Ухвала суду № 66647286, 18.05.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/5422/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Носа С.П., Яворського І.О.

з участю секретаря судового засідання: Джули В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15 лютого 2017 року за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулася в суд із зазначеним позовом, в якому просила визнати протиправними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (Далі - УПФУ) щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з жовтня 2010 року на березень 2016 року під час перерахунку пенсії в ході виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 18.04.2016, утримання частини пенсії у вигляді її індексації за період з 01.03.2016 по 31.08.2016 та припинення нарахування та виплати індексації пенсії з 01.09.2016 та зобов'язати відповідача відновити їй з 01.09.2016 індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок № 1078), відновивши попередній базовий місяць та повернути утримані з 01.03.2016 суми індексації пенсії.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15.02.2017 позов було задоволено повністю.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, УПФУ подало апеляційну скаргу, яку мотивує тим, що відповідно до проведеного перерахунку пенсії згідно з рішенням суду, що призвів до збільшення розміру пенсії та враховуючи норми п.5 Порядку № 1078 по пенсійній справі ОСОБА_1 встановлено новий базовий місяць для проведення індексації пенсії березень 2016 року. Тому просить скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15.02.2017 та прийняти нову, якою відмовити позивачу в задоволенні його адміністративного позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ з 26.10.2010 та отримує пенсію за віком призначену у відповідності до вимог Закону України «Про державну службу». При призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені до її розрахунку, тому вона звернулася до суду з відповідним позовом.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 18.04.2016 по адміністративній справі № 607/2484/16-а було зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця в розмірі 80 відсотків заробітної плати з урахуванням сум винагороди за вислугу років, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб та суми індексації заробітної плати з 01.03.2016 за період з 01.10.2008 по 25.10.2010 включно відповідно до довідок № 2-11 та № 3-11 про складові заробітної плати, виданих 14.01.2016 Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області, з яких було сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу».

У листопаді 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою щодо проведення індексації пенсії у період виконання рішення суду.

Листом УПФУ № 626/К-11 від 05.12.2016 було відмовлено позивачу у проведенні індексації пенсії посилаючись на те, що механізм проведення індексації визначений Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (Далі - Закон № 1282-XII) та Порядком № 1078.

У відповіді йдеться про те, що відповідно до п.5 Порядку в разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. На виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 18.04.2016 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2016. Таким чином, місяць перерахунку (підвищення) пенсії - базовий місяць, який прописано автоматизованим способом згідно перерахунку пенсії на виконання рішення суду є березень 2016 року. Проведення індексації пенсії передбачено Законом України від 03.07.1991 «Про індексацію грошових доходів населення», який визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін задля дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 18.04.2016 протиправно, в порушення п.5 Порядку № 1078, змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії позивача на березень 2016 року. При цьому, суд зазначив, що збільшення розміру пенсії позивача на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії, оскільки вказаним рішенням було поновлене порушене право ОСОБА_1 на отримання необхідного розміру пенсії, на який вона мала право.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно ст.2 Закону № 1282-XIІ, індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до цього Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно ст.4 Закону № 1282-XII, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону № 1282-XII, у разі виникнення обставин, передбачених ст.4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України затверджений Порядок, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно п.1-1 Порядку, (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у п.3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до п.5 Порядку, у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, п.5 регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Колегія суддів звертає увагу на те, що збільшення пенсії позивача було пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у жовтні 2010 року. Отже, посилання апелянта на правомірність зміни базового місяця на березень 2016 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а у зв'язку з встановленими рішенням суду обставинами про не включення відповідачем при призначенні позивачу пенсії усіх складових заробітної плати для її розрахунку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача в розумінні Порядку, а місяць перерахунку пенсії позивача, згідно судових рішень, не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії та зазначає, що відповідачем було порушено вимоги законодавства при визначенні нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком для позивача.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції постановлена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15 лютого 2017 року по справі № 607/14846/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей судді С. П. Нос І. О. Яворський

Повний текст ухвали складено 22.05.2017.