Постанова № 66617631, 18.05.2017, Луганський окружний адміністративний суд

5.1.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 травня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/613/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Секірської А.Г.,

за участю секретаря - Вакуленка А.В.,

представників позивача - Побоки Е.В., довіреність від 25.04.2017;

Пугаченко Н.М., довіреність від 25.04.2017;

представників відповідача - Новосьолова І.В., витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 26.04.2017 № 1002516882;

Літаш В.С., довіреність від 17.05.2017;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці у Луганській області до державного підприємства «Первомайськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Золоте» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

25 квітня 2017 року Головне управління Держпраці у Луганській області (далі - Позивач) звернулося до суду з позовом до державного підприємства «Первомайськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Золоте» (далі - Відповідач) з вимогами про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

В обґрунтування позовних вимог зазначено наступне.

На підставі статей 4, 6 і 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V, згідно з Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки й охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженим наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826, у відповідності з наказом Головного управління від 10.04.2017 № 65 та направленням на перевірку від 10.04.2017 № 01-17/34 10.04.2017 посадовою особою Головного управління проведено позапланову перевірку суб'єкта господарювання: відокремленого підрозділу шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля», код ЄДРПОУ 26402753, розташованого за адресою: 93297, Луганська область, м. Золоте-3, вул. Ушакова, буд.19, на предмет перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а також дотримання умов, за яких погоджена програма розвитку гірничих робіт на 2017 рік на підприємстві.

За результатами перевірки складений акт перевірки від 12.04.2017 № РН-2/04 та припис від 12.04 № РН-2/04, у яких зафіксовано 15 порушень Правил безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22.03.2010 № 62 (далі - НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»), які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, тому є всі підстави для зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці 2 північної лави пласта 1-6 гор.865 м у Відокремленому підрозділі «Шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля».

Представники позивача у судовому засіданні уточнили позовні вимоги, остаточно просили застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом часткового зупинення робіт з ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці 2 північної лави пл.16 гор.865м. за винятком вирівнювання лінії очисного вибою 2 північної лави пл.1-6 гор.865 м., що передбачено проектом та паспортом виїмкової дільниці 2 північної лави пл.1-6 гор.865м. (арк.спр.89). Надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представники відповідача у судовому засіданні уточнений адміністративний позов визнали у повному обсязі, зазначивши, що всі виявлені та зафіксовані порушення будуть усунені (арк.спр. 90). Зазначили, що на теперішній час не усунені порушення, визначені п.2, 5.4, 7, 8, 9 акта, оскільки для цього необхідна значна кількість часу. Перевірка виконання вимог акта щодо усунення виявлених порушень не проводилася.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Шахта «Золоте» є відокремленим підрозділом державного підприємства «Первомайськвугілля», створеним 18.04.2008, № запису 13881030037000004, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 26.04.2017 № 1002516882 (арк.спр. 38-39).

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877), Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженим наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2011 № 1531/20269 (далі - Положення № 826), Законом України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-ХІІ (далі - Закон № 2694), Правилами безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22.03.2010 № 62 (далі - НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»).

Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом (частина перша статті 4 Закону № 877).

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону № 877 виключно законами встановлюються:

органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;

види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю);

повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг;

вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності;

спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю);

санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до частини першої статті 38 Закону № 2694, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють:

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Головне управління Держпраці у Луганській області зареєстровано як юридична особа 26.05.2015, № запису 13811340000001902 на підставі розпорядчого акта - постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 100, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 26.04.2017 № 1002516567 (арк.спр. 35-36).

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держпраці у Луганській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 04.12.2016 № 8, Головне управління Держпраці у Луганській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується (арк.спр.28-30).

Згідно з пунктом 4 Положення про Головне управління Держпраці у Луганській області відповідно до покладених на нього завдань Головне управління, зокрема:

1) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

- забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

- монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

- виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

- організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань (підпункт 15 пункту 4);

2) здійснює державний нагляд у сфері гірничих відносин на підприємствах вугільної, гірничорудної та нерудної промисловості, під час проведення гірничих робіт, будівництва та експлуатації, ліквідації або консервації гірничих підприємств (підпункт 17 пункту 4).

Згідно з абзацом 2 частини першої статті 6 Закону № 877 подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням є однією з підстав для здійснення позапланових заходів.

Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки (частина перша статті 7 Закону № 877).

На підставі заяви ДП «Первомайськвугілля» від 10.04.2017 № 01/1-252 про проведення позапланових перевірок стану промислової безпеки та охорони праці на об'єктах шахт ДП «Первомайськвугілля» Головним управлінням Держпраці у Луганській області видано наказ від 10.04.2017 № 65 «Про проведення позапланових перевірок об'єктів шахт ДП «Первомайськвугілля» (арк. спр. 12), на підставі якого видано направлення від 10.04.2017 № 01-17/34 на проведення перевірки з 12.04.2017 по 12.04.2017 додержання вимог законодавчих та інших нормативних актів з промислової безпеки та охорони праці на виїмковій дільниці 2 північної лави пл.1-6 гор.865м. та виконання умов погодження планів гірничих робіт на 2017 рік (арк. спр. 13).

12.04.2017 з 08.00 по 17.00 головним державним інспектором відділу державного нагляду у гірничорудній промисловості Ревуном А.М., у присутності начальника відділення виконавчої дирекції Фонду СНВ в Попаснянському районі ОСОБА_6, голови міської організації незалежної профспілки гірників України м. Первомайськ ОСОБА_7, помічника командира загону 2ВГРЗ з виробничо - профілактичної служби ОСОБА_8, та уповноважених осіб суб'єкта господарювання - в.о. головного інженера ОСОБА_9, заступника директора з ОП ОСОБА_10, начальника дільниці № 4 ОСОБА_11, в.о. начальника дільниці ВТБ ОСОБА_12 проведено перевірку ВП «Шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля», за результатами якої складено акт від 12.04.2017 № РН-2/04 перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) (арк. спр. 47-53).

У зв'язку з виявленням порушень, зазначених у рядках №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 таблиці, попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці 2 північної лави пл. 1-6 гор. 865 м., за винятком вирівнювання лінії очисного вибою 2 північної лави пл.1-6 гор.865 м., що передбачено проектом та паспортом виїмкової дільниці 2 північної лави пл.1-6 гор. 865 м. головного інженера ВП «Шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» ОСОБА_9 (арк. спр. 51).

Акт від 12.04.2017 № РН-2/04 підписано уповноваженими суб'єктами господарювання, які брали участь у перевірці, 12.04.2017 один примірник акта вручено директору ВП «Шахта «Золоте» Новосьолову І.В. (арк. спр. 53).

Підставою для звернення позивача до суду з даним позовом стало виявлення за результатами перевірки порушень статей 13, 14 Закону № 2694, викладених у пунктах 1-9 таблиці акта перевірки від 12.04.2017 № РН-2/04, які становлять загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно з положеннями статті 13 Закону № 2694 роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме:

створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання;

розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці;

забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються;

впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо;

забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом;

забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин;

організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів;

розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці;

здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці;

організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці;

вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Обов'язки працівника щодо додержання вимог нормативно-правових актів з охорони праці визначені статтею 14 Закону № 2694, а саме - працівник зобов'язаний:

дбати про особисту безпеку і здоров'я, а також про безпеку і здоров'я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства;

знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту;

проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди.

Працівник несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Згідно з частиною першою статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 4 Закону № 2694 визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з абзацом п'ятим пункту 1.4 розділу І Положення № 826 загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Судом установлено, що у пункті 1 таблиці акта перевірки від 12.04.2017 № РН-2/04 зафіксовано порушення ведення та дотримання технічної документації на дільниці № 4 - з планом ліквідації аварії на 1 півріччя 2017 року не ознайомлені 38 робітників дільниці № 4.

Згідно з положеннями п.6 гл.3 р. ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» для кожної шахти згідно з чинним законодавством має бути складений ПЛА (план ліквідації аварії). ПЛА розробляється кожні 6 місяців головним інженером шахти і командиром гірничорятувального взводу, погоджується з командиром загону ДАРС (ДВГРС) і затверджується технічним керівником гірничого підприємства (шахти). Всі особи, які опускаються у шахту, мають бути ознайомлені з ПЛА у тій його частині, що стосується їх місця роботи, шляхів пересування та запасних виходів із шахти.

Представники відповідача пояснили, що зазначене порушення є усуненим шляхом ознайомлення всіх робітників дільниці № 4 під особистий підпис.

Порушення п.1 гл.4 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» встановлено у пункті 2 таблиці акта перевірки від 12.04.2017 № РН-2/04 (порушення ведення та дотримання технічної документації на дільниці № 4) - не дотримуються проектні рішення, паспорт та програма ведення гірничих робіт на 2017 рік по виїмковій дільниці 2 північної лави пласта 1-6 гор.865м., в частині: проведення конвеєрного штреку та прямолінійності очисного вибою, у підпункті 3.4 пункту 3 (порушення по виїмковій дільниці 2 північної лави пласта 1-6 гор.865 м. (вентиляційний штрек)) - вибій вентиляційного штреку 2 північної лави пласта 1-6 гор. 865 м. відстає від верхньої ніші на 10 м замість не більш 6 м згідно паспорту; у підпункті 4.1 пункту 4 (порушення по виїмковій дільниці 2 північної лави пласта 1-6 гор.865 м.) - верхня ніша 2 північної лави пласта 1-6 гор. 865м. довжиною по простяганню 3 м та падінню 3 м закріплена тільки однією стійкою, що не відповідає паспорту; у підпункті 4.4. пункту 4 - у другому ряді кріплення лави на 80-90 м в місцях підвищеного гірничого тиску та вивалів порід покрівлі на висоту до 2 метрів мається 12 поломів стійок кріплення; у підпункті 5.1. пункту 5 (конвеєрний штрек 2 північної лави пласта 1-6 гор.865 м.) - на сполученні з лавою відсутня кріп посилення по конвеєрному штреку на протязі 28 метрів.

Відповідно до п.1 гл.4 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» виймання вугілля в очисних вибоях повинно здійснюватися відповідно до ТПД виїмкової дільниці, проведення та кріплення підземних виробок із застосуванням комплексу заходів щодо запобігання НШВЧ. ТПД виїмкових дільниць на пластах із важкообвалюваними бічними породами та відробки окремих виїмкових дільниць(ціликів), що розташовані на вищих поверхах (етажах), необхідно затверджувати на шахті з урахуванням рекомендацій галузевої постійно діючої комісії з управління гірничим тиском, яка утворюється суб'єктом господарювання. На діючих шахтах не рідше одного разу на місяць фахівцями, призначеними наказом керівника (уповноваженої особи), повинна організовуватися перевірка відповідності ТПД виїмкових дільниць, проведення та кріплення підготовчих виробок фактичним гірничо-геологічним умовам з відміткою результатів перевірки.

Представники відповідача пояснили, що усунули наступні з зазначених порушень: п.п. 3.4 п. 3 - вибій вентиляційного штреку 2-ї Північної лави пласта 1-6 гор.865 м. відстає від верхньої ніші на 6,0 м. згідно вимог ПБ; п.п.4.1 п.4 - верхня ніша 2-ї Північної лави пласта 1-6 гор. 865 м. закріплена згідно вимогам паспорту кріплення; п.п. 4.4 п. 4 - у другому ряді кріплення лави усі полопані стійки дерев'яного кріплення поновлені, що відповідає вимогам кріплення лави. Щодо порушення, визначеного п.2 таблиці, у 2015 році проходження північного конвеєрного штреку пл.1-6 гор.865м. за 4 місяці не відбувалося, за цей же період 2016 року проходження склало 22 м, а у 2017 році темпи проходження конвеєрного штреку склали 27 м, приведені розрахунки свідчать, що роботи з вирівнювання лінії очисного вибою активізовані і темпи проведення конвеєрного штреку нарощуються.

У підпункті 3.1 пункту 3 таблиці акта перевірки від 12.04.2017 № РН-2/04 зафіксовано порушення по виїмковій дільниці 2 північної лави пласта 1-6 гор.865 м. (вентиляційний штрек) - водяний заслон № 29 не укомплектовано необхідною кількістю сосудів ПБС-1, план - 223 од., факт - 191 од.

У відповідності до п. 17 гл. 7 р. VІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» конструкція й параметри заслонів для різних типів кріплення, а також способи їх встановлення у виробках повинні відповідати вимогам чинного законодавства. Порядок розміщення заслонів по мережі гірничих виробок повинен відповідати вимогам пунктів 16 і 17 глави 7 цього розділу цих Правил. Кількість інертного пилу або води в заслоні повинна визначатися з розрахунку 400 кг на 1 кв.м поперечного перерізу виробки у світлі в місці встановлення заслону. Загальна довжина кожного окремого заслону повинна бути не менше 20 м сланцевого й не менше 30 м водяного.

Представники відповідача пояснили, що зазначене порушення усунуто, водяний заслон №29 доукомплектовано судинами ПБС-1 згідно з вимогами ПБ.

У підпункті 3.3 пункту 3 таблиці акта перевірки від 12.04.2017 № РН-2/04 зафіксовано порушення по виїмковій дільниці 2 північної лави пласта 1-6 гор.865 м. (вентиляційний штрек) - ПК-10 на кабелі, що живить РП-№21 порушена вибухонебезпечність, з'єднувальна муфта незаповнена кабельною масою.

Згідно із п.3 гл.2 р. ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» експлуатація та обслуговування машин і гірничошахтного обладнання, приладів і апаратури, а також їх монтаж, демонтаж і збереження здійснюються відповідно до вимог цих Правил та інструкцій (керівництв) з їх експлуатації та відповідно до вимог чинного законодавства. Зміна конструкції машин, обладнання, схем управління та захисту дозволяється у порядку, визначеному чинним законодавством.

Представники відповідача пояснили, що пожежно-зрошувальний трубопровід нарощуваний на 40 м, залишковий обсяг ПЗТ буде змонтовано у ІІ кварталі поточного року.

У підпункті 5.2 пункту 5 таблиці акта перевірки від 12.04.2017 № РН-2/04 зафіксовано порушення по виїмковій дільниці 2 північної лави пласта 1-6 гор.865 м.(конвеєрний штрек) - РП № 2 на пускачі ПВІ-250, що живить скребковий конвеєр СП-202 не ущільнений кабельний ввід моторного відділення.

У відповідності до п.3 гл.4 р. VІІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» кабельні вводи електрообладнання мають бути надійно ущільнені. Невикористані кабельні вводи повинні мати заглушки, що відповідають рівню вибухозахисту електрообладнання.

Представники відповідача пояснили, що зазначене порушення усунуто, на пускачі ПВІ-250 РП №2, що живить скребковий конвеєр СП-202 ущільнений кабельний ввід моторного відділення.

У підпункті 5.3 пункту 5 таблиці акта перевірки від 12.04.2017 № РН-2/04 зафіксовано порушення по виїмковій дільниці 2 північної лави пласта 1-6 гор.865 м.(конвеєрний штрек) - не встановлено водяний заслон у конвеєрному штреку на відстані не менше 75 метрів та не більше 250 м від вибою 2 північної лави пласта 1-6 гор.865 м.

Згідно із п.16 гл.7 р. VІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» сланцеві заслони повинні встановлюватися на відстані не менше 60 м і не більше 300 м, водяні заслони - не менше 75 м і не більше 250 м від вибоїв очисних і підготовчих виробок, сполучень відкотних і вентиляційних штреків із бремсбергами, уклонами, квершлагами, а також від ізолюючих пожежу перемичок. Встановлення заслонів у відкотних і вентиляційних штреках біля сполучень із бремсбергами, уклонами, квершлагами не потрібно, якщо сланцеві заслони, що захищають вибої очисних і підготовчих виробок, перебувають на відстані 300 м і менше, а водяні - 250 м і менше від цих сполучень. Заслони повинні встановлюватися на прямолінійних ділянках виробок з витриманим по довжині перерізом і без порожнеч за кріпленням (купола, старі погашені виробки). Збереження і справність заслонів у дільничних виробках забезпечують керівники дільниць, до складу яких входять ці виробки, а в інших виробках - фахівці, за якими закріплені ці виробки. Місця встановлення заслонів визначаються начальником дільниці ВТБ, затверджуються головним інженером шахти й повинні бути нанесені на плани гірничих робіт, прикладені до ПЛА.

Представники відповідача пояснили, що зазначене порушення усунуто, на північному конвеєрному штреку пл.1-6 гор.865м. в районі ПК-5 встановлено водяний заслон.

У підпункті 5.4 пункту 5 таблиці акта перевірки від 12.04.2017 № РН-2/04 зафіксовано порушення по виїмковій дільниці 2 північної лави пласта 1-6 гор.865 м.(конвеєрний штрек) - пожежно - зрошувальний трубопровід відстає від вибою лави на 120 метрів.

Кількість і вид технічних засобів ППЗ, вогнегасні засоби, що вживаються, джерела і засоби подавання води для пожежогасіння, запас спеціальних вогнегасних речовин визначаються відповідно до нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки та відповідними вимогами чинного законодавства (п.2 гл.1 р. ІХ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»).

Представники відповідача пояснили, що пожежно - зрошувальний трубопровід буде змонтовано згідно вимогам ПБ у ІІ кварталі поточного року.

У пункті 6 таблиці акта перевірки від 12.04.2017 № РН-2/04 зафіксовано порушення виконання умов погодження планів гірничих робіт на 2017 рік - не проведена держповірка стаціонарних приладів контролю вмісту метану ТМРК, які забезпечують автоматичне відключення електроенергії на виїмковий комбайн 1К-101У у разі появи неприпустимої концентрації метану.

Експлуатація та обслуговування машин і гірничошахтного обладнання, приладів і апаратури, а також їх монтаж, демонтаж і збереження здійснюються відповідно до вимог цих Правил та інструкцій (керівництв) з їх експлуатації та відповідно до вимог чинного законодавства. Зміна конструкції машин, обладнання, схем управління та захисту дозволяється у порядку, визначеному чинним законодавством (п.3 гл.2 р. ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»).

Згідно із вимогами п.4 гл.8 р. VІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» для контролю вмісту метану та діоксиду вуглецю в діючих гірничих виробках повинні застосовуватися прилади й апаратура згідно з таблицею 6 додатка 4 до цих Правил. Контроль метану та діоксиду вуглецю повинен проводитися стаціонарною апаратурою, переносними автоматичними приладами та переносними приладами епізодичної дії, які відповідають вимогам керівництв з експлуатації та повірені відповідно до вимог чинного законодавства.

Представники відповідача пояснили, що зазначене порушення усунуто, держповірка стаціонарних приладів контролю вмісту метану ТМРК, які забезпечують автоматичне відключення електроенергії на виїмковий комбайн 1К-101У здійснена, на підтвердження чого суду надані копії свідоцтв про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 24.04.2017 № 592/46 (арк.спр.83), від 24.04.2017 № 593/46 (арк.спр.84).

У пункті 7 таблиці акта перевірки від 12.04.2017 № РН-2/04 зафіксовано порушення виконання умов погодження планів гірничих робіт на 2017 рік - шахта не забезпечена приладами для визначення витрат повітря типу АПР-2 при плані 6 приладів в наявності 1, який не пройшов держповірку, що є порушенням п.3 гл.2 р. ІV, п.2 гл.8 р. VІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Відповідно до вимог п.2 гл.8 р. VІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», зокрема, для оцінки якості повітря, правильності його розподілу по виробках і визначення газовості шахт здійснюються перевірка складу повітря та виміри його витрат: у вихідних струменях очисних і тупикових виробок, виїмкових дільниць, крил, пластів й шахти в цілому; на вхідних струменях при послідовному провітрюванні вибоїв або при виділенні метану на шляху руху свіжого струменя повітря; біля ВМП і в зарядних камерах; біля вибоїв тупикових висхідних виробок, у негазових шахтах. Крім зазначених вище місць, виміри витрати повітря повинні проводитися на головних вхідних струменях шахти, біля всіх розгалужень свіжих повітряних струменів, біля вибоїв тупикових виробок, біля ВМП. У всіх місцях перевірки складу повітря виміряються його швидкість і температура.

Представники відповідача пояснили, що прилад для визначення витрат повітря типу АПР-2 пройшов держповірку, крім того, на шахті мається один чашичний анімометр і шість крильчатих, які пройшли держповірку, на підтвердження чого суду надано копію свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 24.04.2017 № 591/46 (арк.спр.82).

У пункті 8 таблиці акта перевірки від 12.04.2017 № РН-2/04 зафіксовано порушення виконання умов погодження планів гірничих робіт на 2017 рік - не виконуються проектні рішення в частині дотримання вимог транспортування матеріалів, обладнання по гірничим виробкам шахти, а саме по вантажному похилу пл.к-8 гор.600м., обладнаному підйомною машиною ЦЗ*2,2 головний канат не витримав повторного випробування на КІС (сумарна площа поперечного перерізу дротів, що не витримали випробування на розрив і перегін складає більше 25% загальної площі поперечного перерізу всіх дротів канату).

П.14 гл.12 р. VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» встановлено, що канат при повторному випробуванні повинен бути знятий і замінений іншим, якщо сумарна площа поперечного перерізу дротів, що не витримали випробування на розрив і перегин, досягає 25% загальної площі поперечного перерізу всіх дротів каната. Представники відповідача пояснили, що експлуатація підйомної машини ЦЗх2,2 вантажного похилу пл.к.8 гор. 600-775 м заборонена головним механіком шахти ОСОБА_13 22.02.2017, відновлення експлуатації підйомної машини здійснюється після заміни головного канату.

У пункті 9 таблиці акта перевірки від 12.04.2017 № РН-2/04 зафіксовано порушення виконання умов погодження планів гірничих робіт на 2017 рік - на шахті відсутній проект реконструкції головних водовідливів для вжиття невідкладних заходів, призначених для прийому притоку води з шахт «Первомайська» і «Голубовська», які припинили відкачку води з гірничих виробок у 2016 році (згідно геологічного висновку прогнозований середній приток води по шахті «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» складе 1366 м3/годину, замість максимальної на сьогодення 560 м3/годину).

У відповідності до п.1 гл.1 розд. Х НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» на кожній шахті повинні бути водовідливні установки (головні і дільничні), що забезпечують відкачування максимальних припливів води в діючі виробки. Будівництво, обладнання та експлуатація кожної водовідливної установки повинні здійснюватися згідно з проектом, розробленим проектною організацією.

Представники відповідача надали пояснення, що розроблено проект «Здійснення невідкладних заходів, пов'язаних із запобіганням виникнення надзвичайної ситуації техногенного характеру у зв'язку з затопленням шахт Первомайсько-Стахановського вугледобувного регіону Луганської області, який проходить експертизу у ДП «Укрдержбудекспертиза» м. Краматорськ, вул. Машинобудівників, буд. 30.

З огляду на наведене, в ході судового розгляду справи установлено, що порушення, наведені в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 таблиці акта перевірки від 12.04.2017 № РН-2/04 створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2.26 розділу ІІ Положення № 826 право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня (абзац 7 підпункту 2.26 розділу ІІ Положення № 826).

Відповідно до абзацу першого частини п'ятої статті 4 Закону № 877 виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до частини першої статті 136 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу (частина третя статті 136 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з положеннями частини третьої статті 112 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

З урахуванням визнання відповідачем уточненого адміністративного позову та обставин, встановлених в ході судового розгляду справи, суд вважає наявними підстави для задоволення адміністративного позову та застосування до ВП «Шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом часткового зупинення робіт з ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці 2 північної лави пл.1-6 гор. 865м., за винятком вирівнювання лінії очисного вибою 2 північної лави пл.1-6 гор. 865 м., що передбачено проектом та паспортом виїмкової дільниці 2 північної лави пл.1-6 гор. 865м., у зв'язку з загрозою життю та/або здоров'ю людей.

Щодо доводів відповідачів про часткове усунення виявлених порушень станом на дату розгляду справи, суд зауважує, що відповідно до абзацу другого частини п'ятої статті 4 Закону № 877 відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень. Такого повідомлення відповідачем направлено не було, перевірку не проведено, а органом, уповноваженим здійснювати перевірку усунення встановлених порушень, є Головне управління Держпраці у Луганській області. До того ж, часткове усунення виявлених порушень не усуває загрозу життю та/або здоров'ю людей, які становлять решта порушень, на усунення яких потрібен значний час.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Таким чином, постанова підлягає негайному виконанню.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а стягнення його з відповідача в таких випадках не передбачено законом.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 18 травня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 22 травня 2017 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 112, 113, 136, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Уточнений адміністративний позов Головного управління Держпраці у Луганській області до державного підприємства «Первомайськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Золоте» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити повністю.

Застосувати до Відокремленого підрозділу «Шахта «Золоте» державного підприємства «Первомайськвугілля» (93297, Луганська область, Попаснянський район, м. Золоте, вул. Ушакова, буд. 19, ідентифікаційний код відокремленого підрозділу 26402753, ідентифікаційний код юридичної особи 32320594) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом часткового зупинення робіт з ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці 2 північної лави пл.1-6 гор. 865м., за винятком вирівнювання лінії очисного вибою 2 північної лави пл.1-6 гор. 865 м., що передбачено проектом та паспортом виїмкової дільниці 2 північної лави пл. 1-6 гор. 865м.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 22 травня 2017 року.

Суддя А.Г. Секірська