Постанова № 66594367, 16.05.2017, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

16 травня 2017 року Справа № 814/191/17

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Марича Є.В. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом

Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" в особі філії "Дельта-лоцман" ДП "Адміністрація морських портів України", вул. Лягіна, 27(пр-т Перемоги,14,Київ,01135),Миколаїв,54017

до

Державна екологічна інспекція Північно-Західного регіону Чорного моря, вул. 12-а лінія 6-ої ст. Люстдорфської дороги, 22,Одеса,Одеська область,65114

про

скасування п.2 припису Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» в особі філії «Дельта-лоцман» державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі-позивач) звернулось до суду з позовом до Державної екологічної інспекції Південно-Західного регіону Чорного моря (далі-відповідач) про скасування п. 2 припису відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що п. 2 припису підлягає скасуванню, оскільки не може бути виконаний з причин не залежних від позивача, адже порядок отримання дозволів на даний час відсутній.

Відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з підстав викладених у письмових запереченнях.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження (ч. 6 ст. 128 КАС України).

Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

У період з 13.12.2016 р. по 27.12.2016 р. Державною екологічною інспекцією Південно-Західного регіону Чорного моря проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами філії «Дельта-Лоцман» державного підприємства «Адміністрація морських портів України», за результатами якої складено акт № б/н від б/н.

На підставі висновків акту перевірки відповідачем складено припис, пунктом 2 якого зобов’язано філію Дельта-лоцман ДП «АМПУ» не утворювати відходи без дозволу на операції у сфері поводження з відходами з 05.01.017 р. на підставі ст. 17, 32 Закону України «Про відходи».

Відповідно до пункту «с» ч. 1 ст. 17 Закону України «Про відходи», суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані мати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, якщо їхня діяльність призводить до утворення відходів, для яких Пзув перевищує 1000 (для філії «Дельта-лоцман» ДП «АМПУ» Пзув становить 6256,13).

У відповідності до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», встановлення порядку надання дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами відноситься до компетенції Кабінету Міністрів України.

Законом України від 09.04.2014 № 1193-УІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру» скорочено кількість документів дозвільного характеру та запроваджено єдиний дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Згідно з п. З Прикінцевих положень Закону № 1193, КМУ доручено у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити видання нормативно-правових актів, передбачених цим Законом та привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Таким чином, надання дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами повинно здійснюватись згідно з вимогами відповідного Порядку після затвердження його Кабінетом Міністрів України.

Однак, станом на час проведення перевірки та на час розгляду справи Кабінетом міністрів України не прийнято механізму надання дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, про що також зазначено у роз’яснені Управління екології та природних ресурсів Миколаївської обласної державної адміністрації листом від 07.10.2016 р. №01-04/1894-05 (арк. с. 41).

Крім того, листом Департаменту екологічної безпеки та дозвільної системи Міністерства екології та природних ресурсів України від 20.05.2014 № 7/1409-14 надано роз'яснення, відповідно до якого зазначено, що з 26 квітня 2014 року суб'єкти господарювання можуть провадити господарську діяльність без одержання лімітів на утворення та розміщення відходів та дозволів на розміщення відходів».

Також, судом враховано, що позивач також з’ясовував порядок отримання відповідного дозволу, шляхом надсилання листа до Департаменту екологічної безпеки Міністерства екології та природних ресурсів України. У відповідь на який, було надано аналогічне роз’яснення щодо відсутності на даний час порядку отримання документів дозвільного характеру (арк. с. 14).

Отже, відсутність порядку надання дозволу виключає можливість отримання дозволу на операції у сфері поводження з відходами та унеможливлює виконання позивачем пункту 2 припису. Тимчасова відсутність порядку отримання документів дозвільного характеру не повинна призводити до перешкод у здійсненні діяльності суб'єктів господарювання.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, враховуючи, що законодавством України не передбачено порядок отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, філія «Дельта-лоцман» ДП «АМПУ» не може бути примушена не утворювати відходи без дозволу на операції у сфері поводження з відходами.

При цьому, контролюючий орган не послався на норми матеріального права, які дозволяють суб’єкту господарювання фактично отримати дозвіл, та які дозволяють кваліфікувати відсутність дозволу як порушення (за умови неможливості його отримання взагалі).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, суб’єкт владних повноважень в ході розгляду справи не довів правомірності складання оскаржуваного припису.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та задоволення позову.

Судові витрати покласти на відповідача.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати пункт 2 припису Державної екологічної інспекції Південно-Західного регіону Чорного моря, що виданий філії "Дельта-лоцман" державного підприємства "Адміністрація морських портів України"

3. Присудити на користь Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" в особі філії "Дельта-лоцман" Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря судовий збір сплачений згідно платіжного доручення №1842 від 11.04.2017 року в сумі 1600 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Суддя Є.В. Марич