Ухвала суду № 66645433, 23.05.2017, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

23 травня 2017 року СєвєродонецькСправа № 2а-4053/10/1270

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 2а-4053/10/1270 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Свердловську Луганської області до Державного підприємства «Свердловантрацит» про стягнення заборгованості по страхових внесках у розмірі 1270261,74 грн та нарахованої пені у розмірі 31598,52 грн,

ВСТАНОВИВ:

15 травня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 2а-4053/10/1270 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Свердловську Луганської області до Державного підприємства «Свердловантрацит» про стягнення заборгованості по страхових внесках у розмірі 1270261,74 грн та нарахованої пені у розмірі 31598,52 грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17.08.2010 у справі № 2а-4053/10/1270 задоволено позовні вимоги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Свердловську Луганської області до Державного підприємства «Свердловантрацит» про стягнення заборгованості по страхових внесках у розмірі 1270261,74 грн. та нарахованої пені у розмірі 31598,52 грн. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську знаходиться на тимчасово окупованій території України та не має змоги виконувати обовязки, визначенні Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування», майно та документація, у тому числі по справі 2а-4053/10/1270, не були вивезені і залишилися на території, яка є непідконтрольною Україні. У звязку з чим Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області наказом № 144 від 04.08.2015 визначило Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області відділенням, яким буде до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області забезпечена робота зі страхувальниками відділення Фонду в м. Свердловську. Таким чином, права та обовязки стягувача у виконавчому провадженні Відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Свердловську перейшли до правонаступника Відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Представник заявника у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлявся належним чином, через канцелярію суду надав клопотання про проведення судового засідання за відсутності представника заявника (арк. спр. 88).

Представник відповідача заперечував проти задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-4053/11/1270, про що надав письмові заперечення (арк. спр. 78-86), у яких зазначив, що зміст заяви зводиться до необхідності заміни сторони виконавчого провадження на іншу юридичну особу без вибуття сторони виконавчого провадження, без наявності державної реєстрації реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) юридичної особи, що надає підстави для правонаступництва. Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17.08.2010 у справі № 2а-4053/10/1270 адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Свердловську Луганської області до державного підприємства «Свердловантрацит» про стягнення заборгованості по страхових внесках у розмірі 1270261,74 грн. та нарахованої пені у розмірі 31598,52 грн задоволено, стягнуто з Державного Підприємства «Свердловантрацит» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Сверловську Луганської області заборгованість по страховим внескам у розмірі 1270261,74 грн. Таким чином, у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа у справі № 2а-4053/10/1270 визначено стягувача Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області. Наданий Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області наказ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» є розпорядчим документом, який безпосередньо здійснює зміну структуру виконавчої дирекції, а тому не є належним доказом процесуального правонаступництва, оскільки перехід від одного суб'єкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань повинен прийматися центральним органом, а саме Правлінням Фонду соціального страхування, що чітко передбачено Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», оскільки всі питання, пов'язані із структурою Фонду, має вирішуватись безпосередньо Правлінням Фонду соціального страхування. Видаючи Наказ № 144 від 04.08.2015 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками», Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області діяло за межами компетенцій, а тому такий наказ в жодному разі не відповідає чинному законодавству України і не може бути прийнятий як доказ.

У судове засідання представник відповідача не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, у запереченнях проти позову заявив клопотання про розгляд адміністративної справи за його відсутності.

Враховуючи положення частини шостої статті 128 та частини другої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд вважає за можливе розглянути дану заяву в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10.05.2017 відновлено втрачену справу № 2а-4053/10/1270 в частині документів по справі: розрахункової відомості страхувальника Відокремленого підрозділу «Шахта «Харківська» Державного підприємства «Свердловантрацит» про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за 1 квартал 2010 року; процесуальних документів Луганського окружного адміністративного суду: постанови від 17.08.2010, ухвали від 24.03.2011 про виправлення описки у виконавчому листі, ухвали від 28.07.2011, ухвали від 21.10.2011, ухвали від 05.03.2012, ухвали від 07.02.2014, ухвали від 14.02.2014; процесуальних документів Донецького апеляційного адміністративного суду: ухвали від 28.11.2011, ухвали від 15.09.2011 (арк. спр. 57-58).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17.08.2010 позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Свердловську Луганської області задоволено повністю, стягнуто з державного підприємства «Свердловантрацит» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Свердловську Луганської області заборгованість зі сплати страхових внесків (недоїмка) у розмірі 1270261,74 грн. (один мільйон двісті сімдесят тисяч двісті шістдесят одна гривня сімдесят чотири копійки) та нараховану пеню у розмірі 31598,52 грн. (тридцять одна тисяча п'ятсот дев'яносто вісім гривень п'ятдесят дві копійки) (арк. спр.18-19).

Згідно з даними обліково-інформаційної картки на адміністративну справу № 2а-4053/10/1270, наявної у компютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду», постанова набрала законної сили 21.12.2010.

Також за даними обліково-інформаційної картки на справу № 2а-4053/10/1270 по адміністративній справи виданий виконавчий лист.

Згідно з ухвалою суду від 14.02.2014 по справі № 2а-4053/10/1270 здійснено заміну сторони виконавчого провадження, а саме боржника з Державного підприємства «Свердловантрацит» на його правонаступника Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Свердловантрацит».

Крім того, з листа Довжанського міського відділу державної виконавчої служби від 27.04.2017 № 816/16.9-31 слідує, що згідно даних Автоматизованої системи виконавчого провадження (далі АСВП) на примусовому виконанні у ВДВС Свердловського міського управління юстиції знаходився виконавчий лист № 2а-4053/10/1270 від 17.08.2010 про стягнення боргу в сумі 1301860,26 грн з Державного підприємства «Свердловантрацит» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Свердловську Луганської області, за яким 09.07.2014 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Відповідно до наказу Головного управління юстиції у Луганській області від 25.11.2014 № 46-В «Про переміщення органів та установ юстиції у Луганській області» ВДВС Свердловського МУЮ переміщено на контрольовану українською владою територію, однак, всі виконавчі провадження, які перебували на виконанні у Відділі до 01.01.2015 знаходяться на тимчасово окупованій території, за місцем його попередньої реєстрації. На підставі Інструкції з організації примусового виконання рішень відновленню підлягає, зокрема, виконавче провадження, виконання за яким здійснювалося на тимчасово окупованій території (арк. спр. 55).

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частин першої, другої статті 15 Закону № 1404-VIII сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обовязок щодо виконання рішення.

Вищеописаними доказами, наявними в матеріалах справи, підтверджено, що Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області отримало виконавчий лист у справі № 2а-4053/10/1270 про стягнення з відповідача на свою користь заборгованість зі сплати страхових внесків у розмірі 1270261,74 грн та нараховану пеню у розмірі 31598,52 грн., тобто набуло статусу стягувача у виконавчому провадженні.

Частиною п'ятою статті 15 Закону № 1404-VIII встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

У звязку з тим, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в містах та районах Луганської області, які знаходяться на непідконтрольній українській владі території, у строк до 01.12.2014 не перемістилися на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, у тому числі й Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську районі Луганської області, наказом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» визначено відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області, буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території Луганської області. Згідно з додатком до цього наказу обовязки Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області з проведення роботи зі страхувальниками покладено на Відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Сєвєродонецьку Луганської області (арк. спр. 13-14, 14-зворотній бік).

Також, пунктом 4.7 цього наказу визначено начальникам (в.о. начальників) відділень, розташованих на території, підконтрольній українській владі забезпечити претензійно-позовну роботу по стягненню заборгованості зі сплати страхових коштів зі страхувальників-боржників відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території Луганської області у відповідності до розподілу, в тому числі здійснити заходи по заміні сторони виконавчого провадження (а.с.14).

Таким чином судом встановлено, що на даний час функції Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області покладені на Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області. Тобто, у даному випадку відбулося публічне правонаступництво, що обумовлює факт правонаступництва та є підставою для заміни сторони виконавчого провадження.

Крім того слід зазначити, що відповідно до частини третьої статті 8 Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та в порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду, що затверджується його правлінням, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

У звязку з тим, що фактично заборгованість зі сплати страхових внесків за природою виникнення є заборгованістю безпосередньо перед Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, заміна стягувача - представника інтересів Фонду на місцях, є необхідним кроком до здійснення належного контролю за поверненням коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Заміна сторони виконавчого провадження не спричиняє для боржника виникнення нових обовязків і буде сприяти контролю за виконанням рішення суду щодо стягнення заборгованості перед Фондом.

Аналогічну за змістом правову позицію (щодо заміни сторони виконавчого провадження) висловлено Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 12 квітня 2016 року по справі № 2а-5827/10/1270 (К/800/1675/16).

Що стосується тверджень відповідача про відсутність належних доказів вибуття Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області як сторони виконавчого провадження у розумінні частини другої статті 104 ЦК України, суд зазначає таке.

Частинами першою третьою статті 81 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа може бути створена шляхом об'єднання осіб та (або) майна.

Юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа приватного права створюється на підставі установчих документів відповідно до статті 87 цього Кодексу. Юридична особа приватного права може створюватися та діяти на підставі модельного статуту в порядку, визначеному законом.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Цим Кодексом встановлюються порядок створення, організаційно-правові форми, правовий статус юридичних осіб приватного права.

Порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обовязки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Керуючись вищевикладеним, суд дійшов висновку, що положення статті 104 Цивільного кодексу України не поширюються на осіб публічного права, яким є Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області.

Відповідно й посилання відповідача на положення статті 104 Цивільного кодексу України у даному випадку є безпідставними.

Аналогічну за змістом правову позицію висловлено Верховним Судом України у постанові від 28 жовтня 2014 по справі № 21-484а14.

Твердження відповідача щодо невідповідності наказу № 144 від 04.08.2015 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» вимогам чинного законодавства, суд не оцінює та не бере до уваги, оскільки правомірність прийняття цього наказу не є предметом доказування у даній справі.

Суду не надано доказів визнання протиправним та скасування цього наказу в адміністративному чи судовому порядку.

Відповідно до частини першої статті 264 КАС України суд у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Керуючись статтями 158, 160, 165, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі № 2а-4053/10/1270 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Свердловську Луганської області до Державного підприємства «Свердловантрацит» про стягнення заборгованості по страхових внесках у розмірі 1270261,74 грн та нарахованої пені у розмірі 31598,52 грн задовольнити.

Замінити у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа у справі № 2а-4053/10/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом, стягувача з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області (код ЄДРПОУ 25926833) на Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (код ЄДРПОУ 25938871, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 34).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

СуддяОСОБА_1