Ухвала суду № 66647165, 15.05.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/16299/14 Головуючий у 1-й інстанції: Данилишин В.М. Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.

У Х В А Л А

Іменем України

15 травня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Епель О.В., Карпушової О.В.

за участі секретаря: Козлової І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.12.2016 у справі за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві до Міністерства аграрної політики та продовольства України, треті особи: Головне управління Державної казначейської служби України у місті Києві, Міністерство фінансів України, державне підприємство "Агротех", державне підприємство "Агромаш", Український державний концерн по матеріально-технічному і сервісному забезпеченню агропромислового комплексу "Украгротехсервіс", державна акціонерна компанія "Украгроресурси", відкрите акціонерне товариство "Лізингова компанія "Украгромашінвест", Державне агентство резерву України, департамент агропромислового розвитку Івано-Франківської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Вінницької обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Дніпропетровської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Донецької обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Житомирської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Закарпатської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Київської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Кіровоградської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Львівської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Одеської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Рівненської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Харківської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Черкаської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації, про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И Л А:

ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України, треті особи: Головне управління Державної казначейської служби України у місті Києві, Міністерство фінансів України, державне підприємство "Агротех", державне підприємство "Агромаш", Український державний концерн по матеріально-технічному і сервісному забезпеченню агропромислового комплексу "Украгротехсервіс", державна акціонерна компанія "Украгроресурси", відкрите акціонерне товариство "Лізингова компанія "Украгромашінвест", Державне агентство резерву України, департамент агропромислового розвитку Івано-Франківської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Вінницької обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Дніпропетровської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Донецької обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Житомирської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Закарпатської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Київської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Кіровоградської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Львівської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Одеської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Рівненської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Харківської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Черкаської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації про стягнення простроченого боргу з у розмірі 50 218 491, 01 грн шляхом стягнення коштів з розрахункових рахунків у банках, а саме:

- основний борг за бюджетною позичкою, наданою у зв'язку з тимчасовими фінансовими труднощами згідно договору № 6-09-506/95 від 09.03.1995 у сумі 499 589, 97 грн;

- пеню, нараховану на заборгованість по основному боргу за несвоєчасне повернення позички, наданої у зв'язку з тимчасовими фінансовими труднощами згідно договору № 6-09-506/95 від 09.03.1995, у сумі 1 650 871, 63 грн;

- відсотки, нараховані за користування позичкою, наданою у зв'язку з тимчасовими фінансовими труднощами згідно договору № 6-09-506/95 від 09.03.1995, у сумі 2 729 323, 85 грн;

- пеню, нараховану на заборгованість по відсотках за несвоєчасне повернення позички, наданої у зв'язку з тимчасовими фінансовими труднощами згідно договору № 6-09-506/95 від 09.03.1995, у сумі 2 564 021, 31 грн;

- основний борг за фінансовою допомогою, наданою з резервного фонду державного бюджету згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 220 від 26.02.1998 у сумі 2 047 820, 13 грн;

- основний борг за фінансовою допомогою, наданою з резервного фонду державного бюджету згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1953 від 10.12.1998 у сумі 5 826 864, 12 грн;

- основний борг за фінансовою допомогою, наданою з резервного фонду державного бюджету згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1191 від 05.07.1999 у сумі 16 900 000, 00 грн.

- основний борг за фінансовою допомогою, наданою з резервного фонду державного бюджету згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1668 від 13.09.1999 у сумі 18 000 000,00 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.03.2015, залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2015 позовні вимоги задоволено частково. Провадження у справі в частині позовних вимог про стягнення 1 717 301, 13 грн заборгованості за договором № 6-09-506/95 від 09.03.1995 закрито. В задоволенні позовних вимог про стягнення решти заборгованості за договором № 6-09-506/95 від 09.03.1995 відмовлено. Стягнуто з Міністерства аграрної політики і продовольства України прострочену заборгованість у розмірі 42 774 684, 3 грн основний борг за фінансовою допомогою, наданою з резервного фонду державного бюджету згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 220 від 26.02.1998 у сумі 2 047 820, 13 грн; основний борг за фінансовою допомогою, наданою з резервного фонду державного бюджету згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1953 від 10.12.1998 у сумі 5 826 864, 12 грн; основний борг за фінансовою допомогою, наданою з резервного фонду державного бюджету згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1191 від 05.07.1999 р. у сумі 16 900 000, 00 грн; основний борг за фінансовою допомогою, наданою з резервного фонду державного бюджету згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1668 від 13.09.1999 у сумі 18 000 000, 00 грн.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.02.2016 касаційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України задоволено частково. Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.03.2015 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2015 у справі № 826/16299/14 скасовано, а справу направлено на новий розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.12.2016 закрито провадження у справі в частині позовних вимог Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у місті Києві до Міністерства аграрної політики та продовольства України, треті особи: Головне управління Державної казначейської служби України у місті Києві, Міністерство фінансів України, державне підприємство "Агротех", державне підприємство "Агромаш", Український державний концерн по матеріально-технічному і сервісному забезпеченню агропромислового комплексу "Украгротехсервіс", державна акціонерна компанія "Украгроресурси", відкрите акціонерне товариство "Лізингова компанія "Украгромашінвест", Державне агентство резерву України, департамент агропромислового розвитку Івано-Франківської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Вінницької обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Волинської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Дніпропетровської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Донецької обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Житомирської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Закарпатської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Київської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Кіровоградської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Луганської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Львівської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Одеської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Рівненської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Тернопільської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Харківської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Херсонської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Черкаської обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації, департамент агропромислового розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації, про стягнення 1717301,13 грн заборгованості за договором № 6-09-506/95 від 09.03.1995.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.12.2016 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 11.02.2016 зазначено, що виходячи з аналізу частини дев'ятої ст. 17 Бюджетного кодексу України, пп. 20.1.34 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України, пп. 3,9 п. 2, п. 10, п. 15 Порядку обліку заборгованості, в тому числі, простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості, затвердженого Постановою КМ України № 174 від 02.03.2011, вимагати виконання зобов'язання, у тому числі й звертатись про стягнення простроченої заборгованості з погашення бюджетної позички/фінансової допомоги у встановленому порядку, можливо лише щодо суб'єкта господарювання, який отримав таку, та у кого з договору, адміністративного акту або з інших встановлених законом підстав, виникли обов'язки з виконання такого зобов'язання, у тому числі зобов'язання з повернення або відшкодування бюджетної позички/фінансової допомоги. Судами попередніх інстанцій не було встановлено, укладення саме відповідачем договору, яким би було передбачено його обов'язок з відшкодування заборгованості з повернення бюджетної позички/фінансової допомоги, а також не досліджено доказів існування будь-якої іншої підстави, яка відповідно до закону свідчила б про наявність такого обов'язку у відповідача. При цьому не з'ясованими залишились обставини яким суб'єктам господарювання і в якому розмірі була перерахована бюджетна позичка/фінансова допомога. У своїх рішеннях суди попередніх інстанцій вважали доведеним факт виділення бюджетної позички/фінансової допомоги саме відповідачу, який на їх думку, як суб'єкт господарювання має таку повернути. Однак, згідно вимог Порядку, обов'язок повернення такої покладено на суб'єктів, які безпосередньо отримали її. Отже, судами не з'ясовано якими суб'єктами господарювання безпосередньо отримано таку бюджетну позичку/фінансову допомогу і в якому розмірі; яким чином погашалась та чи обліковувалась така заборгованість за цими суб'єктами господарювання. З огляду на це, не перевіреними залишились доводи відповідача про те, що така заборгованість повинна бути стягнута, зокрема, з ДП «Агротех», Українського державного концерну по матеріально-технічному і сервісному забезпеченню агропромилового комплексу «Украгротехсервіс», ВО «Агромаш» ДАК «Украгроресурси» ВАТ «Лізингова компанія «Украгромашінвест», Державне агентство резерву України, ДАК «Украгроресурси». Не з'ясованими залишились обставини щодо неможливості повернення такої заборгованості саме тими суб'єктами, яким безпосередньо були надані вказані бюджетні позички/фінансові допомоги, у встановленому законодавством та договорами порядку. Які дії вчинялись на погашення заборгованості. Належним чином не досліджено зміст, умови та операції за укладеними договорами фінансових позик, копії яких наявні в матеріалах справи. Суди попередніх інстанцій належним чином не дослідили та не спростували доводи відповідача про те, що він не є боржником в розумінні Бюджетного кодексу України, Податкового кодексу України та Порядку. Зокрема те, що внаслідок такого стягнення реального погашення заборгованості не відбудеться, оскільки держава зобов'язана буде профінансувати виділення коштів Міністерству аграрної політики та продовольства України для погашення такої. При цьому, заборгованість не буде стягнута з тих суб'єктів господарювання, які безпосередньо її отримали, використовують у власній господарській діяльності та мають обов'язок повернути.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

09.03.1995 між Міністерством фінансів України та Державним комітетом України по харчовій промисловості укладено договір № 6-09-506/95 про надання Міністерством фінансів України в 1995 році бюджетної позички Державному комітетові України по харчовій промисловості для оплати меляси, що використовується для виробництва хлібопекарських дріжджів (а.с. 23-26 т. 1).

Згідно п. 1 даного договору Міністерство фінансів України надає Державному комітетові України по харчовій промисловості в 1995 році бюджетну позичку для оплати меляси, що використовується для виробництва хлібопекарських дріжджів, з оплатою 30 відсотків річних за її користування.

У відповідності до п. 2 цього договору Міністерство фінансів України зобов'язується надати Державному комітетові України по харчовій промисловості в 1995 році бюджетну позичку в сумі 350 млрд.крб. для оплати меляси, що використовуються для виробництва хлібопекарських дріжджів з оплатою 30 відсотків річних за її користування і перерахувати кошти на бюджетний рахунок Держхарчопрому.

Бюджетна позичка надається за оплату 30 відсотків річних за її користування строком до 01.09.1995.

Згідно п. 5 Договору у випадку невиконання Держхарчопромом вимог, передбачених п. 3.3 та п. 3.5 Міністерство фінансів України має право дострокового безспірного стягнення виданих коштів по бюджетній позичці, вказаних у п. 2.1.

У разі невиконання Держхарчопромом зобов'язань, вказаних у п. 3.4 до нього застосовуються штрафні санкції у вигляді пені - 0,5% від суми заборгованості за кожен день прострочки.

При не виконанні Держхарчопромом умов договору, зазначених в п. 3.4 Міністерство фінансів має право безспірного стягнення з Держхарчопрому заборгованості по виданій позичці, з урахуванням суми відсотків за її користування та застосування штрафних санкцій і зарахувати ці кошти на рахунок Мінфіну.

У випадку, якщо коштів, які знаходяться на бюджетному рахунку Держхарчопрому, недостатньо для покриття заборгованості визначеної п. 5.3, Держхарчопром на вимогу Мінфіну зобов'язаний в безспірному порядку стягувати з підприємств заборгованість по виданій позичці або делегувати це право Мінфіну.

Додатковими договорами № 6-09-506/95-1 від 27.09.1995, № 6-09-506/95-2 від 09.11.1995, № 10-3/2-96 від 22.02.1996, № 22-04/17 від 28.08.1996 до договору № 6-09-506/95 від 09.03.1995 вносились зміни (а.с. 105-109 т. 1).

Згідно постанови КМ України № 220 від 26.02.1998 "Про фінансове забезпечення підготовки сільськогосподарської техніки до проведення весняно-польових робіт в 1998 році відповідно до постанови Верховної Ради України від 11 лютого 1998 р. "Про фінансове забезпечення підготовки сільськогосподарської техніки до проведення весняно-польових робіт в 1998 році" Кабінет Міністрів України постановив виділити Міністерству агропромислового комплексу, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям на фінансування заходів для підготовки сільськогосподарської техніки до проведення весняно-польових робіт у 1998 році цільовим призначенням безпосередньо сільськогосподарським товаровиробникам та агротехсервісним підприємствам на закупівлю запасних частин і ремонтних матеріалів та оплату послуг ремонтних підприємств 100 млн. гривень, в тому числі 50 млн. гривень за рахунок резервного фонду Кабінету Міністрів України та 50 млн. гривень за рахунок асигнувань, передбачених у Державному бюджеті України на 1998 рік для поповнення державного матеріального резерву Державному комітетові по матеріальних резервах, на умовах повернення зазначених коштів до 1 жовтня 1998 року, за розподілом згідно з додатком.

Відповідно до додатку до постанови КМ України № 220 від 26.02.1998 позичальниками коштів є Автономна Республіка Крим (сума 3140 тис. грн), області: Вінницька (сума 4800 тис. грн), Волинська (сума 2000 тис. грн), Дніпропетровська (сума 4600 тис. грн), Донецька (сума 3530 тис. грн), Житомирська (сума 3000 тис. грн), Зкарпатська (сума 860 тис. грн), Запорізька (сума 4000 тис. грн), Івано-Франківська (сума 1250 тис. грн), Київська (сума 4100 тис. грн), Кіровоградська (сума 3680 тис. грн), Луганська (сума 2800 тис. грн), Львівська (сума 2050 тис.грн), Миколаївська (сума 3 100 тис. грн), Одеська (сума 4630 тис. грн), Полтавська (сума 4300 тис. грн), Рівненська (сума 2 000 тис. грн), Сумська (сума 3550 тис. грн), Тернопільська (сума 2 700 тис. грн), Харківська (сума 4 400 тис. грн), Херсонська (сума 3 500 тис.грн), Хмельницька (сума 3300 тис. грн), Черкаська (сума 3600 тис.грн), Чернівецька (сума 1150 тис. грн), Чернігівська (сума 3600 тис. грн), м. Севастополь (сума 60 тис. грн). Всього сума складала 79 700 тис. грн), крім того, Мінагропром - всього 20300 тис. грн., з них: державне підприємство "Агротех" 14000 тис. грн, ВАТ Украгропромреммаш" 2200 тис. грн, УВО "Агромаш" 1500 тис. грн спеціалізовані ремонтні підприємства 2 600 тис. грн. Разом 100 000 тис. грн.

Згідно п. 4 Постанови КМ України, № 1191 від 05.07.1999 "Про забезпечення потреб сільськогосподарських товаровиробників у пальному для проведення збиральних та осінньо-польових робіт у 1999 році" абзац третій пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 1999 р. N 1000 "Про додаткові заходи щодо забезпечення сільськогосподарських товаровиробників матеріально-технічними ресурсами в 1999 році" (Офіційний вісник України, 1999 р., N 23, ст. 1064) викладено у такій редакції: "у липні - вересні 1999 р. Міністерству агропромислового комплексу для Державної акціонерної компанії "Укрресурси" на фінансування 10 відсотків вартості дизельного пального, закупленого в Республіці Азербайджан, і витрат на його перевезення, а також нафти і газового конденсату (видобутих з українських родовищ), що поставляються згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 1998 р. N 1953 "Про забезпечення сільськогосподарських товаровиробників матеріально-технічними та фінансовими ресурсами в 1999 році" (Офіційний вісник України, 1998 р., N 50, ст. 1842), 50 млн. гривень за рахунок резервного фонду Кабінету Міністрів України за умови їх повернення до 1 грудня 1999 року".

Відповідно до п. 1 постанови КМ України, № 1668 від 13.09.1999 "Про забезпечення сільськогосподарських товаровиробників пально-мастильними матеріалами" дозволено Міністерству агропромислового комплексу із коштів, передбачених згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10 грудня 1998 р. N 1953 "Про забезпечення сільськогосподарських товаровиробників матеріально-технічними та фінансовими ресурсами в 1999 році" (Офіційний вісник України, 1998 р., N 50, ст. 1842; 1999 р., N 3, ст. 103) на закупівлю запасних частин і ремонтних матеріалів та оплату послуг ремонтних підприємств, використати 20 млн. гривень на закупівлю нафти, видобутої з українських родовищ.

Згідно Постанови КМ України № 1953 від 10.12.1998 "Про забезпечення сільськогосподарських товаровиробників матеріально-технічними та фінансовими ресурсами в 1999 році" виділено у січні 1999 р. Міністерству агропромислового комплексу, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям на фінансування заходів для підготовки сільськогосподарської техніки до весняно-польових робіт у 1999 році цільовим призначенням сільськогосподарським товаровиробникам та агросервісним підприємствам на закупівлю запасних частин і ремонтних матеріалів та оплату послуг ремонтних підприємств кошти в сумі 50 млн. гривень за рахунок резервного фонду Кабінету Міністрів України на умовах повернення їх до 1 жовтня 1999 р. згідно з додатком 1.

Відповідно до додатку № 1 до Постанови КМ України № 1953 від 10.12.1998 Автономна Республіка Крим сума 1,62 млн. гривень, Області: Вінницька 2,4 млн. гривень, Волинська 0,86 млн. гривень, Дніпропетровська 1,82 млн. гривень, Донецька 1,59 млн. гривень, Житомирська 1,4 млн. гривень, Закарпатська 0,29 млн. гривень, Запорізька 1,73 млн. гривень, Івано-Франківська 0,59 млн. гривень, Київська 1,96 млн. гривень, Кіровоградська 1,53 млн. гривень, Луганська 1,17 млн. гривень, Львівська 1,05 млн. гривень, Миколаївська - 1,42 млн. гривень, Одеська 1,95 млн. гривень, Полтавська 1,86 млн. гривень, Рівненська 0,83 млн. гривень, Сумська 1,57 млн. гривень, Тернопільська 1,19 млн. гривень, Харківська 1,97 млн. гривень, Херсонська 1,63 млн. гривень, Хмельницька 1,8 млн. гривень, Черкаська 1,7 млн. гривень, Чернівецька 0,57 млн. гривень Чернігівська 1,5 млн. гривень. Всього 36 млн. гривень, Державне підприємство "Агротех" 9 млн. гривень, Відкрите акціонерне товариство "Украгропромреммаш" 1 млн. гривень, Українське виробниче об'єднання "Агромаш" 1 млн. гривень, Концерн "Украгротехсервіс" 2 млн. гривень, Державне підприємство "Агролізинг" 1 млн. гривень. Разом 50 млн. гривень

Також, додатком № 2 до Постанови КМ України № 1953 від 10.12.1998 визначено умови використання та повернення коштів, виділених для надання фінансової допомоги у підготовці техніки до проведення весняно-польових робіт у 1999 році.

Відповідно до зазначених умов фінансова допомога у підготовці техніки до проведення весняно-польових робіт у 1999 році (далі - фінансова допомога) надається сільськогосподарським товаровиробникам, агротехсервісним та ремонтним підприємствам на закупівлю запасних частин і ремонтних матеріалів та оплату послуг ремонтних підприємств.

Кошти, виділені для надання фінансової допомоги за розподілом Мінагропрому, перераховуються Головним управлінням Державного казначейства територіальним органам Державного казначейства та Мінагропрому відповідно до укладеної угоди з Головним управлінням Державного казначейства для державних підприємств "Агротех" і "Агролізинг", відкритого акціонерного товариства "Украгропромреммаш", Українського виробничого об'єднання "Агромаш", концерну "Украгротехсервіс" і спеціалізованих ремонтних підприємств.

Мінагропром згідно з укладеними договорами перераховує виділені кошти державним підприємствам "Агротех" і "Агролізинг", концерну "Украгротехсервіс" для централізованої закупівлі запасних частин і ремонтних матеріалів, спеціалізованим ремонтним підприємствам відкритого акціонерного товариства "Украгропроммаш" і Українському виробничому об'єднанню "Агромаш" - для ремонту сільськогосподарської техніки на заводах.

Згідно подання № 1216 від 11.09.2014 ГУ ДКС України у м. Києві на виконання постанови КМ України № 174 від 02.03.2011 «Питання обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості» вносить подання для здійснення до Міністерства аграрної політики та продовольства України (Держхарчпром), код за ЄДРПОУ 37471967, заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (сплата основного боргу за бюджетною позичкою, наданою у зв'язку з тимчасовими фінансовими труднощами згідно з договором № 6-09-506/95 від 09.03.1995), станом на 01.09.2014 у сумі 499 589, 97 грн (а.с. 15 т. 1).

Відповідно подання № 1217 від 11.09.2014 ГУ ДКС України у м. Києві на виконання постанови КМ України № 174 від 02.03.2011 «Питання обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості» внесло подання для здійснення до Міністерства аграрної політики та продовольства України (Держхарчпром), код за ЄДРПОУ 37471967, заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (сплата пені, нарахованої на заборгованість по основному боргу за несвоєчасне повернення позички, наданою у зв'язку з тимчасовими фінансовими труднощами згідно з договором № 6-09-506/95 від 09.03.1995), станом на 01.09.2014 у сумі 1 650 871, 63 грн (а.с. 16 т. 1).

Згідно подання № 1218 від 11.09.2014 ГУ ДКС України у м. Києві на виконання постанови КМ України № 174 від 02.03.2011 «Питання обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості» внесло подання для здійснення до Міністерства аграрної політики та продовольства України (Держхарчпром), код за ЄДРПОУ 37471967, заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (сплата відсотків, нарахованих за користування позичкою, наданою у зв'язку з тимчасовими фінансовими труднощами згідно з договором № 6-09-506/95 від 09.03.1995) станом на 01.09.2014 у сумі 2 729 323, 85 грн (а.с. 17 т. 1).

Відповідно до подання № 1219 від 11.09.2014 ГУ ДКС України у м. Києві на виконання постанови КМ України № 174 від 02.03.2011 «Питання обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості» внесло подання для здійснення до Міністерства аграрної політики та продовольства України (Держхарчпром), код за ЄДРПОУ 37471967, заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (сплата пені, нарахованої на заборгованість по відсотках за несвоєчасне повернення позички, наданої у зв'язку з тимчасовими фінансовими труднощами згідно з договором № 6-09-506/95 від 09.03.1995) станом на 01.09.2014 у сумі 2 564 021,31 грн (а.с. 18 т. 1).

Стосовно заборгованості, що виникла на підставі бюджетної позички, наданої згідно договору № 6-09-506/95 від 09.03.1995, то у грудні 2004 році ДПІ у Шевченківському районі м. Києва звертався до Господарського суду м. Києва з позовом про стягнення з Міністерства аграрної політики України на користь Державного бюджету України заборгованості за договором № 6-09-506/95 від 09.03.1995.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 22.06.2005, залишеним без змін ухвалою Київського апеляційного господарського суду м. Києва від 23.11.2005, в задоволенні позовних вимог ДПІ у м. Києві до Міністерства аграрної політики України, Державного департаменту продовольства про стягнення 1717301,13 грн відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02.10.2008 касаційні скарги ДПА у м. Києві та ДПІ у Шевченківському районі м. Києва задоволено частково, рішення Господарського суду м. Києва від 22.06.2005 та ухвалу Київського апеляційного господарського суду від 23.11.2005 скасовано в частині відмови в позові до Державного департаменту продовольства і провадження по справі в цій частині закрито. В решті рішення судів залишено без змін.

Колегією суддів Вищого адміністративного суду України в ухвалі суду від 02.10.2008 зазначено про те, що стосується позовних вимог до Міністерства аграрної політики України, то як вбачається з матеріалів справи, договір № 6-09-506/95 від 09.03.1995 та додаткові договори № 06-09-506/95-1 від 27.09.1995, № 10-3/2-96 від 22.02.1996, № 22-04/17 від 28.08.1996 не містять таких умов, які передбачили б можливість стягнення з Міністерства аграрної політики України заборгованості по позичці, яка надавалася Державному комітетові України по харчовій промисловості, як самостійній юридичній особі.

Згідно частини першої ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до частин першої та другої ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Згідно подання № 1250 від 11.09.2014 ГУ ДКС України у м. Києві на виконання постанови КМ України № 174 від 02.03.2011 «Питання обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості» внесло подання для здійснення до Міністерства аграрної політики та продовольства України (Держхарчпром), код за ЄДРПОУ 37471967, заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (сплата основного боргу за фінансовою допомогою, наданою з резервного фонду державного бюджету згідно з постановою КМ України № 220 від 26.02.1998) станом на 01.09.2014 у сумі 2 047 820,13 грн (а.с. 19 т. 1).

Відповідно до подання № 1251 від 11.09.2014 ГУ ДКС України у м. Києві на виконання постанови КМ України № 174 від 02.03.2011 «Питання обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості» внесло подання для здійснення до Міністерства аграрної політики та продовольства України (Держхарчпром), код за ЄДРПОУ 37471967, заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (сплата основного боргу за фінансовою допомогою, наданою з резервного фонду державного бюджету згідно з постановою КМ України № 1953 від 10.12.1998) станом на 01.09.2014 у сумі 5 826 864,12 грн (а.с. 20 т. 1).

У відповідності до подання № 1252 від 11.09.2014 ГУ ДКС України у м. Києві на виконання постанови КМ України № 174 від 02.03.2011 «Питання обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості» внесло подання для здійснення до Міністерства аграрної політики та продовольства України (Держхарчпром), код за ЄДРПОУ 37471967, заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (сплата основного боргу за фінансовою допомогою, наданою з резервного фонду державного бюджету згідно з постановою КМ України № 1191 від 05.07.1999) станом на 01.09.2014 у сумі 16 900 000, 00 грн (а.с. 21 т. 1).

Згідно подання № 1253 від 11.09.2014 ГУ ДКС України у м. Києві на виконання постанови КМ України № 174 від 02.03.2011 «Питання обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості» внесло подання для здійснення до Міністерства аграрної політики та продовольства України (Держхарчпром), код за ЄДРПОУ 37471967, заходів щодо стягнення простроченої заборгованості (сплата основного боргу за фінансовою допомогою, наданою з резервного фонду державного бюджету згідно з постановою КМ України № 1668 від 13.09.1999) станом на 01.09.2014 у сумі 18 000 000, 00 грн (а.с. 22 т. 1).

В матеріалах справи містяться також: договір № 21-1-5/2 від 17.04.1998 про надання Міністерством агропромислового комплексу України фінансової допомоги Державному підприємству по матеріально-технічному і сервісному забезпеченню агропромислового комплексу «Агротех» для централізованої закупівлі і поставки запасних частин і ремонтних матеріалів (а.с. 203 т. 1), договір № 10-16/99юр від 16.09.1999 про порядок виділення коштів для придбання нафтопродуктів (а.с. 204-205 т. 1), договір № 4-7/99юр/60 про порядок виділення коштів для придбання нафтопродуктів (а.с. 206-207 т. 1), угода № А8-8/99юр від 08.08.1999 про зміну договору № 4-7/99 юр/60 від 06.07.1999 «Про порядок виділення коштів для придбання нафтопродуктів», на договір про зменшення фінансування авансування вартості придбання дизпалива і витрат для його перевезення (а.с.208 т. 1), договір № 7-8/99юр від 06.08.1999 про придбання нафтопродуктів (а.с. 209-210 т. 1), додаткова угода № 2 до договору, укладеного між Акціонерною холдинговою компанією «Укрнафтопродукт» і Мінагропромом України № 7-8/99юр від 06.08.1999 (а.с. 211 т. 1), договір № 21-2/8 від 15.04.1999 про надання Міністерством агропромислового комплексу України фінансової допомоги Українському державному концерну по матеріально-технічному і сервісному забезпеченню агропромислового комплексу «Украгротехсервіс» на закупівлю запасних частин і ремонтних матеріалів та оплату послуг ремонтних підприємств (а.с. 212 т. 1), договір № 6-8/99юр від 04.08.1999 про придбання нафтопродуктів (а.с. 213-214 т. 1).

Так, згідно частини дев'ятої ст. 17 Бюджетного кодексу України № 2456-VI від 08.07.2010 прострочена заборгованість суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) стягується з такого суб'єкта господарювання органами доходів і зборів, що є органами стягнення такої заборгованості у порядку, передбаченому Податковим кодексом України або іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб'єкта господарювання.

Відповідно до пп. 20.1.34 п. 20.1 ст. 20 ПК контролюючі органи мають право: звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини.

Порядок обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками / фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993 - 1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості, затвердженого Постановою КМ України № 174 від 02.03.2011 регламентує дії органів виконавчої влади та банків-агентів, які від імені або за дорученням центральних органів виконавчої влади надали суб'єктам господарювання кредити, залучені державою або під державні гарантії, а також дії Мінфіну, який надав бюджетні позички / фінансову допомогу у 1993 - 1998 роках, та які здійснюють їх обслуговування і ведуть облік заборгованості за ними з метою забезпечення реалізації права вимоги погашення простроченої заборгованості перед державою за такими кредитами, бюджетними позичками / фінансовою допомогою; встановлює механізм нарахування пені Мінфіном на суми простроченої заборгованості перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, та територіальними органами Державної казначейської служби на суми простроченої заборгованості за бюджетними позичками / фінансовою допомогою, наданими Мінфіном у 1993 - 1998 роках.

Згідно п. 3), 9) частини другої цього Порядку боржник - суб'єкт господарювання, який отримав кредит, залучений державою або під державні гарантії, бюджетну позичку / фінансову допомогу на умовах, визначених кредитною (субкредитною) угодою, угодою про надання бюджетної позички / фінансової допомоги, та не забезпечив своєчасне і повне виконання своїх зобов'язань за такою угодою.

Прострочена заборгованість за бюджетною позичкою / фінансовою допомогою - заборгованість боржника перед державою за бюджетною позичкою / фінансовою допомогою (в тому числі за основним боргом, відсотками тощо), не погашена у строк, визначений угодою про надання бюджетної позички / фінансової допомоги.

Так, згідно постанови КМ України № 220 від 26.02.1998 вбачається, що кошти виділялися Мінагропрому всього у сумі 20300 тис. грн для ДП «Агротех» у сумі 14000 тис. грн, ВАТ «Украагропромреммаш» у сумі 2200 тис.грн, УВО «Агромаш» у сумі 1500 тис. грн, спеціалізованим ремонтним підприємствам 2600 тис.грн, тобто суб'єктами господарювання, які безпосередньо отримали кошти за даною є ДП «Агротех», ВАТ «Украгропромреммаш», УВО «Агромаш», оскільки всі кошти виділялись Мінагропрому для надання фінансової допомоги саме цим підприємствам.

Також постановою КМ України, № 1191 від 05.07.1999 визначено, що Міністерству агропромислового комплексу для Державної акціонерної компанії "Укрресурси" на фінансування 10 відсотків вартості дизельного пального, закупленого в Республіці Азербайджан, і витрат на його перевезення, а також нафти і газового конденсату (видобутих з українських родовищ) 50 млн. гривень за рахунок резервного фонду Кабінету Міністрів України за умови їх повернення до 1 грудня 1999 року, тобто кінцевим постачальником являється ДАК "Укрресурси", а не Міністерство агропромислового комплексу.

Згідно Постанови КМ України № 1953 від 10.12.1998 Міністерству агропромислового комплексу, виділені кошти на фінансування заходів для підготовки сільськогосподарської техніки до весняно-польових робіт у 1999 році цільовим призначенням сільськогосподарським товаровиробникам та агросервісним підприємствам на закупівлю запасних частин і ремонтних матеріалів та оплату послуг ремонтних підприємств кошти в сумі 50 млн. гривень за рахунок резервного фонду Кабінету Міністрів України на умовах повернення їх до 1 жовтня 1999 р. згідно з додатком 1.

А відповідно до додатку № 1 даної Постанови позичальниками 50 млн. гривень являються Автономна Республіка Крим в сумі 1,62 млн. гривень, області: Вінницька 2,4 млн. гривень, Волинська 0,86 млн. гривень, Дніпропетровська 1,82 млн. гривень, Донецька 1,59 млн. гривень, Житомирська 1,4 млн. гривень, Закарпатська 0,29 млн. гривень, Запорізька 1,73 млн. гривень, Івано-Франківська 0,59 млн. гривень, Київська 1,96 млн. гривень, Кіровоградська 1,53 млн. гривень, Луганська 1,17 млн. гривень, Львівська 1,05 млн. гривень, Миколаївська - 1,42 млн. гривень, Одеська 1,95 млн. гривень, Полтавська 1,86 млн. гривень, Рівненська 0,83 млн. гривень, Сумська 1,57 млн. гривень, Тернопільська 1,19 млн. гривень, Харківська 1,97 млн. гривень, Херсонська 1,63 млн. гривень, Хмельницька 1,8 млн. гривень, Черкаська 1,7 млн. гривень, Чернівецька 0,57 млн. гривень Чернігівська 1,5 млн. гривень. Всього 36 млн. гривень, Державне підприємство "Агротех" 9 млн. гривень, Відкрите акціонерне товариство "Украгропромреммаш" 1 млн. гривень, Українське виробниче об'єднання "Агромаш" 1 млн. гривень, Концерн "Украгротехсервіс" 2 млн. гривень, Державне підприємство "Агролізинг" 1 млн. гривень. Разом 50 млн. гривень.

Таким чином, беручи до уваги встановлені обставини, колегія суддів вважає, що відповідач не суб'єктом господарювання, який безпосередньо отримав оспорювану заборгованість, а отже не є боржником в розумінні Бюджетного кодексу України, Податкового кодексу України та Порядку, тому стягнення з відповідача спірної простроченої заборгованості буде протиправним.

У зв'язку з цим, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог.

З урахуванням вище викладеного та приписів ст. 159 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.12.2016 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено: 22.05.2017.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: О.В. Епель

О.В. Карпушова

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Карпушова О.В.

Епель О.В.