Постанова № 66594832, 17.05.2017, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2017 р. Справа №818/413/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Волкової Ю.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/413/17

за позовом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - позивач, ГУ Держгеокадастру) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду із позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області (далі - відповідач, Відділ) про скасування постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_2 про накладення штрафу від 03.03.2017 ВП № 53520644.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що оскаржуваною постановою відкрито виконавче провадження з виконання постанови Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 01.02.2017 № 53183162 про накладення на Головне управління Держгеокадастру у Сумській області штрафу у розмірі 5 100, 00 грн.

Позивач вважає постанову від 03 березня 2017 протиправною, оскільки вона жодними доказами не мотивована, у ній не вказано в звязку з чим накладено на ГУ Держгеокадастру штраф на користь держави у розмірі 5100, 00 грн.

Позивач зауважує, що постанова Сумського окружного адміністративного суду по справі № 818/2138/15 виконана Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області та видано ОСОБА_3 наказ 23.12.2016 року № 18-6483/16-16-СГ, а саме надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою на вищезазначеній земельній ділянки 23. При цьому Головним управлінням виконавчу службу було своєчасно повідомлено про виконання рішення і направлено до виконавчої служби копію вищезазначеного наказу.

Також, позивач просив суд врахувати, що рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі № 818/2138/15 оскаржувалося в апеляційній інстанції.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що вина позивача у невиконанні вимог державного виконавця відсутня, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області просить скасувати оскаржувану постанову відповідача.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Подав до суду письмове заперечення проти позову, в якому зазначено, що в IX розділі Іструкції з організації примусового виконання рішень зазначено, що при виконанні рішення, за яким боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, у разі, якщо боржник самостійно не сплачує виконавчий збір, витрати виконавчого провадження, основну винагороду приватного виконавця та накладені на нього штрафи, у передбачених Законом випадках, виконавець примусово стягує виконавчий збір, витрати виконавчого провадження, основну винагороду приватного виконавця та накладені на боржника штрафи одночасно із виконанням такого рішення. Після завершення виконавчого провадження з виконання рішення, за яким боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, якщо виконавчий збір, витрати виконавчого провадження, основна винагорода приватного виконавця та штрафи не стягнуто, виконавець відкриває виконавчі провадження за відповідними постановами та вживає заходів примусового виконання рішень, передбачених Законом, шляхом звернення стягнення на кошти та інше належне боржнику майно.

Враховуючи вищевикладене, відповідач вважає, що державним виконавцем правомірно винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП 53520644 від 03.03.2017 на підставі постанови ВП №53183162 від 24.02.2017 виданої відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про стягнення з Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 23.12.2016 відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області відкрито виконавче провадження ВП №53183162 з примусового виконання виконавчого листа № 818/2138/16 від 21.11.2016 Сумського окружного адміністративного суду про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 та для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Червоненської сільської ради Сумського району за межами населеного пункту (а.с. 68).

05.01.2017 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області надійшов лист №8-18-0.6-217/2-17 від 05.01.2017 від Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, в якому зазначалося, що відповідачем подано до Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу від 14.12.2016 на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2016 по справі №818/2138/16 та просить закрити виконавче провадження ВП №53183162 (а.с. 71).

01.02.2017 відповідачем винесена постанова ВП № 53183162 про накладення на Головне управління Держгеокадастру у Сумській області штрафу за невиконання рішення суду в розмірі 5100,00 грн. відповідно до вимог ст. ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» (а.с. 65).

Листом від 09.02.2017 №8-18-06-2222/2-17 (а.с. 75) Головне управління Держгеокадастру у Сумській області направило відповідачу копію наказу від 23.12.2016 №18-6483/16-146- СГ (а.с. 76) про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою на вищезазначену земельну ділянку та просило закрити виконавче провадження № 53183162.

24.02.2017 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області керуючись вимогами п.9 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» винесена постанова ВП № 53183162 про закінчення виконавчого провадження, пунктом 2 якої зазначено, що постанову про накладення на боржника штрафу від 01.02.2017, постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження від 24.02.2017, постанову про стягнення виконавчого збору від 24.02.2017 вивести в окремі виконавчі провадження (а.с. 77).

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_2 від 03.03.2017 ВП № 53520644 відкрито виконавче провадження з примусового виконання постанови Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 01.02.2017 № 53183162 про стягнення штрафу з Головного управління Держгеокадастру у Сумській області в сумі 5100,00 грн. (а.с. 63).

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з того, що рішення про стягнення коштів з державного органу повинні виконуватись органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, виходячи з наступного.

Спеціальним законом, що регламентує порядок примусового виконання рішень судів та інших органів є Закон України "Про виконавче провадження".

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

В даному випадку боржником в спірній постанові від 03.03.2017 про відкриття виконавчого провадження ВП № 53520644 зазначено державний орган - ГУ Держгеокадастру в Сумській області.

З урахуванням ч. 2 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з позивача повинно виконуватись органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. N 845 затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, який визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення. Відповідно до зазначеного Порядку виконавчі документи, які повинні виконуватися органами казначейства, це документи, оформлені в установленому порядку виконавчі листи судів та накази господарських судів, видані на виконання рішень про стягнення коштів, а також інші документи, визначені Законом України "Про виконавче провадження" (п.2 Порядку).

В даному випадку, постанову ВП № 53183162 від 01.02.2017р. було прийнято посадовою особою державного органу, яка відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» мала право прийняти таке рішення. Постанова від 01.02.2017р. ВП № 53183162 щодо накладення на ГУ Держгеокадастру в Сумській області штрафу в сумі 5100 грн. повністю відповідає вимогам Закону України «Про виконавче провадження», є документом, визначеним Законом України «Про виконавче провадження», боржником не оскаржена, не виконана, набрала законної сили та підлягає примусовому виконанню в строк, який визначено в п. 5 постанови від 01.02.2017р.

Оскільки Законами України "Про виконавче провадження" та Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затв. Постановою КМУ від 03.08.2011р. №845 передбачено, що рішення державних органів (посадових осіб) про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється органами казначейського обслуговування бюджетних коштів, то виконання постанови державного виконавця управління ДВС від 01.02.2017р. не належить до повноважень органів державної виконавчої служби, а є компетенцією органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів ГУ Держгеокадастру в Сумській області.

Також, суд спростовує доводи представника відповідача, щодо права державного виконавця у відповідності до Закону України «Про виконавче провадження» зупиняти вчинення виконавчих дій при примусовому виконанні рішення про стягнення коштів з державного органу, оскільки норми п.9 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» надають право державному виконавцю зупинити вчинення виконавчих дій лише при надіслані виконавчого документа до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 4 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень". В даному випадку Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" не розповсюджуються на спірні правовідносини, оскільки норми зазначеного закону визначають гарантії виконання саме судових рішень, а не рішення державного органу (посадової особи), що є предметом розгляду даної справи.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги ГУ Держгеокадастру в Сумській області щодо скасування постанови від 03.03.2017 ВП № 53520644 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного управління Держгеокадастру у Сумській області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про скасування постанови задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_2 про відкриття виконавчого провадження від 03.03.2017 ВП № 53520644.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складений та підписаний 19.05.2017.

Суддя О.А. Прилипчук