Постанова № 66621846, 11.05.2017, Бориспільський міськрайонний суд Київської області

Справа № 359/2709/17

Провадження № 2-а/359/247/2017

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2017 року м. Бориспіль

Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Вознюка С.М.

при секретарі Пугач Д.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні без технічної фіксації справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснення перерахунку пенсії, -

в с т а н о в и в:

31.03.2017 року позивач звернулася до суду з даним позовом, в якому зазначила, що вона перебуває на обліку в Бориспільському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Київської області та отримує пенсію за віком в розмірі 949 грн., розраховану відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-VI. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" від 17.09.2015 року № 704-VIII та Законом України "Про держаний бюджет України на 2016 рік" від 25.12.2015 року № 928-VIII, установлено у 2015 році та 2016 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 вересня 2015 року - 1074 гривні та з 1 грудня 2016 року - 1247 гривень. Оскільки пенсія позивача залишилася на рівні 949 грн., тобто в розмірі меншому, ніж встановлений законодавством України прожитковий мінімум для непрацездатних осіб - вона звернулася до відповідача із заявою про підвищення та перерахування пенсії. Однак відповідач повідомив позивача, що вона не має права на отримання пенсії в розмірі мінімального прожиткового рівня для непрацездатних осіб.

З огляду на вказане позивач просить визнати протиправною відмову відповідача в нарахуванні та виплаті їй пенсії в розмірі не нижчому прожиткового мінімуму, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії та провести відповідні виплати починаючи з вересня 2015 року.

В судове засідання позивач не з'явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Не визнаючи заявлені позовні вимоги, відповідач надав до суду письмові заперечення, в яких вказав, що з 22.09.2014 року позивачу призначено пенсію за віком за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до статті 28 Закону, мінімальний розмір пенсії за віком, за наявності у жінок не менше 30 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. За наявності страхового стажу меншої тривалості пенсія за віком встановлюється пропорційно наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком. Страховий стаж позивача складає 16 років 3 місяці 21 день, тобто менше ніж передбачено, наведеною нормою.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2008 року №265 передбачено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною, не досягає 949 гривень, надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідно до пункту 1 статті 27 Закону розмір пенсії за віком визначається як результат множення заробітної плати особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону на коефіцієнт страхового стажу. Документи про заробітну плату не подавались, отже визначити розмір пенсії відповідно до цього пункту неможливо.

Пунктом 2 статті 27 Закону передбачено, що частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004р.) може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства. При цьому частина розміру пенсії за віком обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

На 01.01.2004р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" мінімальний розмір пенсії за віком відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 15.04.2003р. №544 та від 20.11.2003р. №1783 був визначений у розмірі 56,00 грн., розмір цільової грошової допомоги - 46,82 грн. Статтею 12 Закону, визначено, що право на пенсію за віком мають жінки при стажі роботи не менше 20 років, статтею 20 Закону визначено, що пенсії за віком при неповному стажі визначаються пропорційно наявному стажу. При перевірці пенсійної справи порушень не виявлено. Розмір пенсії визначений вірно та згідно діючого законодавства.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Бориспільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області, та з 2014 року отримує пенсію за віком у розмірі 949 гривень на місяць, що підтверджується листом Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 02.03.2017 року № 2531/03 (а.с.11).

08.02.2017 року ОСОБА_2 звернулася до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із письмовою заявою про перерахунок їй пенсії у зв'язку із підвищенням прожиткового мінімуму на одну особу з 01.09.2015 року.

Згідно відповіді Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 02.03.2017 року № 2531/03, позивачу було відмовлено у перерахунку пенсійної виплати у зв'язку із збільшенням з 01.09.2015 року розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відмова відповідача перерахувати пенсію у зв'язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму з 01.09.2015 року у відповіді обґрунтовується тим, що для підвищення пенсійних виплат позивачу при неповному стажі немає законних підстав, тому розмір її пенсії з 01.09.2015 року не зміниться і становитиме 949 грн. Також у відповіді стверджується, що пенсія позивачу призначена і виплачується згідно з вимогами чинного законодавства.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ч.3 ст.46 Конституції України та ч.2 ст.7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.08.2003 року № 1058-VI пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

В судовому засіданні встановлено, позивач не отримує інших доходів, крім пенсії за віком, що є її єдиним джерелом існування.

Відповідно до ч.2 ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і означеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з триманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зазначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Так, відповідно до ст. 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" від 28.12.2014 року № 80-VIII з 1 вересня 2015 року встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для осіб, які втратили працездатність - 1074 гривні.

Згідно із ст. 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" від 25.12.2015 року № 928-VІІІ встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня - 1247 гривень.

Аналіз норми ч.2 ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, а перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 2 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" визначено, що оскільки Конституція України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Ч.3 ст. 46 Конституції України встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Отже, здійснюючи позивачу виплату пенсії у розмірі нижчому від встановленого законодавством України прожиткового мінімуму, відповідач діяв в порушення ст.19 Конституції України, тобто не на підставі та не у спосіб, передбачений законодавством України, порушивши ч.3 ст.46 Конституції України.

Згідно із положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який вищу юридичну силу.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, закріпленої, зокрема у рішенні "Проніна проти України" (заява № 63566/00) від 18.07.2006 р., суд, за аналогічних обставин, визнав порушення п.1 ст. 6 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод", в силу чого, відповідно до ч.2 ст.8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Входячи з вищенаведеного, вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача законні, обґрунтовані та підлягають задоволенню з 31.03.2016 року .

Позовні вимоги в частині нарахування та виплати пенсії за період часу з 01.09.2015 року по 30.03.2016 року підлягають залишенню без розгляду.

Адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАС України або іншими законами (ч.1 ст. 99 КАС України).

Адміністративний позов, відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст. 99 КАС України).

Як встановлено із матеріалів позовної заяви, позивач просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію з підвищенням її розмірі до розмірі прожиткового мінімуму на одну особу з 01.09.2015 року, при цьому звернулася до суду 31.03.2017 року (а.с.1), тобто з порушенням строку; підстав для поновлення цього строку немає.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, судові витрати по оплаті судового збору відшкодуванню не підлягають та приймаються на рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 86, 94, 99, 128, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в перерахунку раніше призначеної пенсії.

Зобов'язати Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області (м. Бориспіль Київської області, вул. Головатого, 4, ідентифікаційний код 37838060) здійснити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи НОМЕР_1, перерахунок пенсії із підвищенням її розміру до розміру прожиткового мінімуму на одну особу, в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, та здійснити відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 31.03.2016 року.

Позовні вимоги ОСОБА_2 щодо зобов'язання здійснення відповідного перерахунку за період з 01.09.2015 року по 30.03.2016 року, - залишити без розгляду.

Судові витрати у справі віднести на рахунок Державного бюджету України, оскільки сторони звільнені від його оплати.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду особами, які не були присутні при оголошенні постанови, а особи, які були присутні при оголошенні постанови протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання на апеляційне оскарження в разі якщо апеляційну скаргу не було подано. В разі подання апеляційної скарги, постанова суду набирає законної сили після розгляду справи в суді апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 16.05.2017 року.

Суддя Бориспільського міськрайонного суду

Київської області С.М.Вознюк