Постанова № 66617469, 12.05.2017, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2017 року № 810/899/17

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., секретар судового засідання Почепа В.В.,

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Кондакової А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_3 з позовом до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області № 59 від 12.08.2016 року про зупинення дії будівельного паспорту забудови земельної ділянки від 19.05.2015 року № 21/15;

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про повернення Декларації про готовність до експлуатації об'єкта, будівництво якого здійснено на підставі будівельного паспорта, що оформлене листом № 10/10-105/1611/02 від 16.11.2016 року;

- зобов'язати Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області прийняти рішення про реєстрацію Декларації про готовність до експлуатації об'єкта, будівництво якого здійснено на підставі будівельного паспорта під реконструкцію житлового будинку за адресою АДРЕСА_1.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, просив позов задовольнити, обґрунтовуючи тим, що відповідно до ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» ОСОБА_3 подала, а Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області 03.11.2016 року прийняв декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, будівництво якого здійснено на підставі будівельного паспорта за адресою: АДРЕСА_1. Позивачем отримано лист від 16.11.16р., яким надана інформація та копія рішень про повернення Декларації про готовність до експлуатації об'єкта, будівництво якого здійснено на підставі будівельного паспорта та про зупинення дії будівельного паспорту забудови земельної ділянки від 19.05.2015 року № 21/15. На думку позивача оскаржувані ним рішення не містять підстав передбачених законом для скасування декларації, а тому підлягають скасуванню.

Представник відповідача проти позову заперечував з підстав, що викладені у письмових запереченнях та наголошував, що посадові особи Департаменту, при прийнятті оскаржуваних рішень діяли виключно в межах, на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Заслухавши пояснення та заперечення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Рішенням виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області від 09.08.2011 року № 355, на підставі подання управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради № 15/496, ОСОБА_4 наданий будівельний паспорт під реконструкцію житлового будинку з надбудовою другого поверху; будівництво двоповерхової літньої кухні розміром 6.10 х 3.80 м на власній земельній ділянці домоволодіння АДРЕСА_1.

У зв'язку із набуттям права власності на земельну ділянку, на якій здійснювалось будівництво, 19.05.2015 року у будівельний паспорт внесені зміни, відповідно до яких замовником будівництва стала ОСОБА_3. Будівельний паспорт виданий управлінням містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради.

21.01.2016 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області (далі - Департамент) зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт № КС062160210412 від 21.01.2016 року щодо об'єкту будівництва - реконструкція житлового будинку з надбудовою другого поверху, будівництво літньої кухні за адресою: АДРЕСА_1, замовник: ОСОБА_3.

У період з 02.06.2016 року по 12.07.2016 року Департаментом проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради.

За результатами проведеної перевірки, серед іншого, встановлено недотримання вимог п. 3.25*, п. 3.25а* додатку 3.1 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» під час прийняття рішення об'єктом нагляду щодо видачі будівельного паспорту №21/15 замовник: ОСОБА_3, реконструкція житлового будинку з надбудовою другого поверху; будівництво двоповерхової літньої кухні розміром 6.10 х 3.80 м., АДРЕСА_1.

За результатами зазначеної перевірки складено акт від 12.07.2016 року, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 12.08.2016 року та, у тому числі, рішення №59 від 12.08.2016 року про зупинення дії будівельного паспорту забудови земельної ділянки від 19.05.2015 року №21/15 року.

03.11.2016 року Департаментом отримано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, будівництво, якого здійснено на підставі будівельного паспорта «Реконструкція житлового будинку з надбудовою другого поверху, будівництво літньої кухні» за адресою: АДРЕСА_1. Замовник: ОСОБА_3 (вх. №10/10-Р-0311/79/П).

Департаментом листом №10/10-105/1611/02 від 16.11.2016 року позивачу повернуто декларацію з підстав, що дана декларація місить інформацію про будівельний паспорт забудови земельної ділянки, дію якого зупинено рішенням головного інспектора будівельного нагляду №59 від 12.09.2016 року.

Позивач вважає, що рішення про повернення декларації постановлено з порушенням вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з наступного.

Відносини, які виникають у сфері містобудівної діяльності врегульовано Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності". Механізм здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду визначено Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №698 від 19.08.2015 року (далі - Порядок №698). Процедура виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві здійснюється відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» (далі - Порядок №466) та Постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» (далі - Порядок №461)

У відповідності до п. 2 Порядку №698 нагляд здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі (далі - головні інспектори будівельного нагляду) шляхом проведення планових, позапланових, документальних і камеральних перевірок.

Відповідно до п. 23 Порядку № 698 за результатами планової або позапланової перевірки головний інспектор будівельного нагляду, який проводив перевірку, складає акт перевірки за формою згідно з додатком 4.

Пунктом 32 Порядку №№698 передбачено, що якщо рішення об'єкта нагляду порушує вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, таке рішення скасовується або його дія зупиняється в разі можливості усунення виявлених порушень.

Про скасування або зупинення дії рішення об'єкта нагляду головним інспектором будівельного нагляду приймається рішення за формою згідно з додатком 6, яке надсилається об'єкту нагляду протягом трьох робочих днів з дати його прийняття рекомендованим листом з описом вкладення з повідомленням про вручення.

У разі зупинення дії рішення об'єкт нагляду вживає заходів щодо усунення порушень, зазначених у рішенні про зупинення, та про результати повідомляє головному інспектору будівельного нагляду, який прийняв таке рішення.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до І-ІІІ категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом перевірки повноти даних, зазначених у декларації та реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Пунктом 19 Порядку № 461 встановлено, що у разі подання чи оформлення декларації з порушенням установлених вимог, орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає її замовнику з письмовим обґрунтуванням причин повернення.

Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011 року.

Відповідно до п.1.2. Порядку №103 будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці. Таким чином будівельний паспорт фактично визначає параметри забудови певної земельної ділянки.

Відповідно до п.3.25*, 3.25а* ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» протипожежні розриви між будинками або окремо розташованими господарськими будівлями відповідно до ступеня їх вогнестійкості, а також віддаленість ємкостей горючої рідини на присадибній ділянці (при опаленні будинків рідким паливом) слід приймати відповідно до протипожежних вимог.

У відповідності до додатку 3.1 ДБН 360-92** найменша протипожежна відстань між житловими, громадськими, адміністративно-побутовими будинками промислових підприємств, багатоповерховими гаражами складає 6 м.

Так, як вже зазначалось судом, за результатами проведеної перевірки, відповідачем, серед іншого, встановлено недотримання вимог п. 3.25*, п. 3.25а* додатку 3.1 ДБН 360-92** під час прийняття рішення об'єктом нагляду щодо видачі будівельного паспорту №21/15, а саме, встановлено, що відстань між житловим будинком АДРЕСА_2, що знаходиться на суміжній земельній ділянці, та однією прибудовою складає 2 м, а відстань між житловим будинком АДРЕСА_2, що знаходиться на суміжній земельній ділянці, та другою прибудовою складає 2,50 м.

Порядком № 698 передбачено те, що якщо рішення об'єкта нагляду порушує вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, таке рішення скасовується або його дія зупиняється в разі можливості усунення виявлених порушень.

Отже, оскільки рішення Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради щодо видачі будівельного паспорту оформлене будівельним паспортом №21/15 від 19.05.2015 року, порушує вимоги п.п.1.3, 3.25*. 3.25а* додатку 3.1 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», дію такого рішення зупинено на підставі п. 32 Порядку № 698.

Оскільки дію рішення про видачу будівельного паспорту № 21/15 від 19.05.2015 року зупинено, тому інформація про такий будівельний паспорт не може бути включена до декларації про готовність об'єкта до експлуатації, будівництво якого здійснено на підставі будівельного паспорту.

Аналіз наведених законодавчих положень дає підстави для висновку, що відповідач при винесені оскаржуваних рішень діяв правомірно, в межах, на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а отже позовні вимоги є необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Василенко Г.Ю.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 17 травня 2017 р.