Постанова № 6661397, 09.11.2009, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 листопада 2009 року №2а-4913/09/2370

10 год. 25 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Смілянця Е.С.,

при секретарі Веліхановій О.С.,

за участю:

представника відповідача Балковської І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом малого приватного підприємства «Вегас» до державної податкової інспекції у Чигиринському районі Черкаської області про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулося МПП «Вегас», в якій просить визнати нечинним рішення ДПІ у Чигиринському районі Черкаської області №0002742302 від 17.10.2008 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 4580 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 26.09.2008 співробітниками ДПА в Черкаській області проведена перевірка господарської одиниці МПП «Вегас», яка розташована за адресою: Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Шевченка, 173а/5. За результатами проведеної перевірки складено акт №021004/30199999 від 26.09.2008. На підставі акта проведеної перевірки 17.10.2008 державною податковою інспекцією у Чигиринському районі Черкаської області у відношенні малого приватного підприємства «Вегас» винесено рішення №0002742302 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 3400 грн. за порушення п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 №265/95- ВР.

Не погоджуючись із застосуванням до нього штрафних санкцій, позивач вказує на те, що МПП «Вегас» на згадуваній вище господарській одиниці в залі гральних автоматів використовує реєстратори розрахункових операцій модифікації Марія 701, заводський номер 5200001817, який включено до Єдиного державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, зареєстровано у ДПІ у Чигиринському районі за номером 2327000851 та поставлено на облік у Золотоніській ОДПІ Черкаської області. Позивач не погоджується із сумою застосування до нього штрафних санкцій в розмірі 4580 грн., оскільки зал гральних автоматів позивача обладнаний належним реєстратором розрахункових операцій, під час перевірок при розрахунках був застосований РРО, видавався розрахунковий документ.

Позивач стверджує, що, виходячи з Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 № 13/5 із змінами станом на 01.07.2008, МПП «Beгac» не має права використовувати гральні автомати як РРО, оскільки гральні автомати на сьогоднішній день не внесені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій як РРО та не відповідають вимогам, які предявляються до РРО.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, проте зазначив в позовній заяві, що просить суд розглядати дану адміністративну справу без його участі. Тому суд вважає за можливе продовжити розгляд справи за відсутності представника позивача.

Представник відповідача Балковська І.Ю. в судовому засіданні проти задоволення даного позову заперечила повністю, оскільки, на її думку, перевірка господарської одиниці МПП «Вегас» щодо дотримання субєктами господарювання Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 №265/95-ВР (Закон №265/95-ВР) проведена з дотриманням вимог чинного законодавства, а рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій до підприємства в сумі 4580 грн., прийняте за результатами цієї перевірки, є правомірним та законним.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши та оцінивши всі наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав: з огляду на вимоги ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Мале приватне підприємство «Вегас» відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію серії АОО № 258546 зареєстроване 19.10.1998 виконавчим комітетом Одеської міської ради за №15561050001002096, а відповідно до довідки 12.09.2005 взято на облік в ДПІ у Чигиринському районі Черкаської області як платника податків.

Вищевказані перевірки проведені відповідно до планів перевірок щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу, застосування реєстраторів розрахункових операцій, торгових патентів та правил реалізації і зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, затверджених заступниками голів державних податкових інспекцій на території яких знаходяться гральні заклади. На проведення перевірок працівникам державної податкової служби відповідно до планів перевірок надані відповідні направлення із зазначенням номера направлення, дати проведення, посади та прізвища перевіряючого, назви субєкта господарської діяльності.

За результатами проведених перевірок підприємства податковим органом складені акти, в яких зафіксовані порушення ст. 3 Закон №265/95-ВР, а саме: застосування 12-ти гральних автоматів, які не обладнані фіскальною памяттю, таких, які не відповідають вимогам реалізації фіскальних функцій гральних автоматів, затверджених протокольним рішенням Державної комісії з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом від 27.06.2002 №213, а також вимогам постанов Кабінету Міністрів України №2/99 від 18.02.02 «Про затвердження вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування» та №121 від 07.02.2001 «Про терміни переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі».

Здійснення контролю за дотриманням порядку проведення розрахунків врегульовано розділом ІV ст.ст. 15-16 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 6 липня 1995 року №265/95- ВР в новій редакції Закону України від 1 червня 2000 року № 1776-ІІІ. В ст. 15 вказаного Закону зазначено, що контроль за дотриманням субєктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України, шляхом проведення планових або позапланових перевірок.

Стаття 11 Закону України № 509-ХІІ від 04.12.1990 «Про державну податкову службу в Україні» передбачає право органів державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та в порядку, встановлених законами України, здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми недоїмки, пені у випадках, порядку та розмірах, встановлених законами України.

В ч. 1 ст. 111 Закону №509 вказано, що плановою виїзною перевіркою вважається перевірка платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати ним податків та зборів, яка передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за місцезнаходженням такого платника податків чи за місцем розташування обєкта права власності, стосовно якого проводиться така планова перевірка. Тобто, в ст. 111 Закону № 509-ХІІ зазначено підстави та порядок проведення органами державної податкової служби планових та позапланових виїзних перевірок стосовно своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів (обовязкових платежів), а в даному випадку податковим органом була проведена перевірка щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу субєкта підприємницької діяльності.

Дійсно, відповідно до ч. 4 ст. 16 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» планові або позапланові перевірки осіб, що використовують реєстратори розрахункових операцій, розрахункові книжки або книги обліку розрахункових операцій, здійснюються у порядку, передбаченому законодавством України. Згідно з ч. 4 ст. 111 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» право на проведення планової виїзної перевірки платника податків надається лише у тому випадку, коли йому не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення. Проте ч. 1 ст. 111 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» встановлено, що плановою виїзною перевіркою вважається перевірка платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів (обовязкових платежів), яка передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за місцезнаходженням такого платника податків чи за місцем розташування обєкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка. Тобто ст. 111 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» визначає підстави та порядок проведення органами державної податкової служби планових та позапланових виїзних перевірок стосовно своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів обовязкових платежів, а в даному випадку податковим органом була проведена перевірка щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу субєктами підприємницької діяльності. Таким чином, перевірка проведена правомірно, оскільки Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» не встановлено періодичність проведення перевірок. Отже Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 6 липня 1995 року № 265/95 ВР в новій редакції Закону України від 1 червня 2000 року № 1776-ІІІ в частині застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування і послуг є спеціальним, а тому інші законодавчі акти, у тому числі й Закон 509-ХІІ, застосовується лише в частині, не врегульованій Законом України № 1776-ІІІ. Порядок складання плану графіка перевірок субєктів господарювання та взаємодії між структурними підрозділами при їх проведенні складаються відповідно до наказу ДПА України №441 від 11.10.2005.

Проведеною працівниками ДПА перевіркою гральних закладів позивача встановлено порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про терміни переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій» №121 від 07.02.2001, пунктом 6 додатку якого встановлені конкретні строки переведення субєктів підприємницької діяльності на розрахунки із застосуванням спеціалізованих РРО, зокрема щодо використання гральних автоматів з 31.12.2006, відповідальність за яке передбачено ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 №265/95-ВР, а саме: двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.

Гральний автомат РРО з 31 грудня 2006 року відповідно до згадуваної Постанови повинен самостійно виконувати фіскальні функції, які полягають в обліку, накопиченні та відображенні даних щодо прийнятих та виданих гравцям грошових замінників жетонів та кредитів. Згідно з пунктами 1-3 статті 3 Закону №265/95-ВР субєкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобовязані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок, видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції, застосовувати реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування.

Постановою Кабміну України «Про затвердження вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування» № 199 від 18.02.2002 встановлено, що дія цих вимог поширюється на реєстратори розрахункових операцій, що застосовуються для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг) та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг), крім тих реєстраторів, що застосовуються для обліку та реєстрації операцій з купівлі-продажу іноземної валюти. Вимоги щодо реалізації фіскальних функцій автоматами з продажу товарів (послуг), іншими реєстраторами, які не передбачають друкування розрахункових і звітних документів, а також додаткові вимоги щодо реалізації фіскальних функцій спеціалізованими реєстраторами для конкретних сфер застосування (у разі необхідності) встановлюються Державною комісією з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом.

У відповідності з додатком 4 до протокольного рішення Державної комісії з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом від 27.06.2002 №13 дія цих вимог поширюється на гральні автомати в частині виконання ними фіскальних функцій і обліку кількості жетонів або їх замінників кредитів, які використовуються у грі на цьому автоматі. Лічильники повинні знаходитися в кожухах, що пломбуються у встановленому порядку засобами контролю, які унеможливлюють доступ до лічильників та їх відокремлення від автомата без пошкодження кожуха або засобу контролю. Конструкція лічильників повинна виключати можливість обнулення або зменшення їх показників. Лічильники повинні бути розміщені у місцях, доступних для зчитування їх показників.

Наказом Державної податкової адміністрації України від 1 липня 2008 року № 430 "Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції" (наказ втратив чинність, діючий Наказ Державної податкової адміністрації України від 27 серпня 2009 року №461) до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено комп'ютерно-касову систему "Фіскал", яка призначена для фіскалізації гральних автоматів. З цього часу суб'єкти господарювання не повинні вводити в експлуатацію ті гральні автомати, що не забезпечують можливості застосування цієї системи, оскільки вони об'єктивно можуть забезпечити дотримання вимог Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".

За таких обставин суд дійшов до висновку, що позивач зобов'язаний був використовувати комп'ютерно-касову систему "Фіскал" у тих гральних автоматах, що ним використовуються.

На підставі викладеного суд вважає рішення ДПІ у Чигиринському районі Черкаської області про застосування штрафних (фінансових) санкцій до МПП «Вегас» №0002742302 від 17 жовтня 2008 року правомірним, а позов таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 11,14,70,71, 89, 94, 105, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову малого приватного підприємства «Вегас» до державної податкової інспекції у Чигиринському районі Черкаської області про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 17 жовтня 2008 року №0002742302 - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення повного тексту постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий Е.С.Смілянець

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 10 листопада 2009 року.