виходив з того, що відбулася фактична зміна грошового забезпечення військовослужбовців, яка є підставою для надання відповідної довідки та здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2

Суд апеляційної інстанції погодився із висновком суду першої інстанції про те, що відбулася фактична зміна грошового забезпечення військовослужбовців, яка є підставою для надання відповідної довідки позивачеві. Проте не погодився з твердженням суду попередньої інстанції щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії на основі довідки військового комісаріату, зазначивши про те, що у зв'язку з відсутністю довідки про розмір грошового забезпечення позивача відсутні підстави для здійснення перерахунку та виплати йому пенсії.

Так, відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови № 1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом № 814 затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Суди першої та апеляційної інстанцій вірно виходили з того, що оскільки Кабінет Міністрів України постановою № 1294 делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Разом з тим, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на ненадання Полтавським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що є підставою для неперерахунку йому пенсії, є безпідставним, оскільки в даному випадку право ОСОБА_2 на належне пенсійне забезпечення не може бути поставлене в залежність від належного або неналежного виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків.

Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проводиться відповідно до Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1.

Вказані підзаконні нормативно-правові акти передбачають, що на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України уповноважені державні органи, у тому числі Міністерство оборони України, повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, який у свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ, згідно якої перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

За наведених обставин та враховуючи тривалу протиправну бездіяльність обох відповідачів, які мають діяти злагоджено та відповідно до закону, колегія суддів касаційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зобов'язання Полтавського обласного військового комісаріату надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу № 814, а Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - здійснити перерахунок та виплату йому пенсії на підставі отриманої довідки.

Суд апеляційної інстанції помилково скасував постанову суду першої інстанції та відмовив в задоволенні позову в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачеві.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2015 року - скасувати.

Постанову Октябрського районного суду міста Полтави від 22 січня 2015 року - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Стародуб О.П.